根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的地方招商引資優(yōu)惠政策的規(guī)定，外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類。鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目，列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。不屬于鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目，為允許類外商投資項(xiàng)目。允許類外商投資項(xiàng)目不列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。法律依據(jù)：《地方招商引資優(yōu)惠政策》第四條外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類。鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目，列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。不屬于鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目，為允許類外商投資項(xiàng)目。允許類外商投資項(xiàng)目不列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。第五條屬于下列情形之一的，列為鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目：(一)屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)的；(二)屬于高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料的；(三)適應(yīng)市場(chǎng)需求，能夠提高產(chǎn)品檔次、開(kāi)拓新興市場(chǎng)或者增加產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的；(四)屬于新技術(shù)、新設(shè)備，能夠節(jié)約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的；(五)能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢(shì)，并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第六條屬于下列情形之一的，列為限制類外商投資項(xiàng)目：(一)技術(shù)水平落后的；(二)不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的；(三)從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘探、開(kāi)采的；(四)屬于國(guó)家逐步開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)的；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第七條屬于下列情形之一的，列為禁止類外商投資項(xiàng)目：(一)危害國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的；(二)對(duì)環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的；(三)占用大量耕地，不利于保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源的；(四)危害軍事設(shè)施安全和使用效能的；(五)運(yùn)用我國(guó)特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

柬埔寨對(duì)于外國(guó)投資的制度是相對(duì)寬松和自由的,并且非常積極地吸引外國(guó)直接投資。在柬埔寨進(jìn)行外商投資主要受到1994年的《投資法》約束和調(diào)控。柬政府允許外資在多數(shù)行業(yè)的公司中擁有100%的股權(quán)。但在香煙制造、電影制作、大米加工、寶石開(kāi)采和加工等少數(shù)行業(yè),外國(guó)投資者不能持有全部股權(quán),需要得到當(dāng)局的事先特別授權(quán)或是與柬方主體共同持股。      柬埔寨設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)(SEZs),這些區(qū)域?yàn)槠髽I(yè)提供土地、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù),以促進(jìn)企業(yè)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)。提供的服務(wù)包括:公用事業(yè)、稅務(wù)服務(wù)、清關(guān)和其他旨在支持進(jìn)出口程序的行政服務(wù)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目還提供了優(yōu)惠措施,如免稅、零稅率增值稅以及原材料、機(jī)械設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅減免。      本文將對(duì)柬埔寨的外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、投資主管部門(mén)、鼓勵(lì)與監(jiān)管政策展開(kāi)介紹。一、柬埔寨外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)法律      柬埔寨政府視外國(guó)直接投資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＜砥艺療o(wú)專門(mén)的外商投資法,對(duì)外資與內(nèi)資基本給予同等待遇,其政策主要體現(xiàn)在《投資法》(本法于1994年8月4日柬埔寨王國(guó)第一屆國(guó)會(huì)特別會(huì)議通過(guò),1997年、1999年兩度修訂)及其《修正法》(2003年2月3日柬埔寨王國(guó)第二屆國(guó)會(huì)通過(guò))等相關(guān)法律規(guī)定為外國(guó)投資提供了保障和相對(duì)優(yōu)惠的稅收、土地租賃政策。此外,外國(guó)投資同樣可享受美、歐、日等28個(gè)國(guó)家和地區(qū)給予柬埔寨的普惠制待遇(GSP)。