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吉安縣棚戶區（危舊住宅區）改造實施細則

為進一步加快我縣保障性住房建設，解決城市棚戶區（危舊住宅區）居民的住房困難，根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）、住房和城鄉建設部《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）、省政府辦公廳《關于加快我省城市棚戶區（危舊住宅區）改造的實施意見（試行）》（贛府廳發[2010]20號）及市政府辦《關于印發吉安市中心城區棚戶區改造實施細則的通知》（吉府發[2010]19號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施細則。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
棚改是一項以改善棚戶區居民生活條件、改善人居環境、改善城市面貌、建設和諧發展新吉安、促進經濟與社會協調發展、得民心、順民意、解民憂的重大民生工程，同時，也是縣委、縣政府踐行科學發展觀，為民辦實事的重要舉措。通過棚改，做到“四個確保”即：確保中央的方針政策得到落實，確保棚戶區居民的住房條件得到明顯改善，確保我縣城區整體環境質量得到提高，確保城市品位得到顯著提升。
（二）基本原則
1、堅持政府主導與市場運作和社會參與相結合的原則。縣政府為棚改工作的責任主體，應把棚改工作納入年度城建重點工程，按照全縣聯動、部門協同、各負其責的要求，統籌組織實施。在具體操作中，堅持以市場運作和商業性開發為主，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調動各方面參與棚改的積極性。
2、堅持統籌規劃與分步實施相結合的原則。棚改要與城市經濟、社會發展、基礎設施建設及生態環境保護統籌推進，在城市總體規劃的指導下，堅持集約和節約用地，按照“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、因地制宜”的要求，統籌安排、穩步推進、分步實施。在推進時序上堅持先規劃后改造、先補償安置后拆遷、先試點后鋪開的原則。
3、堅持棚改與完善城市功能相結合的原則。城市棚改中，堅持整治、保護與改造相結合。注重優化城市空間，提升城市品位，完善基礎設施，增加公共綠地，改善人居環境。
4、堅持棚改與保障性住房、舊城改造、國有企業改制相結合的原則。
5、堅持棚改拆遷政策與現行的城市房屋拆遷政策相結合的原則。棚改既要體現實事求是、因地制宜，又要堅持新老政策的有機銜接，確保拆遷政策的連貫性和穩定性。要根據棚改各地段的實際情況，按照“搬得出、安得下、穩得住”的原則，制定切實可行的拆遷補償安置和開發建設方案。“自求平衡”，一是力求棚改項目的自身平衡，通過項目實施主體的市場化運作和政府政策扶持，力求實現既改善民生，又不增加政府負擔的目標。二是通過拆遷補償和安置房價的合理確定，力求實現項目實施主體與被拆遷人之間的利益平衡。
6、堅持以產權調換為主、貨幣補償為輔和就地回遷為主、異地安置為輔相結合的原則。給被拆遷人提供選擇自由，妥善安置好被拆遷人，確保還利于民，讓群眾得到實惠。
7、堅持以人為本與依法拆遷相結合的原則。棚改項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到“公開、公平、公正”，嚴格執行城市房屋拆遷有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益。
二、棚改的范圍和工作目標
（一）棚改范圍
城市棚戶區是指在國有土地上集中建設的房屋結構簡單、使用功能不全、建筑密度不大、基礎設施差的人口密集居住區。我縣符合上述條件的區域均屬棚戶區改造范圍，具體范圍由縣棚改工作領導小組確定。
（二）改造目標
從2009年起，用三年時間完成我縣6.798萬平方米城市棚戶區改造任務，解決1242戶、4千余人的住房困難問題，其中2009年城市棚戶區改造完成3.04萬平方米，解決418戶、1672人的住房困難問題；2010年城市棚戶區改造任務2.138萬平方米，解決411戶、1644人的住房困難問題。2011年城市棚戶區改造任務1.62萬平方米，解決413戶、1652人的住房困難問題。
三、運作方式
（一）城市棚改實行“政府主導、市場運作、成片改造、群眾參與”的原則，調動多方面的積極性推動改造工作。對有商業開發價值，能自求平衡的地塊，采取市場運作方式改造；對沒有商業開發價值，不能自求平衡的地塊，采取政府主導的方式改造。
