養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。由于中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度的改革采取的是漸進(jìn)方式，使現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成復(fù)雜，模式復(fù)雜，很多地區(qū)還存在著農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等。世界各地不同國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)類型制度分類如下：1、儲(chǔ)金型養(yǎng)老保險(xiǎn)。儲(chǔ)金型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一批新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行，以新加坡、智利等國(guó)家為代表，強(qiáng)調(diào)自我保障的原則，實(shí)行完全積累的基金模式，建立了不同類型的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶或“公積金”賬戶。2、國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度曾經(jīng)在大多數(shù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行，以前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家為代表。按照“國(guó)家統(tǒng)包”的原則，由用人單位繳費(fèi)，國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施，工人參與管理，待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保障水平較高。3、傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)。傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)以美、德、法等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為代表，貫徹“選擇性”原則，即并不覆蓋全體國(guó)民，而是選擇一部分社會(huì)成員參加，強(qiáng)調(diào)待遇與工資收入及繳費(fèi)(稅)相關(guān)聯(lián)，因此也可稱為“收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)”。4、福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)。福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)以英、澳、加、日等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為代表，貫徹“普惠制”原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體國(guó)民，強(qiáng)調(diào)國(guó)民皆有年金，因此稱為“福利型”或“普惠制”養(yǎng)老保險(xiǎn)。5、混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)。原來實(shí)行福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家，目前大多已經(jīng)或正在向一種混合型制度轉(zhuǎn)軌。即福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)與“收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)”同時(shí)并存，共同構(gòu)成第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。英國(guó)與加拿大就是這種。

中國(guó)政府大力推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，在按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。二十一世紀(jì)前二十年，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家將繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，本世紀(jì)三十年代人口老齡化將達(dá)到高峰。為保障老年人的基本生活，維護(hù)老年人合法權(quán)益，中國(guó)政府不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年，中國(guó)政府統(tǒng)一了全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個(gè)人繳費(fèi)滿十五年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20%左右，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶(比例為本人工資的11%)累計(jì)儲(chǔ)存額的1/120。國(guó)家參照城市居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和職工工資增長(zhǎng)情況，對(duì)基本養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)整。2003年，企業(yè)參保退休人員月平均基本養(yǎng)老金為621元。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初只覆蓋國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。1999年，中國(guó)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2002年，中國(guó)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。2003年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)15506萬人，其中參保職工11646萬人。開展完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。2001年，中國(guó)政府開始進(jìn)行完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，主要包括：逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)部分基金積累，探索基金保值增值辦法;改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與職工參保繳費(fèi)年限更加緊密地聯(lián)系起來，職工參保繳費(fèi)十五年后每多繳費(fèi)一年增發(fā)一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;統(tǒng)一靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)辦法，繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20%。在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2004年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。探索改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休制度。中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行不同于企業(yè)的離退休養(yǎng)老制度。2003年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位有離休人員67萬人，退休人員931萬人。二十世紀(jì)九十年代起，部分地區(qū)開始探索改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，進(jìn)行離退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的改革試點(diǎn)。2003年底，參加社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)職工1199萬人，離退休人員258萬人。多渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來越大。為確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，中國(guó)政府通過多種渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。實(shí)行企業(yè)和職工共同繳費(fèi)。企業(yè)繳費(fèi)一般不超過企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定;職工個(gè)人按本人工資的8%繳費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的18%左右繳費(fèi)。2003年，全國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入總額為2595億元。增加財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助。國(guó)家規(guī)定，各級(jí)政府都要加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，增加對(duì)社會(huì)保障的投入。2003年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金544億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助474億元。建立全國(guó)社會(huì)保障基金。2000年，中國(guó)政府決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金。全國(guó)社會(huì)保障基金的來源包括：國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及投資收益。全國(guó)社會(huì)保障基金由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理，按照《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定的程序和條件實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。全國(guó)社會(huì)保障基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障得以實(shí)施的重要財(cái)力儲(chǔ)備，2003年底已積累資金1300多億元。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化中國(guó)企業(yè)過去要負(fù)擔(dān)本企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放和人員管理工作。為保證退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，減輕企業(yè)社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)，政府積極推進(jìn)基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。2003年底，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，已有84.5%的企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)。為全面提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平，適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的需要，中國(guó)政府自2003年起開始實(shí)施"金保工程"，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障信息的全國(guó)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。目前已初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的中央和省級(jí)的聯(lián)網(wǎng)。 建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 近年來，中國(guó)政府大力推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，在按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納，實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理。企業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化管理和運(yùn)營(yíng)。2003年，已有近700萬人參加了企業(yè)年金計(jì)劃。此外，國(guó)家還鼓勵(lì)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。 二十一世紀(jì)前二十年，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家將繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立健全省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金，在完善市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。 建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系近年來，中國(guó)政府大力推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，在按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納，實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理。企業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化管理和運(yùn)營(yíng)。2003年，已有近700萬人參加了企業(yè)年金計(jì)劃。此外，國(guó)家還鼓勵(lì)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。二十一世紀(jì)前二十年，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家將繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立健全省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金，在完善市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下幾個(gè)問題：

1. 養(yǎng)老金缺口問題：隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷增加，養(yǎng)老金缺口問題日益突出。這主要是由于年輕人口數(shù)量的下降和老年人口數(shù)量的增加，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)減少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增加。

2. 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化問題：目前，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在碎片化現(xiàn)象，不同人群、不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差異，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)問題：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要更加嚴(yán)格的管理和監(jiān)管，以確保基金的安全和收益。

4. 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)問題：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)存在一定的不合理之處，例如繳費(fèi)比例、領(lǐng)取條件等，需要進(jìn)一步完善和調(diào)整。

為了解決這些問題，需要政府和社會(huì)各界共同努力，采取有效措施，包括加大財(cái)政投入、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等，以保障老年人的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。