2020年2月26日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復工工作的通知》，明確指出：疫情防控導致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導企業(yè)加強合同工期管理，根據(jù)實際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商合理順延合同工期。

政策從中央層面為建企工期順延提供有效依據(jù)，但由于目前國內(nèi)建筑市場存在各項不規(guī)范市場行為，如企業(yè)低價中標、墊資帶資施工、工程款拖欠，這些客觀市場問題仍極大增加著建筑企業(yè)在工期順延期間承擔的資金風險壓力。

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對于承包商而言，工期越短，竣工時間越早，也就意味著其能夠越早拿到最終工程款；同時，其前期投入的帶資或墊資資金也能夠盡快收回，相關(guān)利息、管理成本、設(shè)備費用支出能夠最大限度減少。

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對于業(yè)主方而言，工程投資活動的最終目的是追求利益的最大化，而工期建設(shè)越短，項目竣工越快，則項目變現(xiàn)時間也將越早，投資方即可以繼續(xù)發(fā)揮投資效益，擴大再生產(chǎn)。

無論業(yè)主方還是承包商，在工期延誤情形下都有著強烈的工期追趕目的性。但客觀上，任何項目工程都是有著合理工期的，一旦因相關(guān)建設(shè)活動主體的主觀因素，隨意壓縮工期，盲目追求效率，一方面將不可避免的增加相應(yīng)的工程質(zhì)量風險，另一方面還將對施工安全生產(chǎn)造成極大風險威脅。因此，相關(guān)建設(shè)活動主體應(yīng)重點關(guān)注疫情期間與疫情結(jié)束后的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風險問題。

1、工程擔保制度，分散與轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風險

從項目風險管理角度，分散與轉(zhuǎn)移相應(yīng)風險，無疑是最直接有效的風險應(yīng)對方式。工程擔保制度，即是目前項目風險管理普遍采取的一種有效風險轉(zhuǎn)移機制。

工程擔保

即在工程建設(shè)活動中，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或合同約定，由擔保人向債權(quán)人提供的、保證債務(wù)人不履行債務(wù)時，由擔保人代為履行或承擔責任的擔保制度。這種擔保制度，通過引入保證人作為第三方，對建設(shè)工程中一系列合同的履行進行監(jiān)督并對違約承擔責任，是一種促使參與工程建設(shè)各方守信履約的風險管理機制。

在工程質(zhì)量擔保中，銀行、保險公司、專業(yè)擔保公司作為擔保人，對承包商在工程質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷履行維修義務(wù)進行保證，一旦承包商因自身原因不履行修復義務(wù)，則由擔保人承擔修復或賠償責任。

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一方面通過擔保人在擔保合同中約定的擔保責任，為業(yè)主方提供有效的質(zhì)量風險保障，一旦在質(zhì)量缺陷責任期出現(xiàn)質(zhì)量風險問題，由擔保人提供維修或作出賠償；

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另一方面擔保人通過質(zhì)量追償，利用相應(yīng)反擔保措施，迫使承包商重視工程質(zhì)量，避免相應(yīng)工程質(zhì)量風險發(fā)生。

此外，擔保人主體不同對于工程質(zhì)量風險的保障效果也有所不同。工程擔保制度的目的之一，即是通過引入第三方保證主體參與工程建設(shè)的風險管理，并借助其力量增加項目工程風險保障力量。但目前，擔保市場中的相關(guān)擔保主體中只有保險公司更愿意，且擁有相應(yīng)的風險管理能力參與工程建設(shè)風險管理工作。

保險公司提供的“工程保證保險”產(chǎn)品，不僅為業(yè)主方、承包商提供基礎(chǔ)的擔保保障作用，還借此令保險公司參與到實際的項目風險管理工作中，提高項目風險管理能力。因此，在工程擔保制度的整體功能效果中，保險公司作為擔保人，更能有效幫助工程建設(shè)防范和應(yīng)對各類信用風險威脅。

2、工程保險制度，防范應(yīng)對工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風險

除工程擔保制度外，投保相應(yīng)的工程保險也是防范與應(yīng)對各類建設(shè)工程風險的有效措施辦法。通過工程保險，投保方可以將大部分風險直接轉(zhuǎn)移給保險公司，并借助其力量提高工程項目的抗風險能力。

