猥褻，是指以刺激或滿足性欲為目的，用性交以外的方法實施的淫穢行為。
猥褻罪可以通過報警的方式立案。具體能否立案，要根據是否構成猥褻罪來確定，具體構成要件如下：
1、主體要件為一般主體，凡達到刑事責任年齡且具備刑事責任能力的自然人均能構成；
2、主觀要件為故意，通常表現出刺激或者滿足行為人或第二者的性欲的傾向，但不具有強行奸淫的目的，對男童和男性的猥褻包括奸淫行為；
3、客體要件為侵犯了社會對自然人的性羞恥心合法的保護，客觀要件為以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻他人，或者侮辱他人。
猥褻行為不構成犯罪怎么處罰
猥褻行為可以根據嚴重程度劃分為一般猥褻行為和觸犯刑法的猥褻犯罪行為。如果行為人只是實施了以上描述的猥褻行為，沒有對受害人進行強制猥褻，那么就屬于一般猥褻，這種一般的猥褻行為不會構成刑事犯罪，只會對行為人依照《治安管理法》的規定進行行政處罰。如果行為人對受害人的猥褻行為是通過暴力、脅迫或者其他強制手段實施的，且達到了“情節嚴重”的程度，則可構成《刑法》第二百三十七條所規定的“猥褻罪”。
《治安管理處罰法》第四十四的規定是作為一般違法行為的猥褻。
作為一般違法行為的猥褻和構成犯罪的猥褻的區別在于行為的違法性程度，程度比較嚴重的，屬于犯罪;顯著輕微的，屬于一般違法行為。
首先，要將強制猥褻他人行為與非強制性猥褻他人行為區分開來，猥褻罪只針對以強制方法猥褻他人的行為，對于非強制性的猥褻他人行為不能視作犯罪。
其次，并非任何強制猥褻他人的行為都構成強制猥褻他人罪。猥褻罪對強制猥褻他人罪的構成雖然未規定“情節嚴重”之要件，但不能將情節顯著輕微、危害不大的強制猥褻他人行為亦視作為犯罪。
最后，猥褻行為不構成犯罪時，可以依據治安管理處罰法第44條處罰：猥褻他人的，情節惡劣的，處五日以上十日以下拘留;猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴重情節的，處十日以上十五日以下拘留。
猥褻行為只有在強制程度和猥褻程度都比較強時，才能構成刑法上的強制猥褻罪，否則就要優先考慮適用行政處罰。結合刑法規定的強制猥褻行為所侵害的法益來判斷猥褻怎樣才算“強”程度。可考慮要素包括接觸原因、方式、次數、被害者意愿等，這些需要以在案證據加以證明。
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【法律依據】：
《中華人民共和國刑法》
第二百三十七條【猥褻罪】以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻他人或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當眾犯前款罪的，或者有其他惡劣情節的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，處五年以下有期徒刑；有下列情形之一的，處五年以上有期徒刑：
（一）猥褻兒童多人或者多次的；
（二）聚眾猥褻兒童的，或者在公共場所當眾猥褻兒童，情節惡劣的；
（三）造成兒童傷害或者其他嚴重后果的；
（四）猥褻手段惡劣或者有其他惡劣情節的。

專業律師提示：
強制猥褻罪僅在滿足以下標準時予以立案：
該罪為行為犯，若有人采用暴力、威脅或其他手段公然對他人進行性騷擾或性別歧視，即構成犯罪，應立案追究相應刑事責任。
法律規定。
法律依據：：
《中華人民共和國刑法》第二百三十七條
以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻他人或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。
聚眾或者在公共場所當眾犯前款罪的，或者有其他惡劣情節的，處五年以上有期徒刑。
猥褻兒童的，依照前兩款的規定從重處罰。