戶籍制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。
一、戶口登記制度的演變
戶籍制度主要包括兩方面的內(nèi)容，一是登記制度；一是管理制度。戶籍登記在我國(guó)很早就出現(xiàn)了。據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實(shí)行人口登記制度，有"登人"或"登眾"，即臨時(shí)征集兵員的記載。如殷墟甲骨卜辭"辛巳卜，貞，登帚好三千，登旅萬呼伐"，"登人三千呼戰(zhàn)"等等皆是。《尚書·多士》篇說："惟殷先人，有冊(cè)有典"，可見當(dāng)時(shí)已有了人頭統(tǒng)計(jì)。這可以視為我國(guó)戶籍登記制度的萌芽。
西周時(shí)創(chuàng)建了原始的人口登記辦法。據(jù)《周禮·秋官·司民》記載："司民掌登萬民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版，辯其國(guó)中，與其都鄙，及其郊野。異其男女，歲登下其死生。及三年大比，以萬民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日，獻(xiàn)其數(shù)于王。王拜受之，登于天府。"可見，當(dāng)時(shí)已設(shè)立了掌握戶籍的官職"司民"，對(duì)生齒（男孩滿8個(gè)月，女孩滿7個(gè)月為生齒）以上的人，按不同性別登記于冊(cè)，即"書于版"，并分城（都）鄉(xiāng)（鄙）進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)（這是目前已知我國(guó)最早的城鄉(xiāng)人口劃分）。另外，每年要對(duì)人口的出生和死亡進(jìn)行登記，以掌握自然變動(dòng)情況，每隔三年進(jìn)行一次人口調(diào)查核實(shí)（即"大比"），孟冬（陰歷十月）時(shí)上報(bào)。所以說，周朝已有了戶籍登記制度的雛形。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)為擴(kuò)大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會(huì)秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶籍登記制度，即"書社制度"和"上計(jì)制度"。"書社制度"的內(nèi)容是：百姓25家為1社，"社之戶口，書于版圖。""上計(jì)制度"是：郡、縣長(zhǎng)官每年于年底前將下一年度的農(nóng)戶和稅收的數(shù)目作出預(yù)算，書之于木券上，呈送國(guó)君。如商鞅變法規(guī)定"四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。"
隨著封建制度的日趨成熟，戶籍登記制度也日趨完善，周知民數(shù)已成為立國(guó)之本。秦始皇十六年（前231年）規(guī)定男子不論成丁與否，一律登記年齡。漢代，戶籍至少三年一造（有的學(xué)者認(rèn)為是年年更造），縣、道官吏負(fù)責(zé)對(duì)戶口的驗(yàn)查和登記，時(shí)稱"案戶比民"，簡(jiǎn)稱"案比"。案比的時(shí)間在當(dāng)年仲秋之月（8月）。屆時(shí)，老百姓必須扶老攜幼，前往縣府，聚集廷中，待接受主吏的驗(yàn)閱。戶籍的載入者主要是20-60歲的男子。為了防止人們?yōu)樘颖芸烈鄱m報(bào)、虛報(bào)，政府還特意制訂了臨時(shí)性的查察措施。
魏晉南北朝時(shí)期沿襲了秦漢時(shí)期的戶籍登記制度，實(shí)行黃籍、白籍制，黃籍記載服役年齡的人口，白籍記載流亡江南的北方人口。東晉南朝時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，戶口流徙嚴(yán)重，為了整理戶籍，實(shí)行了多次"土斷"，將北方僑居人口和浮浪人口，統(tǒng)一登入當(dāng)?shù)貞艏訌?qiáng)對(duì)他們的控制，以增加國(guó)家的財(cái)政收入。
隋唐時(shí)期實(shí)行"輸籍定樣"制，規(guī)定：民始生為黃，4至15歲為小，男子16至20歲為中，21至59歲為丁，60歲為老。唐玄宗時(shí)改18至22歲為中，23歲為丁。國(guó)家每年一造計(jì)帳，3年一造戶籍。戶籍簿一式三份，一份留縣，一份送州，一份送戶部。編制戶籍時(shí)，"縣司責(zé)手實(shí)計(jì)帳，赴州依式勘造，鄉(xiāng)別為卷，總寫三通。其縫皆注某州某縣某年籍，州名用州印，縣名用縣印。"唐代仍實(shí)行"案比"制度。唐代人李賢為《后漢書》作注，稱漢代的"案比"，在唐代叫"貌閱"。敦煌文書唐代籍帳殘卷中，關(guān)于被登記人的面貌特征和疫疾的情況的記載很多。如某人"右足跛"、"耳下小瘤"等。案比之后，正式造籍，其原則是自生齒以上，人皆著籍。根據(jù)北朝西魏大統(tǒng)13年（547年）敦煌地區(qū)的計(jì)帳文卡看，從黃（1-3歲）、小（4-9歲）到老（60歲以上）、侯（殘疾、廢疾、篤疾），從家庭成員到奴婢、養(yǎng)子都登記在冊(cè)。這種戶籍格式，一直延續(xù)到明清時(shí)代。
