工程索賠的依據(jù)和程序是什么

　　工程索賠的依據(jù)和程序是什么，索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，索賠有助于對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外工程承包的開(kāi)展，有助于雙方提高管理素質(zhì)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。那么工程索賠的依據(jù)和程序是什么呢？

　　 一、工程索賠的程序：

　　1、提出索賠要求當(dāng)出現(xiàn)索賠事項(xiàng)時(shí)，承包人以書(shū)面的索賠通知書(shū)形式，在索賠事項(xiàng)發(fā)生后的28天以內(nèi)，向工程師正式提出索賠意向通知。如果超過(guò)這個(gè)期限，工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕承包人的索賠要求。

　　2、報(bào)送索賠資料在索賠通知書(shū)發(fā)出后的28天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。如果超過(guò)這個(gè)期限工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕承包人的索賠要求。

　　3、工程師答復(fù)工程師在收到承包送交的索賠報(bào)告有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。

　　4、工程師逾期答復(fù)后果工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告的有關(guān)資料后28天未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。

　　5、持續(xù)索賠當(dāng)索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告，工程師應(yīng)在28天內(nèi)給予答復(fù)或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。逾期未答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠成立。

　　6、發(fā)包人審批工程師的索賠處理證明。

　　7、承包人是否接受最終的索賠決定。

　　承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)和發(fā)生錯(cuò)誤給發(fā)包人造成損失的，發(fā)包人也可按上述時(shí)限向承包人提出索賠。

　　 二、工程索賠的依據(jù)

　　 提出索賠的依據(jù)主要有以下幾方面：

　　1、招標(biāo)文件、施工合同文本及附件、補(bǔ)充協(xié)議、施工現(xiàn)場(chǎng)的各類簽認(rèn)記錄，經(jīng)認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃書(shū)，工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等。

　　2、雙方往來(lái)的信件及各種會(huì)議，會(huì)談紀(jì)要。[page]

　　3、施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件（施工記錄備忘錄施工月報(bào)施工日志等）及工程照片。

　　4、氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、工程中送停電、送停水、道路開(kāi)通和封閉的記錄和證明。

　　5、國(guó)家有關(guān)法律法令政策性文件。

　　6、發(fā)包人或者工程師簽認(rèn)的簽證。

　　7、工程核算資料，財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)憑證等。

　　8、各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和技術(shù)鑒定。

　　9、工程有關(guān)的圖片片和錄象。

　　10、備忘錄，對(duì)工程師或業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時(shí)書(shū)面記錄，并請(qǐng)給予書(shū)面確認(rèn)、

　　11、投標(biāo)前發(fā)包人提供的.現(xiàn)場(chǎng)資料和參考資料。

　　12、其他，如官方發(fā)布的物價(jià)指數(shù)，匯率，規(guī)定等。

　　 一、工程索賠的概念

　　工程索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

　　索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。

　　 二、工程索賠的程序

　　(1)索賠事件發(fā)生后14d內(nèi)，向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。

　　(2)發(fā)出索賠意向通知后的14d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和(或)延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。

　　(3)監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于14d內(nèi)給予答復(fù)。

　　(4)監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，14d內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。

　　(5)當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。在索賠事件終了后28d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提供索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。

　　《2013年清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定:根據(jù)合同約定，承包人認(rèn)為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的損失，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠:

　　1、承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向發(fā)包人提交索賠意向通知書(shū)，說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由。承包人逾期未發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失索賠的權(quán)利;

　　2、承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書(shū)后28天內(nèi)，向發(fā)包人正式提交索賠通知書(shū)。索賠通知書(shū)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明索賠理由和要求，并附必要的記錄和證明材料;

　　3、索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應(yīng)繼續(xù)提交延續(xù)索賠通知，說(shuō)明連續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄;

　　4、在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交最終索賠通知書(shū)，說(shuō)明最終索賠要求，并附必要的記錄和證明材料。

