串通投標(biāo)罪，是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的利益，情節(jié)嚴(yán)重，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民合法權(quán)益的行為。

一般認(rèn)為，串通投標(biāo)罪的保護(hù)法益是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；串通投標(biāo)罪的行為主體只能為特殊主體，即投標(biāo)人、招標(biāo)人，包含個(gè)人和單位；串通投標(biāo)罪為情節(jié)犯，串通投標(biāo)的行為至少要達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，即損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人利益或者國家、集體、公民合法權(quán)益的程度；責(zé)任形式只能為故意。

（一）1997年《刑法》設(shè)立串通投標(biāo)罪

1997年《刑法》修改增設(shè)了串通投標(biāo)罪，將其納入《刑法》，串通投標(biāo)行為是破壞社會主義市場秩序罪和擾亂市場秩序罪，這一修訂意味著我國對串通投標(biāo)行為的法律規(guī)制步入了新的階段，意味著我國對串通投標(biāo)行為從進(jìn)行民事規(guī)制到進(jìn)行刑事規(guī)制。

（二）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專門立法

1999年8月30日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，明確規(guī)定投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。2017年《招標(biāo)投標(biāo)法》修正，繼續(xù)保留這一禁止性規(guī)定。

2011年12月20日公布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》列明了屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的5種情形和視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的6種情形以及屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的6種情形。之后該條例又分別在2017年、2018年和2019年經(jīng)歷了3次修訂。

（一）行為主體

串通投標(biāo)罪的行為主體必須是投標(biāo)人、招標(biāo)人，包含個(gè)人和單位。串通投標(biāo)罪屬于共同犯罪，構(gòu)成串通投標(biāo)罪的投標(biāo)人或招標(biāo)人都是共同犯罪實(shí)行犯，行為人有可能有主犯和從犯之分，但不存在教唆犯和脅從犯。

（二）行為對象

串通投標(biāo)罪的行為對象是多重的，觸犯本罪除了侵犯其他投標(biāo)人或國家、集體、公民的合法權(quán)益，還侵犯社會主義市場經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易和公平競爭秩序。

（三）行為內(nèi)容

串通投標(biāo)罪的犯罪行為有兩種典型類型：

1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的利益且情節(jié)嚴(yán)重的行為。相互串通投標(biāo)的報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)人為了避免相互競爭并牟取不正當(dāng)利益，私下串通并約定：聯(lián)手抬高標(biāo)價(jià)、壓低標(biāo)價(jià)、在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)或者約定給沒有中標(biāo)或者棄標(biāo)的其他投標(biāo)人以“棄標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”，以損害招標(biāo)人的利益或者排擠其他投標(biāo)者。

2.投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益。這里的串通投標(biāo)，不僅限于對投標(biāo)報(bào)價(jià)的串通，還包括就報(bào)價(jià)以外的其他事項(xiàng)進(jìn)行串通。具體的類型可以包括：

（1）招標(biāo)者故意泄露標(biāo)底。即招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo)人透露其標(biāo)底的行為；

（2）招標(biāo)者私下啟標(biāo)泄露。即招標(biāo)人在公開開標(biāo)之前，私下開啟投標(biāo)人標(biāo)書，并通告給尚未報(bào)送標(biāo)書的投標(biāo)人；

（3）招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使某人中標(biāo)。即招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書作澄清事實(shí)時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)；

（4）招標(biāo)實(shí)行差別對待。即招標(biāo)在審查、評選標(biāo)書時(shí)，對同樣的標(biāo)書實(shí)行差別對待，或者對不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對待；

（5）招標(biāo)者故意讓不合格投標(biāo)者中標(biāo)。即招標(biāo)者允許不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)者參加投標(biāo)，并讓其中標(biāo)；

（6）投標(biāo)者賄賂獲密。即投標(biāo)者通過賄賂手段，在公開開標(biāo)之前，從招標(biāo)者處獲取投標(biāo)者報(bào)價(jià)或其他投標(biāo)條件的行為；

（7）投標(biāo)者給招標(biāo)者標(biāo)外補(bǔ)償。即投標(biāo)人有意與招標(biāo)人商定，在公開投標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給招標(biāo)人以額外補(bǔ)償；

（8）招標(biāo)者給投標(biāo)者標(biāo)外償金。即招標(biāo)者與某投標(biāo)者商定，在公開投標(biāo)時(shí)，故意抬高標(biāo)價(jià)，使標(biāo)價(jià)高于通常價(jià)，而致其他投標(biāo)者上當(dāng)吃虧。高價(jià)定標(biāo)后，招標(biāo)者按約定給故意抬高標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者一定的償金。

尤為重要的是，由于這一類行為使得公開的招標(biāo)徹底流于形式，所以推定其法益侵害重于前一種行為，故其成立犯罪不以情節(jié)嚴(yán)重為要件。在拍賣過程中相互串通的，不成立本罪。本罪的責(zé)任形式為故意，即使為了防止過分競爭而串通的，原則上也成立本罪。

（四）責(zé)任形式

串通投標(biāo)罪的責(zé)任形式只能為故意，即明知自己串通投標(biāo)的行為會損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，但仍希望或放任這種危害后果的發(fā)生，過失不能構(gòu)成本罪。串通投標(biāo)罪的動(dòng)機(jī)是多種多樣的，可以是為了獲取不法利益，也可以是為了人情，還可以是單純?yōu)榱伺艛D、陷害他人，無論動(dòng)機(jī)如何，皆不影響本罪成立。