檢察機關(guān)是負責監(jiān)督，檢查和起訴的國家的權(quán)利機關(guān)。

刑事案件的立案管轄是公安機關(guān)、檢察院和法院之間在受理刑事案件上的權(quán)限劃分，它解決的是刑事案件應(yīng)由誰來立案、開始訴訟的問題。立案管轄是專門機關(guān)依法獨立行使職權(quán)原則和公安司法機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約原則在直接受理案件問題上的具體體現(xiàn)。劃分立案管轄應(yīng)當考慮以下兩個因素：一是司法機關(guān)各自的性質(zhì)和職能；二是案件的復雜情況。立案管轄既是追究犯罪的司法權(quán)力在司法機關(guān)各部門之間的分配，又是司法機關(guān)各部門承擔的追究犯罪，維護穩(wěn)定的法定職責。

刑事訴訟法有關(guān)立案管轄的規(guī)定是原則性的，粗線條的。迄今為止，司法機關(guān)尚未對立案管轄作出一個具體明確的劃分。但是，立案管轄尚未明確，可刑事案件已大量存在，這迫切需要明確立案管轄，以便及時、有效地同犯罪作斗爭。本文擬按人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)的順序敘述立案管轄。并對立法中的一些問題提出解決辦法，以便在具體劃分立案管轄時予以明確。

1．人民法院直接受理的刑事案件

根據(jù)刑事訴訟法第170條的規(guī)定，人民法院直接受理的刑事案件有：

1．1 告訴才處理的案件

根據(jù)刑法第246條、257條、260條、270條的規(guī)定，告訴才處理的案件是指構(gòu)成以下五種罪名的案件：侮辱罪（刑法第246條）；誹謗罪（刑法第246條）；暴力干涉婚姻自由罪（刑法第247條）；虐待罪（刑法第260條）；侵占罪（刑法第270條）。在這五種告訴才處理的案件中，有以下幾個問題需要研究：

第一，告訴才處理的案件，不僅限于被害人告訴。因為根據(jù)刑法第98條和刑訴法第88條的規(guī)定，雖然告訴才處理是指被害人告訴才處理。但是如果被害人受強制、威嚇無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當依法受理。

第二，檢察機關(guān)對自訴案件行使告訴時，有幾個問題需要研究：一是案件是否需要偵查機關(guān)或偵查部門進行偵查。一般而言，檢察機關(guān)起訴的案件，都要經(jīng)過偵查機關(guān)或偵查部門偵查。但是，就告訴才處理的案件而言檢察機關(guān)行使告訴權(quán)時，無須經(jīng)過偵查機關(guān)或部門的偵查。這是因為這類案件原來是由被害人行使告訴權(quán)的，被害人進行告訴時不需經(jīng)過任何偵查，被害人提出相應(yīng)的證據(jù)就可進行告訴。只有在被害人受到強制、威嚇時，才可由檢察機關(guān)進行告訴。二是檢察機關(guān)行使告訴權(quán)時，應(yīng)當由哪個部門具體承擔。筆者認為，此項告訴應(yīng)當由檢察機關(guān)起訴部門承擔。這是因為告訴權(quán)實質(zhì)上是一種起訴權(quán)，而檢察機關(guān)起訴業(yè)務(wù)歸口于審查起訴部門，這樣可以發(fā)揮審查起訴部門在出庭公訴方面的優(yōu)勢。三是檢察機關(guān)進行告訴的過程中被害人要求撤訴或被害人要求與被告人自行和解時怎么辦？筆者認為，盡管檢察機關(guān)代替被害人行使告訴權(quán)，表明國家對自訴案件的干預(yù)，但這并不因此而改變自訴案件的性質(zhì)。因此，檢察機關(guān)遇到此種情況，在查明被害人出于自主自愿而撤訴的，應(yīng)當予以接受，不能意氣用事堅持起訴。四是檢察機關(guān)在告訴過程中被告人提起反訴的，怎么處理。自訴案件的重要特點之一，是被告人在訴訟過程中有權(quán)對自訴人提起反訴，從而使自己成為反訴中的自訴人，而使自訴中的自訴人成為反訴中的被告人。在這種“互訴”中檢察機關(guān)如何處理呢。筆者認為，首先必須明確檢察機關(guān)不是反訴中的被告人，只有自訴中的被害人才是反訴中的被告人，在反訴的情況下，被害人作為反訴的被告人應(yīng)當依法出庭參加訴訟。被害人一旦介入訴訟，檢察機關(guān)的告訴權(quán)則轉(zhuǎn)移給被害人，成為自訴案件中的監(jiān)訴人。此后參加自訴活動只以法律監(jiān)督者的身份出現(xiàn)，對自訴活動進行監(jiān)督。事實上，檢察機關(guān)代替被害人行使告訴權(quán)具有訴訟代理與法律監(jiān)督的雙重性質(zhì)，訴訟代理權(quán)由于被害人參加訴訟而歸于消滅，則剩下的只有法律監(jiān)督之權(quán)。

