不予立案是指公安機關或其他司法機關在接到報案或舉報后，經過審慎審查認為不符合立案條件，決定不進行立案偵查或處理的一種法律行為。這一制度的設立旨在優化司法資源配置，提高司法效率，同時也是保護公民權益的重要機制。不予立案并非對案件的最終裁決，而是基于現有證據和法律規定做出的程序性決定。在我國法律體系中，不予立案的依據主要體現在刑事訴訟法、行政訴訟法以及相關司法解釋中。這些法律規定明確了不予立案的具體情形，為司法機關的決策提供了明確指引，同時也為當事人提供了申訴和救濟的途徑，以確保司法公正和程序正義。

一、缺乏犯罪事實

1、事實不清

當報案或舉報的情況缺乏明確的犯罪事實，司法機關無法確定是否存在犯罪行為時，可以作出不予立案的決定。

2、證據不足

如果提供的證據不足以支持犯罪的存在，或者證據的真實性、合法性存疑，司法機關也可能不予立案。

二、不符合立案條件

1、犯罪情節輕微

根據我國刑法的相關規定，情節顯著輕微、危害不大的，不認為是犯罪。在這種情況下，司法機關可以不予立案。

2、超過追訴時效

對于已經超過法定追訴時效的案件，司法機關通常不予立案。這是基于法律的安定性和社會秩序考慮。

3、法定豁免情形

某些特殊情況下，如外交豁免權、未達到刑事責任年齡等，也可能導致不予立案。

三、管轄權問題

1、管轄權沖突

如果案件不屬于受理機關的管轄范圍，或存在管轄權爭議，可能會導致不予立案，并將案件移送至有管轄權的機關處理。

2、重復立案

對于已經立案或正在偵查的案件，其他機關不應重復立案。

四、其他法定情形

1、撤回報案

報案人或舉報人主動撤回報案，且不存在其他需要追究刑事責任的情形時，可以不予立案。

2、當事人和解

在某些輕微刑事案件中，如果當事人達成和解，且符合法律規定的條件，可以不予立案。

一、復議申請

1、申請主體

控告人或報案人對不予立案決定不服，可以向作出決定的機關申請復議。

2、復議程序

復議機關應當在收到申請后及時審查，并作出是否變更原決定的決定。

二、檢察監督

1、檢察建議

人民檢察院可以對公安機關的不予立案決定進行審查，必要時可以提出檢察建議。

2、立案監督

對于應當立案而不立案的，檢察機關有權要求公安機關說明不立案的理由，必要時可以通知公安機關立案。

三、行政訴訟

1、起訴條件

當事人認為行政機關不予立案的決定侵犯其合法權益的，可以依法提起行政訴訟。

2、訴訟程序

人民法院應當依法審理，對于符合立案條件的，可以判決撤銷不予立案的決定。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百一十二條規定：人民法院、人民檢察院或者公安機關對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復議。

《公安機關辦理刑事案件程序規定》第一百七十八條規定：公安機關接受案件后，經審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的，經縣級以上公安機關負責人批準，予以立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，經縣級以上公安機關負責人批準，不予立案。

《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條：人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。

對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。