（二）采取市場運作的城市棚戶區改造項目，政府可組建或委托有實力的企業實施房屋拆遷，拆遷安置補償資金通過企業自有資金和銀行貸款等方式解決。拆遷后由縣棚改辦牽頭，會同財政、審計、拆遷人等部門和單位及時進行清算。政府將拆出的凈地設置相應條件后（具體內容由棚改辦與國土部門商定），通過招、拍、掛出讓，確定項目開發建設單位，并從土地出讓價款中安排拆遷安置補償資金。對原已出讓土地的項目，由縣政府確定掛項目領導，明確幫扶單位，加大拆遷的力度，幫扶項目主體（拆遷人）安期完成改造。
（三）規劃中屬商住用地的城市棚戶區改造項目，在凈地出讓時，可根據項目實際情況在用地規劃和土地出讓條件中，按縣棚改領導小組辦公室確定的配建比例建設經濟適用住房和廉租住房，建成后移交政府或由政府回購，優先用于該地塊符合經濟適用住房或廉租住房保障條件的補拆遷人回遷。配建的經濟適用住房和廉租住房的建設總面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設標準以及建成后移交或者回購等事項，應在土地出讓合同上明確約定，棚改片區內的單位或個人不得巧立名目集資建房或合作建房。
（四）對改造難度較大、不具備商業開發價值的城市棚戶區，由縣政府統一調控，采取項目搭配、一項目一策的辦法確定改造方案和政策，也可以按照保障性住房建設的有關政策，統籌規劃建設為安置房、經濟適用房或廉租住房，改善棚戶區群眾住房條件，同時要做好危舊房的維修加固，消除安全隱患。對無法維修加固的危房應予以拆除，并妥善安置拆遷居民。
四、資金來源
棚改所需資金的主要來源：
（一）中央的棚改專項補助資金；
（二）省財政棚改以獎代補資金；
（三）縣政府從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入以及政府其他收益中安排資金；
（四）銀行貸款；
（五）整合相關資源建立借貸融資平臺所融集的資金。
五、政策支持
（一）土地支持政策。采取市場化運作的棚改項目，以招、拍、掛出讓的方式供應土地；安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設可以劃撥方式供地，并在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件；通過出讓方式取得土地的，土地的所得收益全部用于棚改的拆遷安置。
（二）規劃支持政策。棚改項目在符合城市總體規劃的前提下，根據項目的實際情況，依照法定程序，經縣人民政府批準后，可適當調整規劃條件，確保棚改項目資金總體收支平衡。
（三）稅費減免政策。棚改項目免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，減半征收經營性收費；所征地方稅收全額返還；供配電工程建設費，最高不得超過每平方米40元；安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策；通訊、市政公用事業等企業要對棚改出臺各自的支持性政策，新建安置小區有線電視和供水、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并提出減免入網、管網增容等經營性收費的意見；拆遷居民選擇產權調換方式補償的，在辦理新的產權證時，對原拆遷面積部分免征契稅；房地產開發企業在棚改項目中建設的拆遷安置房和配建的經濟適用住房和廉租住房免征營業稅。
（四）拆遷安置政策。棚改項目的拆遷補償安置在嚴格按照國家和省、市有關城市房屋拆遷的法規政策執行的前提下，還享有以下政策：
1、棚改片區規劃用地性質屬于商住用地的，應優先建設還建房，安置拆遷居民。用地性質不屬于商住用地的，應通過其它棚改片區中配套安置房或由政府回購商品房的方式調劑解決安置用房。
2、對具有產權的私有住房房屋，產權人選擇貨幣補償的，根據房屋拆遷市場估價進行補償，補償標準按當年縣政府公布的基準價執行。規定期限內完成搬遷的，在房屋拆遷市場評估價基礎上獎勵8%。產權人選擇產權調換的，等面積部分不計算差價。超出安置戶建筑面積的部分，按照商品房銷售價格結算。被拆遷人安置面積小于原拆遷面積，剩余房屋面積按貨幣方式予以補償。選房順序，按簽定拆遷協議的先后選擇房屋。
3、對租用直管公有住房的，按公有出租房管理規定執行。對其中符合經濟適用住房、廉租住房申購條件的，經“三審三公示”后，可不參加搖號直接按房屋搬遷的先后順序分房。
4、拆遷安置面積不得低于36平方米。產權人房屋面積少于36平方米（含36平方米）且同城只有此處住房的，安置面積在36平方米之內的部分不結算差價。36平方米至50平方米的部分，按當年政府公布的相等地段的房屋拆遷基準價格結算。超過50平方米的部分，按照商品房銷售價格結算。
5、拆除非私有產權的非住宅房屋以及棚改后不再建商鋪的地段的私有產權商鋪，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。