1．2 有些情況下告訴才處理的案件是公訴案件

根據(jù)刑法第246條的規(guī)定，侮辱罪、誹謗罪雖然是自訴案件，但“嚴重危害社會秩序和國家利益的除外”，應(yīng)當按公訴案件來對待，根據(jù)刑法第257條、第260條的規(guī)定，暴力干涉他人婚姻自由案、虐待案，如果致使被害人死亡的，則由自訴轉(zhuǎn)為公訴，應(yīng)當由公安機關(guān)偵查，由人民檢察院提起公訴，不能再按自訴案件來對待了。這里有兩個問題需要研究：

一是何謂“嚴重危害社會秩序和國家利益”。刑法沒有明文規(guī)定，筆者認為，侮辱罪、誹謗罪中的嚴重危害社會秩序和國家利益應(yīng)當指：(1)侮辱、誹謗行為情節(jié)特別嚴重，引起了被害人自殺身亡或者精神失常等嚴重后果；(2)造成惡劣的社會影響和社會秩序的混亂，如在公共場所實施侮辱誹謗行為，造成交通堵塞和社會秩序混亂；(3)侮辱、誹謗黨和國家領(lǐng)導人、外國元首、外交代表等特定對象，造成惡劣的政治影響等。

二是何謂“致使被害人重傷、死亡”。根據(jù)法刑第257條的規(guī)定，暴力干涉婚姻自由罪致使被害人死亡的，為公訴案件。這里的致使被害人死亡，是指行為人對被害人實施捆綁、吊打、不給吃飯、喝水、不讓休息等手段，導致被害人不堪忍受而自殺，或長期遭受折磨而使身心健康受到摧殘，而引起被害人死亡的后果。行為人在實施暴力時并沒有非法剝奪被害人生命的故意，只想讓被害人放棄自主的婚姻，但使用的手段卻未考慮被害人的生命安全。“致使被害人死亡”既要看行為人的主觀目的，還要看暴力手段，如果暴力手段是采用殺傷的工具而不顧被害人死活直接實施這種殺傷行為而造成被害人重傷、死亡的，不屬于暴力干涉婚姻自由致使被害人死亡，而屬于故意傷害罪或故意殺人罪了。

根據(jù)刑法第260條的規(guī)定，虐待罪致使被害人重傷、死亡的，屬于公訴案件。這里的“致使被害人重傷、死亡”，是指由于被害人經(jīng)常受虐待，健康逐漸被損害，導致重傷或死亡的，或者是被害人因不堪忍受虐待的痛苦而自殺的。重傷、死亡結(jié)果的出現(xiàn)不是行為人所追求的，卻與虐待行為之間有著因果關(guān)系。

1．3 被害人有證據(jù)證明的輕微的刑事案件

根據(jù)六部門聯(lián)合規(guī)定第4條的規(guī)定，“被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件”共有8項。在這8項案件中，有以下幾個問題需要研究：

