方案一：城市棚戶區(qū)改造方案
　　實(shí)施城市棚戶區(qū)改造是改善民生的一項(xiàng)重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切要求。為加快我區(qū)城市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件和城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位，根據(jù)財(cái)綜〔2015〕46號(hào)《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》的通知和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)城全省棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》（青政辦〔2015〕194號(hào)）文件精神，依據(jù)棚戶區(qū)改造相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)2015年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)及舊城區(qū)改造實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快我區(qū)城市棚戶區(qū)改造步伐，著力改善城市低收人家庭的居住條件，同時(shí)把城市棚戶區(qū)改造與推動(dòng)城市發(fā)展、土地資源整合、完善城市功能、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、改善城市生態(tài)環(huán)境和改善民生相結(jié)合，使樂都城市建設(shè)煥發(fā)新的生機(jī)與活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
　　二、基本原則
　　（一）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。區(qū)政府將城市棚戶區(qū)改造工程納入房地產(chǎn)重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌組織安排，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。城市棚戶區(qū)改造實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將城市棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開發(fā)、保障性住房建設(shè)相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，積極拓展融資渠道，多渠道籌措資金，吸引社會(huì)資金參與城市棚戶區(qū)改造。
　　（二）多方結(jié)合,綜合開發(fā)。棚戶區(qū)改造要與城市危舊房改造、城中村改造、城市建設(shè)用地挖潛結(jié)合起來(lái),注重改善城市發(fā)展環(huán)境,提升城市形象品位,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,鼓勵(lì)綜合開發(fā)。
　　（三）整體推進(jìn),配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，按照城市總體規(guī)劃的要求，將城市棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的城市新型住宅小區(qū)。要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，依法保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷，對(duì)被拆遷人進(jìn)行妥善補(bǔ)償與安置。
　　三、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　（一）工作目標(biāo)及改造范圍。
　　工作目標(biāo)：根據(jù)上級(jí)下達(dá)任務(wù)，我區(qū)2015年需完成585戶城市棚戶區(qū)改造，今年全部開工建設(shè)。
　　改造范圍：西門口舊城區(qū)改造100戶、后花園舊城區(qū)改造xx0戶、東關(guān)舊城區(qū)改造130戶、農(nóng)中路舊城區(qū)改造130戶、樂都工業(yè)園區(qū)85戶。如上述區(qū)域未按要求及時(shí)開工建設(shè)，可根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。
　　（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　棚戶區(qū)改造按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購(gòu)買能力和意愿,原則上棚戶區(qū)改造戶型面積控制在90平方米以內(nèi)。
　　（三）建設(shè)實(shí)施單位。
　　西門口舊城區(qū)改造由樂都祥泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司組織實(shí)施，后花園舊城區(qū)改造由樂都國(guó)民房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司組織實(shí)施，東關(guān)舊城區(qū)改造由樂都區(qū)凱麗房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司組織實(shí)施，農(nóng)中路舊城區(qū)改造由青海世翔房地產(chǎn)開發(fā)有限公司組織實(shí)施，樂都工業(yè)園區(qū)85戶由樂都裝備制造園投資建設(shè)有限公司組織實(shí)施。
　　四、政策措施
　　列入城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目享受以下優(yōu)惠政策，城市棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策只限定用于城市棚戶區(qū)改造安置的面積部分。
　　（一）資金籌措政策。堅(jiān)持多渠道籌措資金的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的政策和資金支持，開辟政府、開發(fā)企業(yè)和個(gè)人多元化籌資渠道，解決改造資金不足問題。
