法律分析：在市場經濟的背景下，招投標活動扮演著不可或缺的角色。然而，隨著招投標行業的擴展，諸多問題逐漸暴露出來。為了規范化招標投標行為，合理配置資源，提升采購的質量和效益，以及防止和懲治腐敗現象，我國立法機構出臺了招標投標法，并配套制定了實施條例。這些法規和條例的出臺旨在維護國家利益、社會公共利益，以及保護招標投標活動參與者的合法權益，從而推動市場經濟的健康發展。
法律依據：根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第一條，為了進一步規范招標投標活動，依據《中華人民共和國招標投標法》，制定了本條例。第三條明確規定，對于那些必須進行招標的工程建設項目，其具體的范圍和規模標準由國務院發展改革部門聯合其他相關部門共同制定，并在國務院批準后公布實施。

《招標投標法實施條例》（以下簡稱“條例”）已經2011年11月30日國務院第183次常務會議通過,自2012年2月1日起施行。該條例對《招標投標法》進行了細化規定，使《招標投標法》操作性更強，同時加強了對招標投標活動中各個環節的監督。條例規定較為細致，很多地方彌補了法律漏洞，有多處亮點，相信其實施之后，能夠起到很好的規范作用。本文對條例的一些重要內容進行粗略解讀，供各界人士參考：
1、《招標投標法》大部分是針對參與招標的人員，包括招標人、投標人、評標委員會的行為進行的約束規范，但對國家工作人員的約束性條款規定較少，僅在第六十三條針對“對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員”做出了原則性的規定。
條例第六條再次強調規定：“禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。”同時，條例第八十一條對“非法干涉”的行為方式及懲罰措施（包括記過、記大過、降級、撤職、開除直至追究刑事責任）做出了較為完善的規定。
在監督范圍方面，由“對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員”擴大到了所有“國家工作人員”。在“非法干涉”的行為方式方面，使用了“兜底條款”：“ 以其他方式非法干涉招標投標活動。”這一規定必將對某些官員利用職權直接或間接非法干涉招標投標活動、謀取不正當利益的行為起到威懾作用，對招標投標活動的公正、有序進行產生積極作用。
2、條例第十五條規定：“依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。
指定媒介發布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。”
資格預審公告及招標公告必須在指定媒體發布，這一規定杜絕了招標人為達到排擠特定投標人的目的，故意在當地媒體或者發行范圍小的媒體發布招標信息的行為。該規定將有效的將招標信息廣泛公布，使更多的投標人知曉并積極參與投標活動，從而開展廣泛競爭，有利于行業良性發展。同時，為鼓勵招標人積極落實執行該條規定，條例還規定指定媒體對公告不得收取費用。我認為，以上規定是非常好的，是條例的亮點之一。
3、條例第十六條規定：“資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。”
第十七條規定：“依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。”
一些招標人為排擠某些外地投標人，故意將招標文件的發售時間縮短，使他們根本來不及前往購買招標文件。條例執行后，以上規定將使這一伎倆不再有效，保證了投標的廣泛競爭。同時對提交資格預審文件的最短時間進行了規定，也有利于所有投標人有效參與競爭。
4、條例第二十六條規定：“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。
依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。
招標人不得挪用投標保證金。”
在投標保證金的數額方面，此前國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局曾聯合下發《工程建設項目貨物招標投標辦法》，該辦法第二十七條規定：“投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。”此次條例規定：“不得超過招標項目估算價的2%”，并未限制最高數額，即將“辦法”的規定進行了更改。這可能會使投標保證金的數額增多，比如一億元的項目，投標保證金最高可以到兩百萬。巨額的投標保證金，將使投標方的違約成本顯著增加，繼而會起到敦促投標方誠實守信、規范操作的作用。
同時，由于投標保證金的數額可能很大，為規范管理，條例規定招標人不得挪用保證金。
5、為防止招標人通過不正當手段限制、排斥潛在投標人或者投標人，條例第三十二條對何為限制、排斥措施的“不合理條件”進行了列舉，列舉項目多達七條，包括提供有差別的項目信息、設定特殊的資格、技術、商務條件、設定特定區域的行業業績、獎項、等等，而且使用了兜底條款。這一規定增強了可執行性，對現實活動中的一些不規范行為進行了準確的禁止。
6、在禁止投標人相互串通投標方面，條例第三十九條、四十條對屬于和視為串通投標行為的情形進行了列舉，列舉項目多達十一種。其中很多行為在現實的招標投標活動中已經大量存在，嚴重影響了招標投標活動。條例的實施，將對類似違法行為起到更好的監督規范作用。
7、為規范投標人的投標行為，條例從各個方面做出了較為詳細的規定。如條例第五十一條對評標委員會應當否決投標的情況進行了列舉，包括投標文件未按規定簽字蓋章、未提交共同投標協議、低于成本限價等七項。但是，在現實招標投標活動中，由于對一個企業來說，其企業成本很難為外界所查知，在法律上也很難舉證證明該企業的成本價。因此，當投標人以投“虧損標”為手段進行惡意競爭時，受害人往往很難通過法律途徑維護其權益。遺憾的是，條例同樣未規定如何界定“低于成本限價”。這有待于將來的進一步明確。
8、條例第五十七條規定：“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。”
招標投標活動中，招投標雙方往往為了各自的利益，在中標之后另行協商，違背招投標文件簽訂協議。尤其在建筑工程領域，所謂“黑白合同”大量存在。這嚴重擾亂了招投標活動的公平有序進行，損害了相關當事人的合法權益。為此，《招標投標法》第四十六條規定：“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”在司法實踐中，法院經常引用該條規定，確定“黑合同”中的相關條款無效，進而按照經備案的“白合同”作為爭議雙方的結算依據。但這一規定過于原則，對何為“實質性內容”并未明確。因此導致執法、司法部門對類似行為的界定存在較大差異，帶來很多問題。此次條例的修訂，明確了“標的、價款、質量、履行期限等”均為合同主要內容。因此，條例實施之后，以上情況有望得到改善。
9、條例第五十八條規定：“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。”該條對履約保證金的上限進行的限制。條例頒布之前，《招標投標法》對履約保證金的數額沒有限制性規定，司法實踐中大多比照定金原則處理，即不得超過合同標的額的20%。考慮到招標投標活動所涉及的標的往往數額巨大，如履約保證金數額太大，將造成不必要的資金閑置，給施工企業帶來很大壓力。因此，對履約保證金的比例進行適當限制，是必要的。
10、在法律責任和處罰措施方面，條例第六章用長達20條的篇幅進行了詳細的規定。其中很多規定填補了《招標投標法》的空白，使“有規定無處罰”的局面得到了較大改觀。比如：當事人不遵守招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限、招標人超過規定比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，等等。
同時，條例第七十九條規定，國家將建立招標投標信用制度。有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。這一新制度的建立，必將使參與招標投標活動的當事人更加重視和規范自己的行為，對招標投標活動產生積極影響。
可見，條例的出臺，從各方面優化和細化了《招標投標法》的規定，使招標投標活動更加有法可依、違法可糾。同時，建議相關當事人和職能部門能夠在認真學習、研究條例的基礎上領會條例精神，規范自己的行為，切實維護法律法規的順利實施。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》即中華人民共和國國務院令第613號，2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，現予公布，自2012年2月1日起施行。
該《條例》分總則，招標，投標，開標、評標和中標，投訴與處理，法律責任，附則7章85條。中華人民共和國國務院令是中華人民共和國國務院總理簽發的行政法令、授權有關部門發布的國務院行政命令或下發的行政操作性文件。