過去10年，中國電子商務飛速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第一大市場。《電子商務法》于2013年正式立項，2018年8月31日經(jīng)由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議表決通過，自2019年1月1日起施行，為中國電子商務發(fā)展確定了基本法律框架。

      為加強基層監(jiān)管執(zhí)法人員對法律重點內(nèi)容的理解和運用，《中國市場監(jiān)管報》法務版從今日起開設《〈電子商務法〉解讀》專欄，邀請《電子商務法》起草專家組成員、北京工商大學商法研究中心主任呂來明教授從立法目的、調(diào)整范圍、監(jiān)管分工、協(xié)同治理、法律責任等多個方面進行詳細解讀。      開欄的話      《電子商務法》的立法目的      立法目的是我國《電子商務法》首先明確的問題。《電子商務法》第一條規(guī)定:“為了保障電子商務各方主體的合法權益，規(guī)范電子商務行為，維護市場秩序，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”在《電子商務法》起草過程中，始終貫徹促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權益這一指導思想。      (一)保障電子商務各方主體合法權益      《電子商務法》是電子商務活動的基本法、綜合法。電子商務本質(zhì)上是一種交易活動，保障當事人合法權益是法律調(diào)整私法關系的最基本目的。隨著我國電子商務的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)交易形態(tài)下當事人權利保護面臨的問題在電子商務領域既有共同之處，也產(chǎn)生相應變化，出現(xiàn)新問題。保障當事人的合法權益是《電子商務法》首先明確的立法目的。      需要說明的是，電子商務生態(tài)鏈條長、環(huán)節(jié)多，參與主體既包括直接進行交易的合同雙方如經(jīng)營者和消費者，還涉及知識產(chǎn)權權利人、平臺經(jīng)營者以及為電子商務提供支付、物流、信用評價、商品服務推廣等其他網(wǎng)絡服務的各類主體。在《電子商務法》保障權益的具體內(nèi)容中，消費者保護占有非常重要的地位，但第一條的定位是對電子商務各方主體的均衡協(xié)調(diào)保護，而不是僅以保護某類主體權益為目的。      (二)規(guī)范電子商務行為，維護市場秩序      近年來，傳統(tǒng)線下交易中存在的侵害消費者權益、侵害知識產(chǎn)權人權益、不正當競爭、非法交易等問題，在電子商務交易中也不斷出現(xiàn)，其程度、規(guī)模和危害性基于電子商務跨地域、空間無限、信息流動快等特點得以放大。同時，電子商務領域出現(xiàn)了特有的違反誠信經(jīng)營、公平交易、公平競爭原則的現(xiàn)象，如大數(shù)據(jù)“殺熟”、刷單和過度收集使用用戶信息等。只有規(guī)范電子商務行為，保障誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營、公平競爭，才能保護各方主體合法權益、維護良好的市場秩序、實現(xiàn)促進持續(xù)發(fā)展的目標。      (三)促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展      電子商務發(fā)展迅猛，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，成為新經(jīng)濟發(fā)展的原動力。促進電子商務的發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本政策方針。2015年國務院發(fā)布了《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，此后國務院辦公廳及有關部門發(fā)布了一系列文件，推動電子商務發(fā)展。《電子商務法》把促進發(fā)展作為立法的基本落腳點，將上述政策方針法律化。      需要指出的是，《電子商務法》促進發(fā)展的目的具有新的內(nèi)涵，即促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展。這既體現(xiàn)了三個角度的立法目的整體一致，也表明了我國《電子商務法》負有推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。      《電子商務法》的調(diào)整范圍      由于涉及空間、技術、行業(yè)等方面的特殊性，《電子商務法》調(diào)整對象的確定具有一定復雜性。      《電子商務法》第二條規(guī)定:“中華人民共和國境內(nèi)的電子商務活動，適用本法。本法所稱電子商務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)對銷售商品或者提供服務有規(guī)定的，適用其規(guī)定。金融類產(chǎn)品和服務，利用信息網(wǎng)絡提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務，不適用本法。”      (一)行為性質(zhì)      《電子商務法》調(diào)整的是銷售商品或提供服務的經(jīng)營活動，而不是調(diào)整非經(jīng)營活動。經(jīng)營活動即在商法中所說的商事活動，其要素有二:一是以營利為目的;二是具有營業(yè)性，即持續(xù)經(jīng)營性，而不是偶爾的交易活動。除了法律規(guī)定排除的以外，所有的商品銷售或經(jīng)營活動都可以成為《電子商務法》的調(diào)整范圍，既包括商品或服務本身的交易活動，也包括為商品或服務交易提供平臺服務、支付服務、物流服務、推廣服務等經(jīng)營活動。      (二)技術手段      《電子商務法》調(diào)整的是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡進行的經(jīng)營活動。