　　（二）土地政策。區(qū)政府將城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入土地供應(yīng)計(jì)劃和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。
　　（三）優(yōu)惠政策。依據(jù)青政辦〔2015〕48號(hào)文精神，城市棚戶區(qū)改造的安置房建設(shè)項(xiàng)目，免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，免除供電、供排水、供氣、供暖等工程增容費(fèi)和開口費(fèi)；依據(jù)財(cái)稅〔2015〕42號(hào)文精神并可享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
　　（四）拆遷安置政策。堅(jiān)持貨幣安置與實(shí)物安置相結(jié)合的原則，按照城市總體規(guī)劃要求，實(shí)行就地、就近自愿選擇，多元安置，充分考慮并妥善解決城市棚戶區(qū)低收入住房困難被拆遷家庭的住房問題，在拆遷政策上給予積極合理的傾斜和照顧。城市棚戶區(qū)改造上級(jí)補(bǔ)助資金用于拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
　　五、組織實(shí)施
　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。樂都區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)，全面落實(shí)城市棚戶區(qū)改造的工作部署和相關(guān)政策。區(qū)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、規(guī)劃、審計(jì)、房產(chǎn)等有關(guān)部門和有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)公司要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。
　　(二)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)城市總體規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃，棚戶區(qū)改造統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，設(shè)計(jì)既有地方特色又有現(xiàn)代氣息。
　　(三)規(guī)范資金管理。棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金在房產(chǎn)局設(shè)立專戶，專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專款專用、財(cái)政監(jiān)督，實(shí)行封閉運(yùn)行。住戶自籌資金在監(jiān)管賬戶中監(jiān)管使用。
　　(四)完善檔案管理。改造工程建設(shè)檔案和住戶檔案按規(guī)范要求建檔。住戶檔案實(shí)行一戶一檔，建設(shè)檔案從項(xiàng)目計(jì)劃編制到竣工驗(yàn)收備案要全面完整,做到專人負(fù)責(zé)、資料齊全、管理規(guī)范，確保信息全部歸檔，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。
　　(五)強(qiáng)化監(jiān)督，提高效能。區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門要對(duì)拆遷安置、土地出讓、項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)施跟蹤監(jiān)督，確保城市棚戶區(qū)改造工作的公開、公平、公正。區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期組織人員對(duì)城市棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、貨幣補(bǔ)償?shù)惹闆r進(jìn)行督查，定期通報(bào)情況，督促項(xiàng)目高效、有序推進(jìn)。
　　方案二：城市棚戶區(qū)改造方案
　　為進(jìn)一步加快天義城區(qū)城中村及城市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市整體環(huán)境水平，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　根據(jù)城市總體規(guī)劃，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響城市發(fā)展的城中村和城市棚戶區(qū)整體改造。把改造工作與推動(dòng)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與土地資源整合利用相結(jié)合，與完善城市功能、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與改善城市生態(tài)環(huán)境、保障民生相結(jié)合，將天義城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新型城市，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　二、工作原則
　　（一）集中力量，整體推進(jìn)。動(dòng)員全縣各級(jí)力量，形成強(qiáng)大合力，推進(jìn)城中村及城市棚戶區(qū)改造工作。縣政府作為實(shí)施主體，制定統(tǒng)一方案，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)整體推進(jìn)。全縣黨政機(jī)關(guān)和各部門整體參與，抽調(diào)一批領(lǐng)導(dǎo)和干部專門推進(jìn)此項(xiàng)工作。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，牽頭單位、參加單位、所在地單位、業(yè)務(wù)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（度假區(qū)）抽調(diào)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和精干工作人員，組織部選派后備干部，分項(xiàng)目區(qū)組成城中村及城市棚戶區(qū)改造工作隊(duì)，專項(xiàng)推進(jìn)城中村及城市棚戶區(qū)改造工作。