　　 承包人索賠應(yīng)按下列程序處理:

　　1、發(fā)包人收到承包人的索賠通知書(shū)后，應(yīng)及時(shí)查驗(yàn)承包人的記錄和證明材料

　　2、發(fā)包人應(yīng)在收到索賠通知書(shū)或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的28 天內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復(fù)承包人，如果發(fā)包人逾期未作出答復(fù)，視為承包人索賠要求已被發(fā)包人認(rèn)可;

　　3、承包人接受索賠處理結(jié)果的，索賠款項(xiàng)作為增加合同價(jià)款，在當(dāng)期進(jìn)度款中進(jìn)行支付;承包人不接受索賠處理結(jié)果的，按合同約定的爭(zhēng)議解決方式辦理。

　　 一、工程索賠的程序與步驟是什么

　　 1、承包商遞交索賠意向書(shū)

　　在施工過(guò)程中，若發(fā)生索賠事件，在該事件發(fā)生后索賠時(shí)效內(nèi)，承包商必須以正式函件向監(jiān)理工程師（或業(yè)主）送達(dá)索賠意向書(shū)，并根據(jù)合同約定抄送、報(bào)送有關(guān)單位。

　　 2、承包商繼續(xù)施工，同時(shí)準(zhǔn)備索賠材料

　　索賠事件發(fā)生后承包商原則上應(yīng)該繼續(xù)施工，并保持從索賠事件發(fā)生日至終止日的同期記錄，同時(shí)提請(qǐng)監(jiān)理工程師說(shuō)明是否需要作其他記錄。

　　 3、提交索賠文件

　　承包商應(yīng)在發(fā)生索賠事件后，在向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠通知后28天內(nèi)，或在工程師同意的合理時(shí)間內(nèi)，向工程師報(bào)送索賠文件，說(shuō)明索賠數(shù)額和索賠依據(jù)。

　　 4、工程師審核索賠文件

　　我國(guó)《建設(shè)工程施工合同》（GF－1999－0201）中規(guī)定，工程師收到承包商遞交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，應(yīng)在28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包商進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。如果在28天內(nèi)既未給予答復(fù)，也未對(duì)承包商作進(jìn)一步要求的話，則視為承包商提出的該項(xiàng)索賠要求已經(jīng)認(rèn)可。

　　 5、工程師作出處理決定

　　工程師審核索賠文件后，如認(rèn)為同時(shí)符合以下條件，則會(huì)認(rèn)為索賠成立。

　　 6、業(yè)主審查索賠處理

　　當(dāng)工程師確定的索賠數(shù)額超過(guò)其權(quán)限范圍時(shí)，必須報(bào)請(qǐng)業(yè)主批準(zhǔn)。業(yè)主首先根據(jù)時(shí)間發(fā)生原因、責(zé)任范圍、決定是否批準(zhǔn)工程師的處理意見(jiàn)。索賠報(bào)告經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，工程師即可簽發(fā)有關(guān)證書(shū)。

　　 7、承包商是否接受最終索賠處理決定

　　若承包商接受了最終的索賠處理決定，這一所索賠事件即告結(jié)束。

　　 二、索賠成立的條件

　?。?）與合同對(duì)照，該事件已造成了承包人施工成本的額外支出，或者直接工期損失；

　?。?）該事件造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包商的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；

　　（3）承包商按照合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知書(shū)和索賠報(bào)告。

　　工程師可與承包商就索賠事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，不論是否協(xié)商一致，工程師均有權(quán)在權(quán)限范圍內(nèi)作出批準(zhǔn)給予補(bǔ)償?shù)目铑~和順延工期的天數(shù)，并將《索賠處理決定》發(fā)送承包商，并抄送業(yè)主。

工程索賠的依據(jù)是什么

　　工程索賠的依據(jù)是什么，我們生活中很多的時(shí)候會(huì)因?yàn)橐恍┘m紛而需要法律的幫助和解決我們的問(wèn)題，生活中我們會(huì)遇到一些事情需要通過(guò)法律的途徑來(lái)解決，但是很多人并不是很了解，那么工程索賠的依據(jù)是什么呢？

　　 工程索賠的主要依據(jù)有哪些?