2003年政府簡(jiǎn)化了許可手續(xù),增加了透明度。(2005)第111號(hào)令規(guī)定了QIP在CDC和省(市)投資小組委員會(huì)登記的詳細(xì)程序,QIP享有一定的稅收優(yōu)惠。《投資法》制約所有柬埔寨人和外國(guó)人在柬埔寨境內(nèi)的投資活動(dòng),對(duì)投資主管部門(mén)、投資程序、投資保障、鼓勵(lì)政策、土地所有權(quán)及其使用、勞動(dòng)力使用、糾紛解決等作出明確的規(guī)定。《投資法修正法》是對(duì)《投資法》的補(bǔ)充和修正,在投資申請(qǐng)、投資項(xiàng)目購(gòu)進(jìn)與合并、合資經(jīng)營(yíng)、稅收、土地所有權(quán)及其使用、勞動(dòng)力、懲罰等方面給出相應(yīng)的定義,并作出明確規(guī)定。《關(guān)于特別經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立和管理的第148號(hào)法令》(2005年12月頒布),規(guī)定了建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法律程序、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理框架與任務(wù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的鼓勵(lì)措施、對(duì)出口加工生產(chǎn)區(qū)的特別措施、勞動(dòng)力管理與使用、職業(yè)培訓(xùn)、侵權(quán)與糾紛的解決。《商業(yè)管理與商業(yè)注冊(cè)法》,對(duì)商業(yè)公司的成立、組織、運(yùn)作、解散、轉(zhuǎn)讓和變更做出了規(guī)定。《商業(yè)合同法》,規(guī)定了所有類型合同的成立、履行、解釋和執(zhí)行。它也進(jìn)一步詳細(xì)地描述了某些類型的合同,比如銷售合同、租賃合同、借貸合同、個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保合同。二、投資主管部門(mén)      柬埔寨發(fā)展委員會(huì)(CDC)是負(fù)責(zé)提供激勵(lì)措施以刺激投資,集重建、發(fā)展和投資監(jiān)管于一身的一站式政府服務(wù)機(jī)構(gòu),由柬埔寨重建與發(fā)展委員會(huì)和柬埔寨投資委員會(huì)組成。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所有的重建、發(fā)展工作和投資項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和決策,投資者可以根據(jù)資金水平和投資地點(diǎn)向省(市)投資小組委員會(huì)提交投資意向書(shū),以獲得合格投資項(xiàng)目(QIP)的地位,獲取最終注冊(cè)證書(shū)。三、投資鼓勵(lì)及監(jiān)管1. 投資鼓勵(lì)政策      《投資法》十二條規(guī)定,柬埔寨政府鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域包括:創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè);創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);出口導(dǎo)向型;旅游業(yè);農(nóng)工業(yè)及加工業(yè);基礎(chǔ)設(shè)施及能源;各省及農(nóng)村發(fā)展;環(huán)境保護(hù);在依法設(shè)立的特別開(kāi)發(fā)區(qū)投資。投資優(yōu)惠包括免征全部或部分關(guān)稅和賦稅。      就農(nóng)業(yè)而言,柬埔寨政府依據(jù)投資法對(duì)開(kāi)發(fā)種植1000公頃以上的稻谷、500公頃以上的經(jīng)濟(jì)作物、50公頃以上的蔬菜種植項(xiàng)目;對(duì)畜牧業(yè)存欄在1000頭以上、飼養(yǎng)100頭以上的乳牛項(xiàng)目、飼養(yǎng)家禽10000只以上項(xiàng)目;以及占地5公頃以上的淡水養(yǎng)殖、占地10公頃以上的海水養(yǎng)殖項(xiàng)目均給予外商投資支持和優(yōu)惠待遇。主要鼓勵(lì)措施是:      (1)項(xiàng)目在實(shí)施后,從首次盈利財(cái)年算起,可享受免征盈利稅,根據(jù)具體情況不同最長(zhǎng)可持續(xù)8年。如連續(xù)虧損則可能被準(zhǔn)許免征稅。為鼓勵(lì)外國(guó)投資者在柬埔寨長(zhǎng)期、規(guī)模化發(fā)展,如果投資者將其盈利用于再投資,可免征其盈利稅;      (2)政府只對(duì)其征收純盈利稅,稅率為9%;      (3)分配投資盈利,不管是匯至國(guó)外,還是在柬國(guó)內(nèi)分配,均不征稅;      (4)對(duì)投資項(xiàng)目需進(jìn)口的建筑材料、生產(chǎn)資料、各種物資、半成品、原材料及所需零配件,均可獲得100%免征其關(guān)稅及他賦稅,但該項(xiàng)目必須是產(chǎn)品的80%供出口的投資項(xiàng)目。      與此同時(shí),柬埔寨大多數(shù)省市都把發(fā)展旅游業(yè)作為首要工作之一,將旅游產(chǎn)業(yè)定位于“優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域”“支柱產(chǎn)業(yè)”和“特色產(chǎn)業(yè)”來(lái)加快發(fā)展。2. 投資限制政策      《投資法修正法實(shí)施細(xì)則》(2005年9月27日頒布)列出了禁止柬埔寨和外籍實(shí)體從事的投資活動(dòng),包括:神經(jīng)及麻醉物質(zhì)生產(chǎn)及加工;使用國(guó)際規(guī)則或世界衛(wèi)生組織禁止使用、影響公眾健康及環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)有毒化學(xué)品、農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑及其他產(chǎn)品;使用外國(guó)進(jìn)口廢料加工發(fā)電;森林法禁止的森林開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù);法律禁止的其他投資活動(dòng)。      此外,該細(xì)則還列出了“不享受投資優(yōu)惠的投資活動(dòng)”和“可享受免繳關(guān)稅,但不享受免繳利潤(rùn)稅的特定投資活動(dòng)”,對(duì)土地投資作出了嚴(yán)格的規(guī)定。柬埔寨律師協(xié)會(huì)定期采取行動(dòng)限制或阻礙外國(guó)律師或外國(guó)律師事務(wù)所在柬執(zhí)業(yè)。