　　（二）統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套。堅(jiān)持城市總體規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)制定改造計(jì)劃，分階段、有步驟地推進(jìn)，力爭(zhēng)到2015年對(duì)影響城市健康發(fā)展的主要地段改造基本完成，實(shí)現(xiàn)城市承載能力達(dá)到20萬(wàn)人的規(guī)劃目標(biāo)。城中村及城市棚戶區(qū)改造要編制具體規(guī)劃，細(xì)化實(shí)施步驟，突出改造重點(diǎn)，明確改造目標(biāo)。改造的重點(diǎn)是涉及城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和嚴(yán)重影響城市發(fā)展的城中村及城市棚戶區(qū)。道路、給排水、供氣、供熱、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。改造必須連片開發(fā)，做到改造一片、成型一片，將城中村及城市棚戶區(qū)改造成規(guī)劃超前、功能完備、設(shè)施配套、建筑優(yōu)良的城市社區(qū)。
　　（三）以人為本，妥善安置。堅(jiān)持房屋征收與被征收戶安置同步進(jìn)行，充分考慮群眾利益，和諧推進(jìn)房屋征收工作。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《赤峰市房屋征收與補(bǔ)償暫行規(guī)定》，依法開展房屋征收，做到征收方案公布，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開，安置結(jié)果公示。同時(shí)制定多種安置補(bǔ)償方案，群眾自主選擇安置方式，切實(shí)保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。
　　三、主要工作任務(wù)及步驟
　　（一）征收工作任務(wù)。對(duì)天義城區(qū)13塊地段進(jìn)行房屋征收和改造，具體范圍包括：五間房社區(qū)整村改造一期933戶，金三角278戶（含市場(chǎng)內(nèi)出租戶196戶）,華鑫小區(qū)二期450戶，濱河帶狀游園82戶，大明街77戶，大明街南側(cè)75戶，尤家洼71戶，八大公司家屬院70戶，縣醫(yī)院東66戶，職教中心南62戶，天義實(shí)驗(yàn)小學(xué)操場(chǎng)35戶，熱水街西段16戶，友誼路南段15戶，合計(jì)2230戶。
　　（二）征收工作完成時(shí)限。1、大明街、熱水街西段、友誼路南段等3片到2015年5月末前完成；
2、濱河帶狀游園、金三角、大明街南側(cè)、尤家洼、八大公司家屬院、縣醫(yī)院東、職教中心南、天義實(shí)驗(yàn)小學(xué)操場(chǎng)等8片到2015年10月末前完成；3、五間房社區(qū)整村改造一期到2015年末完成，華鑫小區(qū)二期到2015年6月末完成。
　　（三）征收工作步驟。
　　1、宣傳動(dòng)員階段（2月10日至3月10日）
　　制定具有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)組織。召開全縣城中村及城市棚戶區(qū)改造工作動(dòng)員會(huì)議，安排部署各項(xiàng)工作任務(wù)。抽調(diào)人員組成片區(qū)工作隊(duì)，通過(guò)各種新聞媒體和深入片區(qū)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。
　　2、學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段（3月11日至3月18日）
　　聘請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家，對(duì)各片區(qū)工作隊(duì)人員進(jìn)行房屋征收法律、法規(guī)和政策的集中培訓(xùn)，掌握房屋征收工作的流程和工作方法。
　　3、房屋征收階段（3月19日至各片區(qū)規(guī)定征收完成時(shí)限）
　　各片區(qū)工作隊(duì)根據(jù)實(shí)施方案要求，進(jìn)入所包項(xiàng)目區(qū)開展征收工作，并根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)的時(shí)限要求，按時(shí)完成征收工作任務(wù)。
　　方案三：城市棚戶區(qū)改造方案
　　為加快推進(jìn)我區(qū)城市棚戶區(qū)改造，努力把城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成為惠及百姓的民心工程，特制訂本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想及基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)、市委四屆四次全會(huì)、區(qū)委十三屆四次全會(huì)精神，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造步伐，切實(shí)改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，提升城市形象，努力把城市棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。
　　（二）基本原則
　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等工作，編制城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，按照城市棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
　　2.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府在城市棚戶區(qū)改造中組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面參與城市棚戶區(qū)改造的積極性，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，多渠道、多形式籌措城市棚戶區(qū)改造資金。
　　3.整體推進(jìn)，配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、安置先行，按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。
