“我們這里正在修高速路，我覺(jué)得給我的征地補(bǔ)償費(fèi)太少。我想知道，省里對(duì)高速公路征地補(bǔ)償有沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？”9月8日，運(yùn)城市一王姓讀者咨詢本報(bào)。王先生反映的問(wèn)題并非個(gè)例，本報(bào)熱線經(jīng)常能接到同類的咨詢……隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也引起了越來(lái)越多人的關(guān)注?！　∮玫?cái)?shù)量激增 矛盾沖突凸顯　　目前，我省各地市都在大規(guī)模地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，公路擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、電廠建設(shè)都涉及到征地、拆遷。以太原至古交高速公路項(xiàng)目為例，這條全長(zhǎng)22.497公里的高速公路，項(xiàng)目用地涉及太原市萬(wàn)柏林區(qū)、古交市，擬占用土地總面積約1036畝，其中農(nóng)用地780畝。再比如今年7月份開(kāi)工建設(shè)的臨吉高速公路全長(zhǎng)99.27公里，途經(jīng)襄汾縣、鄉(xiāng)寧縣、吉縣，共征用土地8892畝?！　「鞯嘏d起的建設(shè)高潮，導(dǎo)致對(duì)土地的需求量不斷增加，而在征地過(guò)程中，也引發(fā)了不少矛盾沖突，主要問(wèn)題就集中在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上?！　瘟菏信d縣魏家灘鎮(zhèn)馬蒲灘村，是個(gè)有500多戶人家、2000多口人的村莊。村民們至今過(guò)著日出而作、日落而息的田園生活，種地是他們主要的生活來(lái)源。2005年，山西西山晉興能源有限責(zé)任公司的一批項(xiàng)目在這里建設(shè)，矛盾也接踵而來(lái)，不少農(nóng)民參與到了各種“土地補(bǔ)償款”的“利益之爭(zhēng)”中，甚至有人因此送命?！　≡谶\(yùn)城市臨猗縣也發(fā)生過(guò)類似事件。2006年至2007年期間，臨猗縣政府從興教坊村、崇相西村、貴戚坊村征收了365畝土地，委以西安鐵鋒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司作商品房開(kāi)發(fā)。一些村民堅(jiān)決不同意賣(mài)地，走上了上訪之路?！　≡诎俣壬轿髻N吧，記者發(fā)現(xiàn)了多條有關(guān)征地補(bǔ)償咨詢及征地補(bǔ)償糾紛的信息。網(wǎng)友lby010315發(fā)帖：“我是應(yīng)縣的，現(xiàn)在有一條公路建設(shè)占了我家好幾畝地，不知道具體每畝地政府規(guī)定補(bǔ)償多少錢(qián)？”網(wǎng)友yi-dong369321發(fā)帖稱，忻州市忻府區(qū)播明鎮(zhèn)呂令村于7月份發(fā)生邊修公路邊打人事件，起因是村民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在疑慮，矛頭直指忻定高速公路施工方?！　≌鞯匮a(bǔ)償依據(jù) 最遲年底公示　　修路必然涉及到征地，從而也就涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。土地被征收了，每畝應(yīng)該補(bǔ)償多少？田里的農(nóng)作物如何作價(jià)補(bǔ)償？林木如何作價(jià)補(bǔ)償？我省已經(jīng)給出了大致的解決方案?！　≡凇渡轿魇?shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》中，既有對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定，也有對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的詳細(xì)規(guī)定。以征收基本農(nóng)田為例，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償；而安置補(bǔ)助費(fèi)則按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍進(jìn)行補(bǔ)助。此外，省國(guó)土資源廳下發(fā)的《關(guān)于山西省建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償意見(jiàn)的通知》（晉國(guó)土資發(fā)〔2007〕193號(hào)）文件中也明文規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目征收農(nóng)用地，暫按省國(guó)土資源廳上報(bào)國(guó)土資源部的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償倍數(shù)、各縣（市、區(qū)）所劃分的區(qū)域以及實(shí)際用地面積，確定土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)?！　≌呒热贿@么明朗，被征地農(nóng)民為何依然存有疑慮呢？問(wèn)題主要就出在“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”這幾個(gè)字上。這是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)?！　?005年開(kāi)始，省國(guó)土資源廳就正式啟動(dòng)了對(duì)山西省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，其初衷就在于解決征地過(guò)程中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大等突出問(wèn)題，使征地補(bǔ)償達(dá)到同地同價(jià)、公開(kāi)透明，更好地維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益和基本生活水平。而按照國(guó)土資源部的相關(guān)規(guī)定，“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)每2—3年更新一次，逐步提高”，為此，今年1月份，我省決定對(duì)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整更新?！　?月8日，記者在省國(guó)土資源廳建審處采訪時(shí)了解到，新標(biāo)準(zhǔn)尚未正式亮相?！拔覀儸F(xiàn)在手頭掌握的‘征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)’只是一個(gè)試行標(biāo)準(zhǔn)，是按照國(guó)土資源部的要求測(cè)算并上報(bào)了的，而新標(biāo)準(zhǔn)得省政府審批后才能公示。按照要求，最遲將在年底前對(duì)社會(huì)公布?！惫ぷ魅藛T還告訴記者，之所以現(xiàn)在不宜通過(guò)媒體向社會(huì)公示，還有一個(gè)原因就是，一旦現(xiàn)在公示的“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”與省政府最終公示的“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”不一致，很可能引發(fā)群體事件?！　「鞯厥杖氩煌?