一方面，主要調(diào)整通過互聯(lián)網(wǎng)進行的經(jīng)營活動。我國《電子商務法》要解決的是在以互聯(lián)網(wǎng)為典型的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡環(huán)境下產(chǎn)生的特定問題，而這些問題在傳真、電報等傳統(tǒng)技術手段中基本不存在。因此，通過電報、傳真等傳統(tǒng)技術進行的交易，依照其他法律調(diào)整，原則上不屬于《電子商務法》的調(diào)整范圍。另一方面，基于技術發(fā)展的考慮，并不限于互聯(lián)網(wǎng)，還包括其他信息技術網(wǎng)絡，體現(xiàn)開放性的特點，為未來技術發(fā)展留出空間。      (三)空間范圍      除了雙方都在我國境內(nèi)的電子商務活動適用《電子商務法》外，按照全國人大憲法和法律委員會關于《電子商務法(草案)》審議結(jié)果的報告的意見，我國境內(nèi)的電子商務經(jīng)營者為消費者從境外采購商品等電子商務活動，按照我國涉外民事法律關系適用法的規(guī)定，也可以適用本法關于消費者保護的相關規(guī)定。同時，從事跨境電子商務活動還應當遵守我國進出口監(jiān)管的法律、行政法規(guī)。      因此，對于“境內(nèi)”一詞，不能局限于雙方都在境內(nèi)的理解。消費者通過境內(nèi)電子商務平臺等經(jīng)營者從境內(nèi)購買商品的，除了適用進出口商品監(jiān)管規(guī)定外，境內(nèi)平臺經(jīng)營者的責任，一般也適用《電子商務法》的規(guī)定。境內(nèi)消費者與境外經(jīng)營者的糾紛，根據(jù)有管轄權的國家的準據(jù)法指向適用中國法時，也可適用《電子商務法》的相關規(guī)定。      (四)排除適用的行業(yè)范圍      一是金融類產(chǎn)品和服務。這是因為金融產(chǎn)品和服務與其他商品和服務相比具有很強的特殊性。國家對于金融產(chǎn)品和服務具有專門的并且比較嚴格的監(jiān)督管理制度，不宜適用《電子商務法》調(diào)整。例如，網(wǎng)絡股票交易、互聯(lián)網(wǎng)保險、網(wǎng)貸等。但是，《電子商務法》規(guī)定了電子支付問題，因此金融服務中的電子支付屬于《電子商務法》的調(diào)整范圍。      二是利用信息網(wǎng)絡提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務。此條規(guī)定存在一定的模糊性。筆者認為，新聞、影視作品等信息類的管理和合法性審查有專門的制度及監(jiān)管體制，與商務活動的市場監(jiān)管并不完全相同。因此，對于此類信息內(nèi)容合法性判斷、相關主體的責任以及監(jiān)管、處罰等方面的問題不適用《電子商務法》。      需要注意的是，《電子商務法》第五十一條第二款明確規(guī)定了標的為采用在線傳輸方式交付的情形，因此通過信息網(wǎng)絡產(chǎn)生的音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等電子商務合同爭議以及相應的消費者保護等問題，仍適用《電子商務法》的規(guī)定。例如，消費者支付費用觀看網(wǎng)絡影視節(jié)目產(chǎn)生的法律關系，可適用《電子商務法》調(diào)整。      《電子商務法》和其他法律的適用關系      《電子商務法》第二條第三款、第十八條第二項、第二十三條、第二十五條、第二十六條、第四十七條、第五十八條第三項、第六十二條、第七十四條、第七十五條、第七十九條、第八十條第二項、第八十一條第二項、第八十五條等都規(guī)定了和其他法律的適用關系，情形比較復雜。一般而言，法律適用的原則是特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法、上位法優(yōu)于下位法，但是與《電子商務法》銜接的法律涉及多個領域，不能簡單地按照特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定或新法優(yōu)于舊法的規(guī)定處理。      《電子商務法》與其他法律的適用關系，分為3種情形。      (一)線上線下統(tǒng)一適用的法律制度      《電子商務法》沒有規(guī)定具體內(nèi)容，只是規(guī)定依照有關法律規(guī)定，或適用某部法律。此種情形適用其他法律。      (二)其他法律沒有規(guī)定，而《電子商務法》有規(guī)定的情形      此類情形通常是針對電子商務領域的特定情形進行的規(guī)定，相對于其他法律而言，是補充性規(guī)定。此時適用《電子商務法》的規(guī)定。      (三)《電子商務法》和其他法律都有規(guī)定的情形，應區(qū)分不同情況考慮      1.《電子商務法》規(guī)定優(yōu)先于其他法律對某類行為調(diào)整的，其他法律為普通法，《電子商務法》為特別法。例如，《電子商務法》關于電子商務合同的規(guī)定相對于《合同法》，《電子商務法》中平臺知識產(chǎn)權保護義務的規(guī)定相對于《侵權責任法》中網(wǎng)絡服務提供者責任的規(guī)定等。      2.特定行業(yè)領域?qū)﹄娮由虅諉栴}的法律規(guī)定優(yōu)先于《電子商務法》中的規(guī)定。《電子商務法》是電子商務經(jīng)營活動的基本法，相對于某個特定領域或行業(yè)的法律涉及電子商務經(jīng)營者責任規(guī)定的，《電子商務法》的規(guī)定是普通法，該行業(yè)法中電子商務經(jīng)營者責任的規(guī)定為特別法。例如，對于電子商務平臺經(jīng)營者未盡到資質(zhì)審核義務的責任，《電子商務法》第三十八條第二款的規(guī)定是一般法，而《食品安全法》第一百三十一條對平臺責任的規(guī)定是特別法。      3.《電子商務法》和其他法律按以上原則無法區(qū)分普通法、特別法的，按新法優(yōu)于舊法處理。      4.在不同法律互為補充的前提下，如不同法律存在文字上的界限不清或交叉問題，應當按照各自的立法目的和體系解釋，確定其適用順序。