　　二、改造范圍及工作進(jìn)度安排
　　（一）改造范圍
　　根據(jù)《南川區(qū)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃》，20xx年重點(diǎn)實(shí)施城西片區(qū)、硫磺大院片區(qū)等12個(gè)項(xiàng)目，涉及征收面積20萬(wàn)平方米。其中：城區(qū)項(xiàng)目7個(gè)，征收面積17.5萬(wàn)平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目5個(gè)，征收面積2.5萬(wàn)平方米。
　　（二）工作進(jìn)度安排
　　1.20xx年1月—3月：?jiǎn)?dòng)調(diào)查摸底、征收協(xié)議簽訂等前期工作。其中，賢婆院片區(qū)、老武裝部片區(qū)、南平鎮(zhèn)興南大道片區(qū)、鳴玉鎮(zhèn)供銷社片區(qū)、大有鎮(zhèn)供銷社片區(qū)、大觀鎮(zhèn)車站片區(qū)等6個(gè)項(xiàng)目，啟動(dòng)調(diào)查摸底工作；城西片區(qū)、河濱片區(qū)、九鼎山片區(qū)、氣象局片區(qū)等4個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)征收協(xié)議簽訂工作，硫磺大院片區(qū)、南平鎮(zhèn)下場(chǎng)口片區(qū)等2個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)征收工作。
　　2.20xx年4月—6月：?jiǎn)?dòng)征收協(xié)議簽訂、按計(jì)劃推進(jìn)征收工作。其中，老武裝部片區(qū)、南平鎮(zhèn)興南大道片區(qū)、鳴玉鎮(zhèn)供銷社片區(qū)、大有鎮(zhèn)供銷社片區(qū)、大觀鎮(zhèn)車站片區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)征收協(xié)議簽訂工作，城西片區(qū)、河濱片區(qū)、硫磺大院片區(qū)、氣象局片區(qū)、南平鎮(zhèn)下場(chǎng)口片區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)征收工作。
　　3.20xx年7月—9月：加快推進(jìn)征收工作，部分項(xiàng)目全面完成征收任務(wù)。其中，河濱片區(qū)、硫磺大院片區(qū)、氣象局片區(qū)、南平鎮(zhèn)下場(chǎng)口片區(qū)和興南大道片區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目全面完成征收工作，城西片區(qū)完成20xx年征收任務(wù)，九鼎山片區(qū)、老武裝部片區(qū)、鳴玉鎮(zhèn)供銷社片區(qū)、大有鎮(zhèn)供銷社片區(qū)、大觀鎮(zhèn)車站片區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)征收工作。
　　4.20xx年10月—12月：全面完成20xx年征收任務(wù)，部分項(xiàng)目安置還房開工建設(shè)。其中，九鼎山片區(qū)安置還房主體工程完成，城西片區(qū)、硫磺大院片區(qū)、氣象局片區(qū)等3個(gè)項(xiàng)目安置還房開工建設(shè)，河濱片區(qū)、南平鎮(zhèn)下場(chǎng)口片區(qū)和興南大道片區(qū)等3個(gè)項(xiàng)目掛牌出讓，老武裝部片區(qū)全面完成征收工作，賢婆院片區(qū)、鳴玉鎮(zhèn)供銷社片區(qū)、大有鎮(zhèn)供銷社片區(qū)、大觀鎮(zhèn)車站片區(qū)等4個(gè)項(xiàng)目完成20xx年征收任務(wù)。
　　三、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)潘曉成總牽頭，區(qū)城鄉(xiāng)建委具體牽頭，負(fù)責(zé)目標(biāo)制定、責(zé)任考核等日常工作，各責(zé)任單位具體實(shí)施，區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)土房管局等相關(guān)部門配合完成該項(xiàng)工作。
　　（二）明確單位職責(zé)。區(qū)城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)制定城市棚戶區(qū)改造的年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)根據(jù)年度計(jì)劃，擬定具體實(shí)施方案、任務(wù)分解和進(jìn)度安排，并嚴(yán)格按計(jì)劃開展督促檢查工作。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批立項(xiàng)工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)城市棚戶區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金，爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)資金支持。區(qū)國(guó)土房管局負(fù)責(zé)根據(jù)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，預(yù)留城市棚戶區(qū)改造年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，提供異地安置住宅建設(shè)地塊，確保土地供給；負(fù)責(zé)做好土地出讓金收繳工作；負(fù)責(zé)辦理城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地手續(xù)。區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地，審批城市棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案，對(duì)城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。區(qū)土地和房屋征收中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地、房屋征收工作；負(fù)責(zé)做好征收土地報(bào)件工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織征地拆遷及司法強(qiáng)拆工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市棚戶區(qū)安置還房建設(shè)和管理工作。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計(jì)工作。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償工作；負(fù)責(zé)做好信訪維穩(wěn)工作。責(zé)任單位負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。