第一章　總　　則第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱外商投資法），制定本條例。第二條　國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。第三條　外商投資法第二條第二款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)所稱其他投資者，包括中國(guó)的自然人在內(nèi)。第四條　外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（以下簡(jiǎn)稱負(fù)面清單）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)布或者報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)發(fā)布。
　　國(guó)家根據(jù)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整負(fù)面清單。調(diào)整負(fù)面清單的程序，適用前款規(guī)定。第五條　國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作。
　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)和職責(zé)分工開(kāi)展外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作中的重大問(wèn)題。第二章　投資促進(jìn)第六條　政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。
　　政府及其有關(guān)部門(mén)制定的支持企業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)；對(duì)政策實(shí)施中需要由企業(yè)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)申請(qǐng)辦理的條件、流程、時(shí)限等，并在審核中依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。第七條　制定與外商投資有關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，或者政府及其有關(guān)部門(mén)起草與外商投資有關(guān)的法律、地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取書(shū)面征求意見(jiàn)以及召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，聽(tīng)取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)等方面的意見(jiàn)和建議；對(duì)反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式反饋采納的情況。
　　與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，合理確定公布到施行之間的時(shí)間。第八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、多方參與的原則，建立健全外商投資服務(wù)體系，不斷提升外商投資服務(wù)能力和水平。第九條　政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中列明有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施和投資項(xiàng)目信息，并通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳、解讀，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。第十條　外商投資法第十三條所稱特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)行更大力度的對(duì)外開(kāi)放政策措施的特定區(qū)域。
　　國(guó)家在部分地區(qū)實(shí)行的外商投資試驗(yàn)性政策措施，經(jīng)實(shí)踐證明可行的，根據(jù)實(shí)際情況在其他地區(qū)或者全國(guó)范圍內(nèi)推廣。第十一條　國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)發(fā)布。第十二條　外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定，享受財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。
　　外國(guó)投資者以其在中國(guó)境內(nèi)的投資收益在中國(guó)境內(nèi)擴(kuò)大投資的，依法享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。第十三條　外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。外商投資企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　外商投資企業(yè)可以向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)提出標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評(píng)估等過(guò)程中提出意見(jiàn)和建議，并按照規(guī)定承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查的相關(guān)工作以及標(biāo)準(zhǔn)的外文翻譯工作。
　　標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)工作機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的透明度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過(guò)程信息公開(kāi)。第十四條　國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等適用，不得專門(mén)針對(duì)外商投資企業(yè)適用高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。