　　1、工地例會(huì)等(地盤(pán))會(huì)議記錄和有關(guān)工程的來(lái)往信件，都必須全部保存妥當(dāng)，直到合同全部履行完畢、所有索賠項(xiàng)目獲得解決為止。

　　2、各種施工進(jìn)度表，包括業(yè)主代表和分包編制的進(jìn)度表。

　　3、施工備忘錄(日記)，在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項(xiàng)，都要及時(shí)做好記錄。按年月日順序號(hào)存檔，以便查找。

　　4、做好建筑師和工程師的口頭指示記錄，及時(shí)以書(shū)面形式報(bào)告建筑師予以承認(rèn)。將他們的書(shū)面指示按年月日順序編號(hào)存檔。

　　5、工程照片需有專人管理，照片都應(yīng)標(biāo)明拍攝的日期，最好購(gòu)買帶有日期的相機(jī)。將照片按工程進(jìn)度整理編排。

　　6、收集記錄每天的氣象報(bào)告和實(shí)際氣候情況。

　　7、整理保存工人和雇員的工資與薪金單據(jù)、材料物資購(gòu)買單據(jù)，按年月日編號(hào)歸檔。

　　8、完整的工程會(huì)計(jì)資料，包括工卡，人工分配表、注銷工資薪金支票、材料購(gòu)買定貸單、收訖發(fā)票、收款票據(jù)、帳目及有關(guān)圖表、財(cái)務(wù)信件、經(jīng)會(huì)計(jì)師核證的財(cái)務(wù)決算表等。

　　9、所有的合同標(biāo)書(shū)文件、合約圖紙、修改增加圖紙、計(jì)劃工程進(jìn)度表、人工日?qǐng)?bào)表、材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)表及帳單(工程付款單)等需歸類保存入檔。

　　10.、工程施工過(guò)程中的影像記錄。

　　 工程索賠的分類：

　　按索賠目的分類，按索賠處理方式分類，按索賠對(duì)象分類。

　　 索賠目分類:

　　1、工期索賠：工期索賠是承包商向業(yè)主要求延長(zhǎng)施工的時(shí)間，是原定的工程竣工日期順延一段合理時(shí)間。

　　2、經(jīng)濟(jì)索賠：經(jīng)濟(jì)索賠就是承包商向業(yè)主要求補(bǔ)償不應(yīng)該由承包商自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失或額外開(kāi)支，也就是取得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　 索賠處理分類：

　　1、單項(xiàng)索賠：?jiǎn)雾?xiàng)索賠就是采取一事一索賠的方式，即在每一件索賠事項(xiàng)發(fā)生后，報(bào)送索賠通知書(shū)，編報(bào)索賠報(bào)告書(shū)，要求單項(xiàng)解決支付，不與其他的索賠事項(xiàng)混在一起。

　　2、綜合索賠：綜合索賠又稱總索賠，俗稱一攬子索賠。即對(duì)整個(gè)工程(或某項(xiàng)工程)中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項(xiàng)，綜合在一起進(jìn)行索賠。也是總成本索賠，它是對(duì)整個(gè)工程(或某項(xiàng)目工程)的實(shí)際總成本與原預(yù)算成本之差額提出索賠。

　　 索賠對(duì)象分類：

　　1、索賠是指承包商向業(yè)主提出的索賠。

　　索賠和反索賠是相對(duì)性的，反索賠即對(duì)索賠的反擊，工程中習(xí)慣性將發(fā)包人向承包人的索賠稱為反索賠。

　　施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)的'有關(guān)文件及工程照片。氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、工程中送停電、送停水、道路開(kāi)通和封閉的記錄和證明。都可以作為索賠依據(jù)。