　　（三）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、安全質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目投標(biāo)制。嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)主管部門牽頭，依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收，合格后方可交付使用。加大審計(jì)和稽查工作力度，區(qū)政府有關(guān)部門要對(duì)城市棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)未按期完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位，追究有關(guān)人員責(zé)任。
　　（四）加強(qiáng)督促檢查。建立棚戶區(qū)改造月進(jìn)度報(bào)送和通報(bào)制度，各項(xiàng)目責(zé)任單位于每月25日將當(dāng)月進(jìn)展情況包括項(xiàng)目完成情況、形象進(jìn)度、存在問題等報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)建委，區(qū)城鄉(xiāng)建委收集匯總后于30日前對(duì)當(dāng)月進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。開展效能監(jiān)察，由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)政府督查室、區(qū)城鄉(xiāng)建委參加，組成效能監(jiān)察組，每季度對(duì)棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行專項(xiàng)效能監(jiān)察，并通報(bào)情況，督促解決相關(guān)問題，確保有力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。
　　方案四：城市棚戶區(qū)改造方案
　　我區(qū)現(xiàn)有棚戶區(qū)占地面積70萬(wàn)平方米，其中建筑面積25萬(wàn)平方米，共10片、5700戶、1.7萬(wàn)人。為在四年內(nèi)完成25萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)，改善和提高困難家庭的居住水平和生活環(huán)境，根據(jù)市政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神，以提高居民居住水平、改善城市面貌、增加城市空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊抓住國(guó)家和省市扶持棚戶區(qū)改造的良好機(jī)遇，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設(shè)，把解決低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，加快我區(qū)“山水旅游名城”建設(shè)步伐。
　　二、基本原則
　　（一）堅(jiān)持政府組織為主，市場(chǎng)化運(yùn)作為輔的原則。通過(guò)政府直接組織實(shí)施，將棚戶區(qū)改造與安居工程、廉租房建設(shè)相結(jié)合，降低改造成本，統(tǒng)籌使用土地，發(fā)揮土地效能，保護(hù)棚戶區(qū)居民利益，減輕拆遷阻力，保證回遷居民住上放心房、滿意房。同時(shí)，充分利用土地、規(guī)劃、財(cái)稅等政策，調(diào)動(dòng)具備資質(zhì)的開發(fā)建筑企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。
　　（二）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)企聯(lián)動(dòng)的原則。棚戶區(qū)改造工作由區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一確定棚戶區(qū)改造實(shí)施方案、改造規(guī)劃，統(tǒng)一制定棚戶區(qū)改造拆遷安置政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織工程建設(shè)招投標(biāo)，統(tǒng)一調(diào)度棚戶區(qū)改造資金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排配套工程建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)并支持華安兩大公司及北疆集團(tuán)公司共同參與棚戶區(qū)改造工作。
　　（三）堅(jiān)持急需改造、區(qū)域優(yōu)先的原則。本著量力而行、盡力而為、先易后難的原則，從碾北公路、繁榮路、中興街、華興街沿路進(jìn)行梯次開發(fā)，逐步拓展至鐵道南區(qū)域。
　　（四）堅(jiān)持以人為本，利民惠民的原則。房屋拆遷實(shí)行拆一還一，采取實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償兩種方式，對(duì)被拆遷戶合理補(bǔ)償安置。
　　（五）堅(jiān)持依法運(yùn)作，確保穩(wěn)定的原則。正確處理推進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，既要按時(shí)限完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，又要考慮居民經(jīng)濟(jì)承受能力。堅(jiān)持依法行政，妥善處理和化解棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　（六）堅(jiān)持多渠道籌措資金的原則。發(fā)揮自力更生精神，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市政府政策和資金支持，開辟政府、開發(fā)企業(yè)和個(gè)人多元化籌資渠道，解決改造資金不足問題。