（五）資金支持政策。棚改中集中新建若配建的保障性住房，應列入省保障性住房建設年度計劃，并享受中央投資補助資金和縣財政配套資金政策；棚改項目資本金執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。
（六）國有企業改制支持政策。
1、對符合棚改條件的國有企業地塊，應納入城區棚改的統一規劃，可以按照“企業制定方案、政府批準實施，集中成片建設”的原則，由國有企業制定棚改拆遷補償安置、建設方案，報縣棚改工作領導小組和國有企業改革領導小組審批后，自行對其現有用地范圍內的棚戶區組織實施改造，也可由縣政府統一組織實施改造。
2、國有企業利用自用土地的，可以在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，由企業組織建設或由政府對國有企業土地收回后組織建設的保障性住房，優先解決本系統或國有企業低收入住房困難職工的住房問題，對符合經濟適用住房、廉租住房申購條件的，經“三審三公示”后，可不參加搖號直接按簽訂協議的順序分房，所屬的國有企業和企業主管部門必須積極配合并參與審核。
3、國有企業建設的或利用國有企業土地共建的保障性住房，應納入我縣保障性住房總體規劃和年度計劃，并享受相關優惠政策。其建設標準、供應對象、產權關系等均按保障性住房的有關規定執行。國有企業建設的廉租住房的房屋產權歸縣政府所有，房屋權屬登記在縣房管局名下，土地使用權變更為縣房管局。
4、國有企業建設經濟適用房和廉租住房，應在市政設施配套比較完善的自用土地中選址規劃、合理布局、統一建設、盡量避免分散建設。
（七）對不能自求平衡項目的支持政策。經反復測算，并享受上述優惠政策后仍難以自求平衡的項目，可由項目實施主體制定實施方案報縣棚改領導小組批準后，政府給予特殊扶持政策，確保項目的順利實施。
六、組織實施
（一）明確主體。已出讓土地的棚改項目，仍由原拆遷人作為項目實施的責任主體；擬出讓土地的棚改項目，由政府組建或委托有實力的企業或由土地受讓人作為項目實施的責任主體；國有改制企業的棚改項目、由其上級主管部門作為項目實施的責任主體。
（二）摸清底數。項目實施的責任主體應對棚戶區房屋現狀、面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等現狀進行調查摸底、分析論證，并以資金項目平衡為測算條件，制定可行的安置方案，報縣棚戶區改造領導小組辦公室。
（三）統籌規劃。縣規劃建設局根據縣棚戶區改造領導小組批復的各棚改項目實施方案，在確保棚改項目經濟效益方面做到收支平衡，略有節余的前提下，統籌編制城區棚改專項規劃，報縣棚戶區改造領導小組辦公室備案。
（四）開發建設。各項目實施主體應按重點工程管理的要求，按時、保質、保量完成。尤其是按要求配建的廉租住房，必須確保在當年底竣工交付使用。
（五）項目清算。對政府給予了特殊政策（指對不能自求平衡項目的支持政策）支持的項目，實施主體應設立專門賬戶，按照獨立核算的原則，封閉運作，項目結束后，由政府組織相關部門進行清算。
七、責任分工
（一）加強領導。成立以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，各相關單位為成員的吉安縣棚戶區改造工作領導小組，負責確定縣棚戶區項目和范圍，審議決定棚戶區改造的重大方針政策措施，協調解決棚戶區改造中遇到的重大問題，研究審批棚戶區改造工作計劃及實施方案，批準棚戶區改造專項資金收支計劃，研究決定其他相關重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設縣房管局，辦公室主任由縣房管局主要領導擔任，負責棚戶區改造日常工作。
（二）明確職責。縣房管局負責履行棚戶區改造領導小組辦公室工作職責、完成負責縣政府交辦的棚戶區改造責任項目；縣規劃建設局負責在符合城市總體規劃和相關強制性規劃條件的前提下，根據項目的實際情況，確定規劃條件，并辦理各項規劃、建設審批手續，完成縣政府交辦的棚戶區改造責任項目；縣國土資源局負責提供項目地籍圖和土地權屬信息，并組織土地儲備和國有土地使用權劃撥、出讓工作；縣發改委負責城市棚戶區改造范圍內的立項和向上級爭取項目資金工作；縣財政局負責城市棚戶區改造資金的籌措、撥付及項目評審工作；縣審計局負責項目實施后的相關審計工作；縣城管局負責組織棚戶區改造區域內違章建筑房屋拆遷，各相關部門配合；縣信訪局負責被拆遷戶信訪接待工作；縣監察局負責棚戶區改造過程中的監察工作；縣公安局負責保障棚戶區改造維穩工作；縣司法局負責城市棚戶區改造過程中的公證、法律援助工作；供水、供電、供氣、通訊、有線電視等相關部門負責棚戶區改造項目的供水、供電、供氣、通訊、有線電視等設施的配套建設有關工作；其他各有關單位要按照縣委、縣政府的統一部署和要求，高度重視、高位推動、高效運作，確保棚戶區改造工作健康有序推進。
望采納，謝謝