宋元時(shí)期戶口的編造時(shí)間間隔也是三年。"三年一大比，造戶籍、上計(jì)帳。每造凡三本，一留縣，一送州府，一申省部。"宋代是編造五等丁戶簿，重點(diǎn)是評(píng)估和確定戶等。元代在村社還置有一種鼠尾簿，隨時(shí)登記戶口的變動(dòng)。
明朝，朱元璋于洪武三年(1370)下詔，戶部籍天下戶口，并置戶貼。登記的主要內(nèi)容是籍貫、丁口、姓名、年齡等。為防止假冒、偽造，政府將戶貼"以字號(hào)編為勘合，用半印鈐記，籍藏于部，貼給于民"。上報(bào)方式是地方基層組織將當(dāng)?shù)貞艨?quot;取勘明白"，匯集后到縣，"縣報(bào)于州，州類總報(bào)之于府，府類總報(bào)之于布政司，布政司總類呈報(bào)本部立案，以憑稽考"。清朝基本繼承了明代的戶口登記制度。最初是三年一編審，后來改為五年一編審。乾隆三十七年（1772年）取消五年一次的戶口編審制度，代之以通過"歲計(jì)"了解各地戶口增減情況。
民國(guó)時(shí)期先后出臺(tái)了《戶籍法》（1931年）和《戶口普查法》（1947年），推行國(guó)民身份證制度（1946年），建立了各級(jí)戶政機(jī)構(gòu)。
以上可知，歷史上各王朝對(duì)戶籍登記是十分重視的，特別是在新舊王朝更替之際，新統(tǒng)治者為了鞏固自己的統(tǒng)治，保證賦稅收入，總是率先對(duì)國(guó)家的戶籍進(jìn)行整頓和制定。如東魏自喪亂之后，"戶口失實(shí)，徭役不均。"孝靜帝下令括戶，"得無籍之戶六十余萬。"明洪武元年初，下令整頓戶籍，規(guī)定"凡各處漏口、脫口之人，許赴所在官司出首，與免無罪，收籍當(dāng)差。"戶籍的登記上報(bào)是政府官員的一項(xiàng)重要工作。
二、戶籍管理制度的歷史發(fā)展
戶籍管理亦即人口合法居住地的管理，所謂"合法"即政府將其編入戶口冊(cè)簿，視為一地正式居民。他們既承擔(dān)國(guó)家賦役，又可享受讓子女參加科考等權(quán)利。
早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期我國(guó)就采用"編戶"、"定籍"的辦法管理戶籍。如建立居民組織：五家為一軌，十軌為一里，四里為一連，十連為一鄉(xiāng)，五鄉(xiāng)為一軍（齊國(guó)）；建立"春曰書比，夏曰月程，秋曰大稽，與民數(shù)得之"的戶籍核查統(tǒng)計(jì)制度等。
秦統(tǒng)一全國(guó)后，形成了嚴(yán)密的戶籍管理辦法。在理論上，國(guó)家是戶籍的管理者，然而在實(shí)際執(zhí)行中僅靠為數(shù)不多的地方官員對(duì)人口實(shí)施具體管理，往往難以達(dá)到有效控制的目的。因此，秦朝政府利用社區(qū)組織加強(qiáng)控制，進(jìn)行什伍編制，"定什伍口數(shù)，別男女大小"，"什伍皆有長(zhǎng)"，實(shí)行"連坐制度"；"使民無得擅徙"，人口遷居，應(yīng)請(qǐng)求地方官吏"更籍"。戶籍管理制度已相當(dāng)完備了。漢承秦制，戶籍管理又有發(fā)展。劉邦委任蕭何作丞相，蕭何編制《九章律》，其中的"戶律"規(guī)定了詳細(xì)的戶籍管理辦法，實(shí)行編戶齊民，歷史上首次將戶籍管理上升到法律規(guī)范。
為了確保戶籍管理的實(shí)施，秦漢魏晉時(shí)期實(shí)行鄉(xiāng)里制。西漢時(shí)，"鄉(xiāng)間居民十里為一亭，亭有長(zhǎng)；十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫職聽訟、收賦稅，游徼循禁賊盜。"東漢時(shí)，"里有里魁，民有什伍，善惡以告"，"里魁掌一里百家，什主十家，以相檢察，民有善事惡事，以告監(jiān)官"。北魏時(shí)實(shí)行三長(zhǎng)制，"五家立一鄰長(zhǎng)，五鄰立一里長(zhǎng)，五里立一黨長(zhǎng)；長(zhǎng)取鄉(xiāng)人強(qiáng)謹(jǐn)者"。為了防止脫籍，政府嚴(yán)禁自由遷徙，規(guī)定未經(jīng)鄉(xiāng)亭批準(zhǔn)、結(jié)清賦稅，不得遷徙更籍，違者受罰。這樣基層組織無形中就有了控制農(nóng)民遷徙自由的權(quán)力。
唐朝實(shí)行鄉(xiāng)保制，五家為一保，四家為一鄰，百戶為一里，五百戶為一鄉(xiāng)。每里置正一人。里長(zhǎng)的職責(zé)是掌"按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非偽，催驅(qū)賦役。"《唐律疏議·訟律》載："同伍保內(nèi)在家有犯，知而不糾者，死罪，徒一年；流罪，杖一百；徒罪，杖七十"。戶籍控制更趨嚴(yán)密。