　　三、城市棚戶區(qū)界定
　　棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)1萬(wàn)平方米以上集中連片、平房密度相對(duì)較大、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大，以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。
　　四、工作目標(biāo)
　　計(jì)劃四年內(nèi)完成25萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)。
　　五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　通過(guò)棚戶區(qū)改造，建設(shè)一批生態(tài)、節(jié)能、集約用地型回遷安置住宅小區(qū)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：交通便利、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、軟硬覆蓋率達(dá)到100%;工程質(zhì)量合格率100%,優(yōu)良品率不低于40%;建筑節(jié)能達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)戶型的建筑面積分別為40、50、60、70平方米。
　　六、優(yōu)惠政策
　　（一）土地政策
　　棚戶區(qū)改造安置房住宅和廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，其中的商服用地實(shí)行有償出讓。
　　（二）稅費(fèi)政策
　　安置房、廉租房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金全免，即免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防工程結(jié)建費(fèi)、墻改專項(xiàng)基金、消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)、城市占道費(fèi)、供熱配套費(fèi)、二次供水整合費(fèi)、高可靠性供電費(fèi)、固體污染排放費(fèi)、房屋登記費(fèi)、抗震設(shè)防費(fèi)等。
　　管理性事業(yè)收費(fèi)減半收取，即環(huán)境評(píng)價(jià)費(fèi)、工程安全監(jiān)察費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、工程造價(jià)管理費(fèi)、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)等。
　　由政府建設(shè)的棚戶區(qū)改造安置用房（含上套戶型增加面積而繳納的補(bǔ)差款）和廉租住房建設(shè)（不含商服）免收營(yíng)業(yè)稅。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目不征土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷選擇貨幣補(bǔ)償重新購(gòu)買的普通商品房?jī)r(jià)款未超出拆遷補(bǔ)償款的免征契稅；購(gòu)買二手房的免征契稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，經(jīng)地稅部門審核后執(zhí)行。鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)積極參與棚戶區(qū)改造，政府給予政策支持。
　　被拆遷人依據(jù)國(guó)家城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅。
　　棚戶區(qū)改造拆遷后的騰空用地通過(guò)出讓所獲出讓效益及棚戶區(qū)改造安置住宅和廉租房用地中的商服用地出讓所獲收益，用于支付棚戶區(qū)改造貸款和作為棚戶區(qū)安置房基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)。
　　（三）拆遷政策
　　房屋安置。拆遷私產(chǎn)房屋對(duì)房屋所有人實(shí)行拆一還一。新安置房屋標(biāo)準(zhǔn)戶型的建筑面積超過(guò)原被拆遷房屋建筑面積部分，被拆遷人應(yīng)按新安置房屋的本體價(jià)格交納增加面積款。
　　對(duì)符合居住條件的無(wú)證房屋，具有房屋所在地的獨(dú)立居民城市戶口，且實(shí)際在此居住，又無(wú)其它住處的，按照棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定，給予妥善安置。
　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策
　　安置房建設(shè)項(xiàng)目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目要求的，供電、熱力、供水、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求無(wú)償同步建設(shè)到該項(xiàng)目小區(qū)紅線，在施工中涉及破路、園林、綠化等管理性收費(fèi)免交。對(duì)棚戶區(qū)改造涉及的道路、給水、排水、供電、供熱、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列入當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先組織實(shí)施。
　　（五）公共用房配套政策
　　回遷安置小區(qū)要按規(guī)劃建設(shè)物業(yè)和居委會(huì)用房，在區(qū)房產(chǎn)主管部門指導(dǎo)下成立業(yè)主大會(huì)，由業(yè)主大會(huì)確定住宅小區(qū)物業(yè)管理方式，也可以采取社區(qū)自助式對(duì)小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理。
　　（六）審批政策