　　 工程索賠成立的條件是什么

　　 索賠成立的前提條件。索賠的成立，要同時(shí)具備以下三個(gè)前提條件：

　　(1)承包人根據(jù)合同規(guī)定的程序和時(shí)間提交索賠意向通知和索賠報(bào)告；

　　(2)與合同對(duì)照，事件已造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出，或直接工期損失；

　　(3)造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，根據(jù)合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。以上三個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。

　　構(gòu)成施工項(xiàng)目索賠條件的事件。索賠事件又稱為干擾事件，是指那些使實(shí)際情況與合同規(guī)定不符合，最終引起工期和費(fèi)用變化的各類事件。在工程實(shí)施過(guò)程中，要不斷地跟蹤、監(jiān)督索賠事件，就可以不斷地發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。

　　 一般承包商可以提起索賠的事件有：

　　(1)發(fā)包人違反合同給承包人造成時(shí)間、費(fèi)用的損失；

　　(2)發(fā)包人延誤支付期限造成承包人的損失；

　　(3)發(fā)包人提出提前完成項(xiàng)目或縮短工期而造成承包人的費(fèi)用增加；

　　(4)對(duì)于合同規(guī)定以外的項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，且檢驗(yàn)合格，或非承包人的原因?qū)е马?xiàng)目缺陷的修復(fù)所發(fā)生的損失或費(fèi)用；

　　(5)因?yàn)楸O(jiān)理工程師對(duì)合同文件的歧義解釋、技術(shù)資料不確切，或由于不可抗力導(dǎo)致施工條件的改變，造成了時(shí)間、費(fèi)用的增加；

　　(6)因工程變更(含設(shè)計(jì)變更、發(fā)包人提出的工程變更、監(jiān)理工程師提出的工程變更，以及承包人提出并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的變更)造成的時(shí)間、費(fèi)用損失；

　　(7)非承包人的原因?qū)е鹿こ虝簳r(shí)停工；

　　(8)物價(jià)上漲，法規(guī)變化及其他。

　　 一、工程索賠的法律依據(jù)有哪些

　　 《中華人民共和國(guó)合同法》

　　我國(guó)《合同法》對(duì)違約導(dǎo)致的索賠責(zé)任作了很詳細(xì)的規(guī)定，如：

　　第一百一十二條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對(duì)方還有其它損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

　　第一百一十三條對(duì)違約責(zé)任的規(guī)定是：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益”。

　　第一百二十二條規(guī)定“因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。

　　《合同法》第二百八十三條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失；”

　　第二百八十四條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備搬遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用”。

　　 二、工程索賠費(fèi)用的組成

　?。?）人工費(fèi)：指列入概算定額的直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人和附屬輔助生產(chǎn)單位的工人開(kāi)支的各項(xiàng)費(fèi)用。

　　（2）設(shè)備費(fèi)：可采用機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等幾種形式。當(dāng)工作內(nèi)容增加引起的設(shè)備費(fèi)索賠時(shí)，設(shè)備費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)算。

　　（3）材料費(fèi)：材料費(fèi)的索賠包括：由于索賠事項(xiàng)材料實(shí)際用量超過(guò)計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi)；由于客觀原因材料價(jià)格大幅度上漲；由于非承包人責(zé)任工程延期導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲和超期儲(chǔ)存的費(fèi)用。

　　 三、工程索賠的依據(jù)都有哪些

　　 1、招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件是工程項(xiàng)目合同文件的基礎(chǔ)，包括通用條件、專用條件、施工技術(shù)規(guī)程、工程量表、工程范圍說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)水文地質(zhì)資料等文本，都是工程成本的基礎(chǔ)資料。它們不僅是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是索賠時(shí)計(jì)算附加成本的重要依據(jù)。

　　 2、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件

　　在投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中，承包商對(duì)各主要工種的施工單價(jià)進(jìn)行了分析計(jì)算，對(duì)各主要工程量的施工效率和進(jìn)度進(jìn)行了分析，對(duì)施工所需的設(shè)備和材料列出了數(shù)量和價(jià)值，對(duì)施工過(guò)程中各階段所需的資金數(shù)額提出了要求等等。