宋朝實(shí)行都保制，"十家為一保、選主戶有力者一人為保戶；五十家為一大保，選一人為大保長(zhǎng)；十大保為一都保，選為眾所服者為都保長(zhǎng)"。保內(nèi)設(shè)置有掛牌，以書其保內(nèi)戶數(shù)姓名。同保中如發(fā)生"強(qiáng)盜、殺人、放火、強(qiáng)奸、略人、傳習(xí)妖教，造畜蠱毒"，同保諸家"知而不告，依律五保法"。元朝實(shí)行的是村社制，五十家立為一社。
明朝是里甲制或稱保甲制，"以一百十戶為一里，攤丁糧多者十戶為長(zhǎng)，余百戶為十甲。甲凡十人。歲役里長(zhǎng)一人，甲首一人"。明代法律規(guī)定"農(nóng)業(yè)者不出一里之間，朝出暮入，作息之道相互知"。任何人離鄉(xiāng)百里，都必須持"路引"，"路引"實(shí)際上就是離鄉(xiāng)的證明。
清朝稱為保甲制，光緒《大清會(huì)典事例·戶部》規(guī)定："州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長(zhǎng)，戶給印牌一張，備書姓名丁數(shù)，出則注明所往，入則稽其所來"。來路不明者，就要"捉"去治罪。"戶有遷移，隨時(shí)報(bào)明，換給門牌"。攤丁入畝實(shí)施后，戶籍編審?fù)Ｖ梗＜字贫仍絹碓降玫街匾暋?br />民國(guó)時(shí)期，《戶籍法》已經(jīng)推行。1931年和1935年，國(guó)民黨政府又頒布和修訂《戶籍法》及實(shí)施細(xì)則。1937年，頒布《保甲條例》，在全國(guó)統(tǒng)一建立保甲組織，實(shí)行"聯(lián)保連坐"制。
編制什伍的目的是要被編制者善惡以告。脫漏戶口，自占年齡不實(shí)，逃離本土不承擔(dān)田租賦役，屬于惡，同伍者事前未加阻止，事后未行告發(fā)之責(zé)，要連坐，包賠逃戶的田租徭役。如漢朝規(guī)定："細(xì)民不堪，流亡遠(yuǎn)去，中家為之包出，后亡者為先亡者服事。"西晉政府規(guī)定，舉家流亡，一旦被捉，家長(zhǎng)斬首；北周時(shí)頒布《刑書要制》，規(guī)定"正、長(zhǎng)隱五戶以上，隱地三頃以上者，至死"；隋朝時(shí)，《隋書·刑法志》規(guī)定，"緣坐則老幼不免，一人亡逃，則坐家質(zhì)作"；宋唐時(shí)期對(duì)脫戶者同樣嚴(yán)懲不貸，主管戶籍的官吏也受到牽連；明朝法律規(guī)定："凡民戶逃往鄰境州縣，躲避差役者，杖一百，發(fā)還原籍當(dāng)差。其親管里長(zhǎng)，提調(diào)官吏鼓縱及鄰境人戶隱蔽在己者與罪。"洪武二十七年（1394年）三月又頒布榜文："今后里甲鄰人、老人所管人戶，務(wù)要見丁著業(yè)，互相覺察。有出外，要知本人下落，作何生理，干何事務(wù)。若是不知下落及日久不回，老人、鄰人不行赴官首者，一體遷發(fā)充軍"。
政府通過戶籍的整頓和嚴(yán)密的"什伍相保"、"什伍連坐"制度強(qiáng)制百姓，力圖把農(nóng)民牢牢束縛在土地上。這種政策的確能收到一時(shí)之效。但它的成效是以百姓具備相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活環(huán)境為前提的。一旦政府和官吏橫征暴斂，或遇天災(zāi)人禍，在貧困的煎熬和饑寒的交迫下，任何禁令，都將成為一紙具文。
三、歷史上戶籍制度的特征
中國(guó)的戶籍制度始于周朝，至秦代初具規(guī)模。此后，經(jīng)過三國(guó)至南北朝的整頓，到隋唐時(shí)期日趨完備和周密。從商代的"登人"到漢代的"編戶齊民"，再到宋代的"保甲制"，展現(xiàn)了我國(guó)戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達(dá)。
從世界范圍看，我國(guó)歷代政府對(duì)戶口管理的重視程度是最高，它通過體系完備的社區(qū)組織、行政網(wǎng)絡(luò)克服了人口分散居住的特點(diǎn)，建立起了自下而上的嚴(yán)格的戶口管理制度。我國(guó)歷代政府之所以重視戶籍管理，最主要的目的在于借此為國(guó)家的生存籌措人力資本和物質(zhì)資料。
深受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化影響的我國(guó)歷史上的戶籍制度，表現(xiàn)出以下特征：