　　棚戶區(qū)改造工作實(shí)施聯(lián)合辦公，實(shí)行“一站式”、“一條龍”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限。
　　（七）其它政策
　　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（安置和出讓用地）在不突破國(guó)家剛性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適度提高規(guī)劃容積率。
　　安置房建設(shè)可以項(xiàng)目作抵押，申請(qǐng)銀行項(xiàng)目貸款。個(gè)人可以申請(qǐng)公積金和銀行按揭貸款，不具備公積金和銀行按揭貸款條件的，可以申請(qǐng)小額貸款。區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員可自愿給予擔(dān)保。
　　從今年起在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，推行按項(xiàng)目規(guī)劃面積2%建設(shè)廉租房制度，對(duì)符合廉租房補(bǔ)貼的家庭，通過(guò)租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等形式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
　　棚戶區(qū)改造工程安置房建設(shè)暫不執(zhí)行墻改禁實(shí)政策。
　　七、工作措施
　　（一）充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多渠道籌措資金。一是積極向市里爭(zhēng)取改造資金，同時(shí)可以向我區(qū)的大企業(yè)借款。二是與金融部門溝通，爭(zhēng)取一部分貸款。三是出售一部分現(xiàn)有土地，緩解資金不足問題。四是爭(zhēng)取開發(fā)商前期墊資。五是向有意回遷的居民收取增加部分的資金。六是吸引外來(lái)企業(yè)來(lái)我區(qū)建設(shè)安居房，招商企業(yè)墊付一部分資金。七是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。八是爭(zhēng)取華安公司和北疆集團(tuán)公司的支持，籌借一部分資金。九是積極組織社會(huì)募捐，解決一部分資金。
　　（二）安排專項(xiàng)資金保證及時(shí)償付借款本息。一是騰空土地出讓收益及棚戶區(qū)改造安置住宅和廉租房用地中的商服用地出讓所獲收益；二是土地出讓地段的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；三是財(cái)政其它收入。
　　（三）通盤考慮，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。按照總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持“連片開發(fā)、分期建設(shè)”的原則，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)地編制好棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，做到棚戶區(qū)改造和回遷安置住宅小區(qū)建設(shè)與城市景觀相配套。
　　（四）依法運(yùn)作，陽(yáng)光操作。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用管理、城市規(guī)劃、房屋拆遷、城市建設(shè)管理等方面的政策規(guī)定。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，同時(shí)對(duì)棚戶區(qū)改造區(qū)域進(jìn)行封閉凍結(jié)，停止新建、翻建、擴(kuò)建及土地使用權(quán)變更、房屋交易、戶口遷移、轉(zhuǎn)戶和分戶等行為。
　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。圍繞設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察等部門要實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)于權(quán)錢交易、假冒偽劣工程等問題，嚴(yán)格按法律法規(guī)和有關(guān)政紀(jì)規(guī)定予以查處。
　　（六）明確工作責(zé)任。區(qū)政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局、財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家及省市相關(guān)的政策和資金籌措、監(jiān)管等工作。國(guó)土資源分局、規(guī)劃處負(fù)責(zé)土地供應(yīng)、征用轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理、協(xié)調(diào)落實(shí)騰空土地出讓收益歸集、規(guī)劃審批等工作。建設(shè)環(huán)保行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造計(jì)劃的制定和組織實(shí)施等工作。房產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的調(diào)查摸底、拆遷工作。民政局及各街道辦事處要按照政策規(guī)定，嚴(yán)格城市低保管理。其它各相關(guān)部門根據(jù)各自職能積極支持棚戶區(qū)改造工作。
　　（七）認(rèn)真做好拆遷工作。對(duì)拆遷居民要做好耐心細(xì)致的思想工作，使其充分認(rèn)識(shí)棚戶區(qū)改造的重大意義，積極配合改造工作，在全區(qū)形成棚戶區(qū)改造的濃厚氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)信訪接待工作，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。
　　八、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　為加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府成立碾子山區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查棚戶區(qū)改造工作。
【慈溪律師】http://www.lawtime.cn/cixi