　　所有這些文件，在中標(biāo)及簽訂施工協(xié)議書(shū)以后，都成為正式合同文件的組成部分，也成為施工索賠的基本依據(jù)。

建設(shè)工程“索賠”管理分析：工程索賠VS工程保險(xiǎn)索賠-工保網(wǎng)

工程索賠

工程索賠通常是指在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因另一方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過(guò)建設(shè)工程施工合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期順延要求的行為。

工程保險(xiǎn)索賠

工程保險(xiǎn)索賠是指被保險(xiǎn)標(biāo)的在發(fā)生保險(xiǎn)合同責(zé)任范圍內(nèi)的損失后，具有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)人（投保人、被保險(xiǎn)人、受益人、委托代理人等）按照與保險(xiǎn)公司簽定的工程保險(xiǎn)合同的相關(guān)規(guī)定告知保險(xiǎn)人出險(xiǎn)，并提供相關(guān)依據(jù)，向保險(xiǎn)人申請(qǐng)損失賠償要求的行為。

1、理論分析：工程索賠VS工程保險(xiǎn)索賠

工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠，二者統(tǒng)一于工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施之中，但差異于各自索賠關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇不確定性、索賠原因內(nèi)容等方面的不同之中。

索賠關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，合同是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合作與約束的基礎(chǔ)條件，是處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人之間的法律、合約行為以及經(jīng)濟(jì)合作糾紛的行為準(zhǔn)則。工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠，二者分別基于不同的合同條件產(chǎn)生不同的索賠關(guān)系。

工程索賠，是基于建筑施工合同約定，在建設(shè)單位與承包商雙方之間產(chǎn)生的合同索賠關(guān)系。索賠對(duì)象既可以是建設(shè)單位，也可以是承包商。工程保險(xiǎn)索賠，則是基于工程保險(xiǎn)合同約定，在投保人與保險(xiǎn)人之間產(chǎn)生的保險(xiǎn)合同索賠關(guān)系。投保人既可以是建設(shè)單位，也可以是承包商，但保險(xiǎn)人只有保險(xiǎn)公司。

工程索賠下，建設(shè)單位與承包商之間產(chǎn)生雙向的索賠關(guān)系；工程保險(xiǎn)索賠下，建設(shè)單位或承包商作為投保人與保險(xiǎn)公司之間產(chǎn)生單向的索賠關(guān)系。

風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇不確定性

在建設(shè)工程活動(dòng)中，工程保險(xiǎn)索賠風(fēng)險(xiǎn)主要源于各類自然災(zāi)害與意外事故對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、施工安全、合同履約等方面造成的風(fēng)險(xiǎn)不確定性。各類工程質(zhì)量、施工安全、合同履約風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，但相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事故卻并不一定會(huì)發(fā)生，這就為風(fēng)險(xiǎn)承保主體保險(xiǎn)公司形成“機(jī)遇”：保險(xiǎn)公司事先收取保費(fèi)，但不一定會(huì)出現(xiàn)保險(xiǎn)索賠。但對(duì)于工程索賠而言，風(fēng)險(xiǎn)不僅客觀存在，而且無(wú)論是否發(fā)生索賠事件，也只存在風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償，不存在風(fēng)險(xiǎn)收益。

索賠原因與索賠內(nèi)容

從索賠原因上來(lái)看，工程保險(xiǎn)索賠產(chǎn)生的原因包括各類自然災(zāi)害、意外事故以及相關(guān)主體未履行合同約定導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故損失，其產(chǎn)生主要具有偶然性；工程索賠產(chǎn)生的原因雖然也包括自然災(zāi)害，但更多的還是由于建設(shè)單位或承包商一方未履行合同義務(wù)，對(duì)另一方造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失，更多的是人為、主觀風(fēng)險(xiǎn)事件。