第一，如何理解生產(chǎn)、銷售偽劣商品案件中的“嚴重危害社會秩序和國家利益”。刑法第三章第一節(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪中的9個罪名中沒有關(guān)于“嚴重危害社會秩序和國家利益”的規(guī)定，只有“銷售金額”、“對人體健康等造成嚴重危害的”、“后果特別嚴重的”等規(guī)定。所以，如何理解和掌握“嚴重危害社會秩序和國家利益”就成為確定法院直接受理此類案件范圍的重要前提。我們認為，研究這一問題必須明確以下幾點：首先，“嚴重危害社會秩序和國家利益”不是生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的構(gòu)成要件。因為刑法沒有對生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪中的各個具體罪名的構(gòu)成要件和加重處罰的情節(jié)用“嚴重危害社會秩序和國家利益”加以限制。其次，“嚴重危害社會秩序和國家利益”應(yīng)從以下幾個方面來掌握：(1)生產(chǎn)、銷售偽劣商品的數(shù)量特別巨大，涉及的面廣，跨省、市、區(qū)的；(2)造成的危害后果嚴重，如致人死亡或多人重傷的，如山西假酒案、周口假藥案；(3)造成的損失嚴重，如造成大面積農(nóng)田絕收；(4)非法獲利大，生產(chǎn)、銷售偽劣商品獲取非法收入巨大的；(5)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪是跨國或跨境實施的，造成惡劣影響的；(6)實施生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的同時伴有其他違法犯罪行為的，如偷稅罪、妨害公務(wù)罪等。

第二，如何理解侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件中的“嚴重危害社會秩序和國家利益”。刑法第三章第七節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪中的7個罪名中，均無“嚴重危害社會秩序和國家利益”的規(guī)定。從司法實踐來看，有下列情形之一的，應(yīng)當認定為屬于侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪中的“嚴重危害社會秩序和國家利益”的行為：(1)非法獲利數(shù)額巨大，個人非法獲利在10萬元以上，單位非法獲利在50萬元以上；(2)侵犯國家重要知識產(chǎn)權(quán)，如國內(nèi)國際馳名商標、黨和國家領(lǐng)導人的專著造成惡劣政治影響和國際影響的：(3)多次實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，雖經(jīng)處罰仍不思悔改，在當?shù)卦斐蓯毫佑绊懙模?4)侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為給權(quán)利人造成巨大損失的；(5)侵犯知識產(chǎn)權(quán)引起群眾強烈不滿，造成社會動蕩的；(6)侵犯知識產(chǎn)權(quán)時間長、手段隱蔽、跨地區(qū)進行，造成的危害涉及面廣的。

第三，將侵犯商業(yè)秘密罪列人為人民法院直接受理的案件不妥當。侵犯商業(yè)秘密罪，是指采用不正當?shù)氖侄危@取、披露、使用或者允許他人使用權(quán)利人的商業(yè)秘密，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的行為。侵犯商業(yè)秘密的行為之中，最基本、最常見的是“以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密”。對這種侵犯商業(yè)秘密的行為的隱蔽性、強暴性，非動用偵查手段開展周密細致的偵查工作難以有效地揭露犯罪，證實犯罪，不僅如此，其侵犯商業(yè)秘密的行為如“披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密的；違反約定或違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露使用允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密，”都需要進行必要的偵查，甚至動用特警，使用耳目破案，這都只能由公安機關(guān)來完成，人民法院難以實施偵查手段，因為刑事訴訟法在將原刑事訴訟法第109條轉(zhuǎn)化第158條第2款時，就已將人民法院的搜查權(quán)刪除。所以，我們認為由人民法院直接受理侵犯商業(yè)秘密案不妥。

第四，重婚案件不是絕對的自訴案件。1

《刑事訴訟法》第十八條　刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行，法律另有規(guī)定的除外。
　　貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。
　　自訴案件，由人民法院直接受理。 　　第十九條　基層人民法院管轄第一審普通刑事案件，但是依照本法由上級人民法院管轄的除外。 　　第二十條　中級人民法院管轄下列第一審刑事案件：
　　（一）反革命案件、危害國家安全案件；
　　（二）可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件；
　　（三）外國人犯罪的刑事案件。 　　第二十一條　高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省（自治區(qū)、直轄市）性的重大刑事案件。 　　第二十二條　最高人民法院管轄的第一審刑事案件，是全國性的重大刑事案件。 　　第二十三條　上級人民法院在必要的時候，可以審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件；下級人民法院認為案情重大、復雜需要由上級人民法院審判的第一審刑事案件，可以請求移送上一級人民法院審判。 　　第二十四條　刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。 　　第二十五條　幾個同級人民法院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理的人民法院審判。在必要的時候，可以移送主要犯罪地的人民法院審判。 　　第二十六條　上級人民法院可以指定下級人民法院審判管轄不明的案件，也可以指定下級人民法院將案件移送其他人民法院審判。