標(biāo)準(zhǔn)也有差異　　土地被征收后，涉及到的補(bǔ)償費(fèi)用除了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還有地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，在《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》中也有明確規(guī)定。這其中包括：建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按照有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償，也可給予同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物；青苗按照不超過(guò)一季作物的產(chǎn)值計(jì)算；對(duì)有條件移栽的樹(shù)木，付給移栽的人工費(fèi)和樹(shù)苗損失費(fèi)，不能移栽的，按照有關(guān)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償；魚(yú)、藕和牧草等，按照有關(guān)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償。除此之外，《辦法》中不僅對(duì)基本農(nóng)田以外的耕地、牧場(chǎng)、草地、林地、宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、集體打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)等的征收補(bǔ)償費(fèi)做了明確規(guī)定，而且還對(duì)基本農(nóng)田以外的耕地、牧場(chǎng)、草地、林地的安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了明確規(guī)定（征地補(bǔ)償方案公告后，突擊栽種的樹(shù)木和突擊搶建的附著物不予補(bǔ)償；非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，不予補(bǔ)償）?！　≈档靡惶岬氖?，由于各地市的征地平均年產(chǎn)值不同，其涉及到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。9月8日，記者就曾來(lái)到省重點(diǎn)辦地方協(xié)調(diào)處對(duì)高速公路建設(shè)涉及到的地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行采訪，相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣告訴記者：“各地市土地上所能種植的農(nóng)作物都有差異，而且產(chǎn)量也有差異，此外，各地市的經(jīng)濟(jì)狀況都有不同，涉及到的地上附著物（農(nóng)作物除外）如房屋、墓地等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。打個(gè)比方，同樣是一塊墓地，運(yùn)城的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為幾百元，而長(zhǎng)治市卻可以達(dá)到幾千元?！薄　〖{入社保范圍 保障農(nóng)民生計(jì)　　土地被征用了，農(nóng)民的生計(jì)如何保障？記者了解到，早在2007年，我省就下發(fā)過(guò)相關(guān)文件，明確規(guī)定把被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍，并對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。被征地農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，有條件的也可參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%確定保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉(zhuǎn)為城市戶口自謀職業(yè)等人員按城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人表示，被征地農(nóng)民在按規(guī)定參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，還可以參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至目前，我省涉及需納入保障范圍的被征地農(nóng)民約有5.3萬(wàn)人，應(yīng)籌集保障資金6.12億元，其中已經(jīng)落實(shí)到位3.1億元。　　今年6月，省政府辦公廳專門(mén)下發(fā)通知，明確了被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用所需資金來(lái)源和支付規(guī)定。按照規(guī)定，在未正式出臺(tái)新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前，每征收一畝農(nóng)用地，暫由用地單位在現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按各縣（市、區(qū)）平均征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的5倍提高征地補(bǔ)償費(fèi)用，劃入縣級(jí)被征地農(nóng)民社保資金財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于支付社保費(fèi)用。用地單位支付的社保費(fèi)用中，60%用于支付農(nóng)民個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，40%用于支付農(nóng)村集體應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用。具體數(shù)額按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體承擔(dān)的比例分別計(jì)算。按照60%、40%費(fèi)用不足支付農(nóng)民個(gè)人和農(nóng)村集體社保費(fèi)用的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決，具體數(shù)額按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的政府承擔(dān)比例計(jì)算。經(jīng)國(guó)家或省政府批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，由市、縣政府落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金和人員后實(shí)施供地?！　∧敲?，是不是所有被征地農(nóng)民都可以被納入社會(huì)保障范圍？據(jù)介紹，因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而失去大部分土地的16周歲以上的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口才適用這條規(guī)定。被征地農(nóng)民不論男女，一律從年滿60周歲的次月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至身故。領(lǐng)取不足十年身故者，其法定繼承人或指定受益人可一次性領(lǐng)取其個(gè)人賬戶資金余額。