從索賠內(nèi)容上來(lái)看，工程保險(xiǎn)索賠的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)賠償，而工程索賠的主要內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)賠償，還包括“工期延長(zhǎng)”。

2、實(shí)務(wù)研究：工程索賠VS工程保險(xiǎn)索賠

工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠，兩者不僅在索賠關(guān)系、對(duì)象、原因、內(nèi)容等理論方面存在較大差異，在實(shí)務(wù)應(yīng)用管理中也同樣有著明顯區(qū)別。

索賠時(shí)效

工程索賠

依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定，發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可在索賠事件發(fā)生28天內(nèi)提出工程索賠，工程師在收到承包人索賠報(bào)告和相關(guān)資料后，應(yīng)于28天內(nèi)給予答復(fù)，否則視為認(rèn)可索賠。

工程保險(xiǎn)索賠

依據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》第二十六條第一款的規(guī)定：人壽保險(xiǎn)以外的其他保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人或者受益人，向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償或者給付保險(xiǎn)金的訴訟時(shí)效期間為二年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道保險(xiǎn)事故發(fā)生之日起計(jì)算。

此外，需要注意的是，在工程索賠實(shí)務(wù)管理中，不同建設(shè)階段提出工程索賠要求會(huì)產(chǎn)生不同的索賠結(jié)果。通常來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)的前半期是解決各類工程索賠的有利時(shí)期，一旦拖到項(xiàng)目建設(shè)后期，索賠事項(xiàng)往往需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力才能解決。

差額處理

在工程建設(shè)活動(dòng)中，各類風(fēng)險(xiǎn)事故可能同時(shí)存在“工程索賠”與“工程保險(xiǎn)索賠”兩種風(fēng)險(xiǎn)索賠活動(dòng)。工程索賠，主要是對(duì)索賠事件造成的直接費(fèi)和間接費(fèi)進(jìn)行賠付，而工程保險(xiǎn)索賠則是主要針對(duì)索賠事件的直接損失進(jìn)行理賠。由此來(lái)看，工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠的費(fèi)用賠償是存在一定重合和差額的。

實(shí)務(wù)中，項(xiàng)目造價(jià)管理對(duì)于工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠的差額問(wèn)題，通常按“實(shí)際發(fā)生的一切合理成本費(fèi)用”減去“保險(xiǎn)理賠的費(fèi)用金額”，最后的差額進(jìn)入工程決算費(fèi)用。也就是說(shuō)，建設(shè)單位會(huì)在保險(xiǎn)理賠過(guò)后，依據(jù)實(shí)際損失金額與保險(xiǎn)理賠金額的差額，對(duì)承包商的工程索賠要求進(jìn)行理賠。

作為工程建設(shè)活動(dòng)中重要的風(fēng)險(xiǎn)保障措施，工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠對(duì)于建設(shè)單位、承包商有著重要意義。準(zhǔn)確區(qū)分二者在理論與實(shí)務(wù)中不同，有利于加強(qiáng)工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠管理，提高項(xiàng)目工程的綜合抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

法律分析：　由于發(fā)包人（業(yè)主）的原因或其他原因致使承包人在工程施工過(guò)程中付出了額外的費(fèi)用或造成了損失，承包人要求發(fā)包人補(bǔ)償費(fèi)用或賠償損失。引起索賠的原因，即為索賠事件。建設(shè)工程施工合同索賠時(shí)效，是指施工合同履行過(guò)程中，索賠方在索賠事件發(fā)生后的約定期限內(nèi)不行使索賠權(quán)的，視為放棄索賠權(quán)利，其索賠權(quán)歸于消滅的合同法律制度。約定的期限即索賠時(shí)效期間，一般為28天。該種索賠時(shí)效，屬于消滅時(shí)效的一種。

法律依據(jù)：《合同法》第二百八十三條“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失;”第二百八十四條“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備搬遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用”