以工程質(zhì)量風險為例

目前受疫情影響，全國建筑業(yè)建設(shè)工期普遍延誤，即便在中央政策支持工期順延的情況下，未來全國各地也將不可避免的出現(xiàn)集中趕工現(xiàn)象。驟然增加的工程質(zhì)量風險將對業(yè)主造成嚴重影響，即便項目在竣工后的缺陷責任期未發(fā)生質(zhì)量問題，缺陷責任期后的相關(guān)質(zhì)量缺陷責任，依舊會對業(yè)主造成嚴重損害，且無法通過工程擔保進行風險保障。這里就需要通過投保工程保險的方式，提高自身的風險保障能力。

IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險

是指當房屋住宅在保修范圍和保修期限內(nèi)，因設(shè)計、材料和施工等原因造成工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準以及合同的約定，出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問題，由保險公司履行維修或賠償責任的工程質(zhì)量保險。

IDI保險主要的險種亮點，除了其較長的保險保障期間、覆蓋范圍較廣的保險保障內(nèi)容，還在于其覆蓋建設(shè)工程項目全周期的質(zhì)量風險管理服務(wù)機制——TIS服務(wù)。保險公司通過借助第三方專業(yè)質(zhì)量風險管理服務(wù)機構(gòu)力量，實際參與到項目工程的風險管理中，實現(xiàn)對投保項目有效的全程、動態(tài)風險管理服務(wù)，最大限度降低和防范相應(yīng)質(zhì)量風險問題的發(fā)生。

如因趕工期出現(xiàn)的相應(yīng)質(zhì)量風險問題，專業(yè)質(zhì)量風險管理服務(wù)機構(gòu)，即可在相應(yīng)階段的風險管理服務(wù)中，通過有效的風險識別、風險預警與風險建議，將這種質(zhì)量風險扼殺在萌芽之中。

以安全生產(chǎn)風險為例

近年來，國內(nèi)建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生的多數(shù)安全生產(chǎn)事故，其原因都與不合理工期安排有關(guān)。受此次疫情影響，未來一段時間內(nèi)出現(xiàn)的趕工期現(xiàn)象，必然也將增加相應(yīng)的安全生產(chǎn)風險。

安全生產(chǎn)責任保險

是指以被保險企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因疏忽過失而發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成其雇員和第三者的人身傷亡及第三者財產(chǎn)損失時應(yīng)承擔的經(jīng)濟賠償責任為保險標的的責任保險，經(jīng)濟賠償包括事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。

同目前安全生產(chǎn)保險保障市場上的其他險種相比，安全生產(chǎn)責任險不僅在保障范圍與保障功能上更進一步，實行“無過失”原則，對一般商業(yè)險種規(guī)定的“投保企業(yè)的重大過失責任”和“違反安全法規(guī)的行為”免責條款剔除；同時，其險種功能重點更在于事前風險防范應(yīng)對。

同IDI保險一樣，保險公司可以通過安全生產(chǎn)責任險的風險管理服務(wù)參與到項目風險管理當中。同時，該險種受到國家高度重視，2019年8月27日，國家應(yīng)急管理部發(fā)布《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，專門為保險公司進行相應(yīng)風控服務(wù)提供指導依據(jù)。

綜上，無論IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險還是安全生產(chǎn)責任保險，投保方都可以通過相應(yīng)的保險保障功能與保險服務(wù)，分散與轉(zhuǎn)移自身風險。同時令保險公司參與到實際工程風險管理中，并通過其專業(yè)的風控服務(wù)提高項目工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的風險保障能力。

無論工程擔保制度還是工程保險制度，都是分散與轉(zhuǎn)移相應(yīng)項目風險的有效風險管理辦法。在應(yīng)對可能發(fā)生的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風險時，業(yè)主方或承包商應(yīng)善用兩種風險保障制度，一方面利用其賠償責任提高自身風險損失的保障作用，另一方面借助其保險服務(wù)提高自身風險管理保障能力。