法律分析：1、審理前的準(zhǔn)備階段
在該階段，主要是各種訴訟文書(shū)的提交和發(fā)送，有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1）法院要組成合議庭，要向被告發(fā)送起訴狀副本；
2）被告向法院提交答辯狀和有關(guān)材料，法院再向原告發(fā)送答辯狀副本；
3）法院為訴訟進(jìn)行其他準(zhǔn)備工作。
2、開(kāi)庭審理階段
在這個(gè)階段，重點(diǎn)是法庭調(diào)查和法庭辯論。法庭的審理形式有開(kāi)庭審理和書(shū)面審理（不需要當(dāng)事人到場(chǎng)）。
3、判決階段
經(jīng)過(guò)審理，法庭查明了事實(shí)，依法作出判決。注意，行政訴訟一般不以調(diào)解結(jié)案，但行政賠償訴訟和附帶民事訴訟可以調(diào)解。判決有以下形式：維持判決、撤銷(xiāo)判決、履行判決、變更判決。判決后當(dāng)事人不服的，可以在法定的期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴，從而引起二審。
4、執(zhí)行階段
判決后，當(dāng)事人在法定的期限內(nèi)不上訴的，判決生效，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
第六十條 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。
調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第六十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。
被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。
第六十八條 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。
第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
行政案件辦理程序規(guī)定如下：
1、立案，上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或相關(guān)行政機(jī)關(guān)書(shū)面提請(qǐng)?zhí)幚淼倪`法、違規(guī)案件，經(jīng)審查依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。情節(jié)明顯輕微，經(jīng)教育當(dāng)場(chǎng)改正，沒(méi)有造成危害后果的可以不予立案；
2、調(diào)查取證，立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)。必要時(shí)，可以進(jìn)行檢查。執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)包括書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等。只有經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的證據(jù)，才能作為處罰的依據(jù)；
3、審理決定。案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)及時(shí)制作《案件調(diào)查報(bào)告》，提出處理意見(jiàn)，填寫(xiě)《案件處理審批表》，連同案卷按程序上報(bào)審批。需作出技術(shù)鑒定或依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的違法、違規(guī)案件，應(yīng)先征詢相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)或按相關(guān)規(guī)定賠償標(biāo)準(zhǔn)，依照前述審批權(quán)限執(zhí)行。
案件處理審批期限為：行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)四日，行政機(jī)關(guān)工作部門(mén)審核六日，行政機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)八日。審核部門(mén)接到提交的案件審批材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并指定人員負(fù)責(zé)審核。
【法律依據(jù)】
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十七條 違法事實(shí)確鑿，且具有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，有違禁品的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳：
（一）對(duì)違反治安管理行為人或者道路交通違法行為人處二百元以下罰款或者警告的；
（二）出入境邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)違反出境入境管理行為人處五百元以下罰款或者警告的；
（三）對(duì)有其他違法行為的個(gè)人處五十元以下罰款或者警告、對(duì)單位處一千元以下罰款或者警告的；
（四）法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)處罰的其他情形。涉及賣(mài)淫、嫖娼、賭博、毒品的案件，不適用當(dāng)場(chǎng)處罰。
【行政賠償?shù)某绦虻母拍睢渴侵负戏?quán)益受到違法行使行政職權(quán)行為侵害的公民、法人或其他組織依法提出行政賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法履行賠償義務(wù)的步驟、方法、順序、時(shí)限等。《國(guó)家賠償法》規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。因此，行政賠償?shù)某绦蛴袃煞N：一種是單獨(dú)要求行政賠償?shù)某绦颍环N是附帶要求行政賠償?shù)某绦颉?/p>
【行政賠償申請(qǐng)書(shū)】行政賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：①受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；③申請(qǐng)的年、月、日。賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū)；也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。
【賠償請(qǐng)求的處理】在行政復(fù)議和行政訴訟中附帶提出行政賠償請(qǐng)求的，由復(fù)議機(jī)關(guān)一并處理或由人民法院根據(jù)具體情況決定合并審理或者單獨(dú)審理，并不要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理。但是，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。《國(guó)家賠償法》也規(guī)定賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。因此，單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求要由行政機(jī)關(guān)先行處理，不能直接提起行政訴訟。根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依法給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日（即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月屆滿之日）起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。
【行政賠償訴訟】根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。行政賠償訴訟是一種特殊的行政訴訟形式，在起訴條件、審理形式、證據(jù)原則以及適用程序等方面都有自身的特點(diǎn)。從起訴條件上看，它要以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前置條件；如加害行為為具體行政行為的，還需要該行為已被確認(rèn)為違法。從審理形式上看，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。從證據(jù)原則上看，行政賠償訴訟不完全采取被告負(fù)舉證責(zé)任的原則。
【賠償訴訟的提起】賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①原告具有請(qǐng)求資格；②有明確的被告；③有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù)；④加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法；⑤賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過(guò)法定期限不予辦理；⑥屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；⑦符合法律規(guī)定的起訴期限。
【賠償訴訟的受理】人民法院接到行政賠償起訴狀后，在七日內(nèi)不能確定可否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理。審理中發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回起訴。當(dāng)事人對(duì)不予受理或者駁回起訴的裁定不服的，可以在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
【賠償訴訟的審理】在賠償訴訟中，由原告對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。被告的具體行政行為違法但尚未對(duì)原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請(qǐng)求。人民法院對(duì)賠償請(qǐng)求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的致害行為是否違法予以確認(rèn)。行政賠償訴訟案件的審理期限：第一審為三個(gè)月；第二審為兩個(gè)月。
【賠償訴訟的判決】人民法院對(duì)單獨(dú)提起的行政賠償訴訟經(jīng)過(guò)審理后，依法作出以下判決：①維持賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償處理決定；②改變賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償處理決定；③駁回賠償請(qǐng)求人提出的賠償請(qǐng)求。
【行政賠償?shù)臅r(shí)效】是指賠償請(qǐng)求人行使賠償請(qǐng)求權(quán)的有效期限。《國(guó)家賠償法》規(guī)定賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。
【行政賠償時(shí)效的中止】是指賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙，使賠償請(qǐng)求人不能行使請(qǐng)求權(quán)，而暫時(shí)停止時(shí)效的計(jì)算。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。
【行政追償】是指行政機(jī)關(guān)或各級(jí)人民政府對(duì)賠償請(qǐng)求人承擔(dān)賠償責(zé)任后，責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人，或者有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的制度。《國(guó)家賠償法》規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》規(guī)定，賠償費(fèi)用，從各級(jí)財(cái)政列支；《行政訴訟法》還規(guī)定，各級(jí)人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)支付部分或者全部賠償費(fèi)用，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。1995年《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》規(guī)定，財(cái)政機(jī)關(guān)審核行政賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)的申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因故意或者有重大過(guò)失造成國(guó)家賠償?shù)模蛘叱鰢?guó)家賠償法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)模梢蕴嵴?qǐng)本級(jí)政府責(zé)令該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自行承擔(dān)部分或者全部國(guó)家賠償費(fèi)用。
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