一是戶籍地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動(dòng)，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。如金朝規(guī)定："避役之戶舉家逃于他所者，元貫及所寓司縣官同罪。"明朝規(guī)定："其令四民務(wù)在各守本業(yè)。醫(yī)、卜者土著，不得遠(yuǎn)。"在農(nóng)業(yè)社會(huì)，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動(dòng)的客觀條件，而嚴(yán)格的戶籍管理制度從外部加強(qiáng)了這種安土重遷的特征，人身的束縛導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)的封閉，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是戶籍等級(jí)性。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級(jí)降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán)：蔭補(bǔ)，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。作為特權(quán)戶種的官戶在宋代以后消失了。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，包括民戶、匠戶、灶戶和鋪戶等。這些人是國(guó)家賦役的重要承擔(dān)者，其社會(huì)地位基本相同。而賤籍戶種的社會(huì)地位低于平民，包括軍戶、錄戶、雜戶、樂戶和丐戶等。
三是戶籍世襲性。嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對(duì)人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對(duì)人口等級(jí)、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動(dòng)一樣，人口的等級(jí)、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚；不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。軍戶自東漢末和三國(guó)時(shí)出現(xiàn)歷朝各代均實(shí)行世襲制，以達(dá)到"兵之子恒為兵"的目的。三國(guó)時(shí)期，軍戶的兒子世襲為士兵，女兒也只能在軍戶內(nèi)嫁人，形成了戶籍對(duì)婚姻的制度性限制。雜戶主要是指擁有各種技能、技巧的專業(yè)戶。北朝時(shí)就規(guī)定他們的子弟要世襲父業(yè)，不得進(jìn)學(xué)受教育。匠戶主要是指各種手工業(yè)者。唐朝政府對(duì)官府掌握的手工匠戶的世襲性作出了明確規(guī)定，《大唐六典》卷7載："工巧業(yè)作之子弟，一入工匠后，不得別入諸色"。宋元以后控制更嚴(yán)，《元史·刑法志》載："諸匠戶子女，使男習(xí)工事，女習(xí)黹繡，其輒敢拘刷者，禁之"。
四是戶籍的社會(huì)治安職能。戶籍管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計(jì)和管理工作，與社會(huì)治安并不直接相關(guān)。但是在我國(guó)歷史上，戶口的管理也對(duì)人口活動(dòng)行為進(jìn)行制約，它對(duì)封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項(xiàng)重要的社會(huì)治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個(gè)遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。
新中國(guó)成立后，政府廢止了舊的戶口制度，制發(fā)了新的戶口簿冊(cè)，建立了新的戶口登記制度。但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響，從總體上看，仍保留有大量傳統(tǒng)戶籍制度的內(nèi)核。如戶籍帶有深深的身份烙印，城市戶口和農(nóng)村戶口之間存在著等級(jí)差異性，享受的待遇明顯不同；戶籍被打上世襲的烙印，農(nóng)村居民的子弟除考學(xué)等少數(shù)途徑外，絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶籍；戶籍管理帶有很強(qiáng)的社會(huì)治安功能等。
隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯，戶籍制度的改革已迫在眉睫。我國(guó)應(yīng)盡快變戶口的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，淡化戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約作用，實(shí)行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤，加速實(shí)行證件化管理，用經(jīng)濟(jì)手段而不是行政控制手段調(diào)節(jié)人口遷移。