不能。從刑事訴訟理論看，立案、偵查、起訴、審判和執行是《刑事訴訟法》所確立的五個普通訴訟程序。立案是刑事訴訟的起始程序，也是刑事訴訟的必經程序。公安司法機關進行刑事訴訟，必須嚴格按照法定程序進行，不能隨意超越、顛倒任何一個訴訟階段。只有前一訴訟階段的任務完成之后，才能進行下一階段的訴訟活動。從《刑事訴訟法》第一百零八條第1項“偵查是指公安機關、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進行的專門調查工作和有關的強制性措施”的規定可以看出，包括拘留在內的強制措施是偵查的一種輔助手段，只能在偵查過程中使用。沒有立案就不能偵查，也就不能采取刑事拘留這一強制措施。
法律依據
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百零八條、第一百一十二條

屬于。在沒有提請人民檢察院審查批準逮捕的情況下,是不能逮捕的，在拘留24小時后必須釋放。《中華人民共和國刑法》第二百三十八條規定，非法拘禁他人或者以其他方法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱情節的，從重處罰。

不夠立案應該是說沒達到刑事立案的標準，是沒有刑事責任了，不會定罪判刑。但是并不意味就不會調查了，如果其行為違反《治安管理法》，公安機關可以根據情況給予行政拘留、罰款等行政處罰。
《中華人民共和國刑事訴訟法》規定，立案必須具備兩個條件：
1、有犯罪事實存在;
2、該犯罪事實依法需追究刑事責任。如果有犯罪事實，但法律規定不應當追究刑事責任的，不能立案。
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