第四十三條 國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于保護耕地、禁止違法征地的規(guī)定。

　　●立法背景

　　江澤民同志指出：“保護耕地，就是保護我們的生命線。”我國地少人多，耕地是寶貴的資源，且后備資源貧乏，如何保護我國寶貴的耕地資源，并合理利用，關(guān)系中華民族的生存，國家歷來重視對耕地的保護。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，這是保障我國長遠發(fā)展、經(jīng)濟平穩(wěn)、社會安定的必然要求。為了切實加強土地調(diào)控，制止違法違規(guī)用地行為，針對現(xiàn)實生活中濫用征收權(quán)力、違法征地的行為，本條作了原則規(guī)定。

　　●條文解讀

　　根據(jù)土地管理法等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)耕地保護的基本政策是：

　　1．嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行嚴格的用途管制制度。通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設可以占用土地的區(qū)域。對各項建設用地下達土地利用年度計劃，控制建設占用土地(包括占用耕地)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用要報省級以上人民政府批準。通過這些措施，使各項建設占用耕地的總量降到最低限度。

　　按照規(guī)定，建設占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。其他建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　2．國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開星與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

　　根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，省級地方政府負責耕地總量動態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀⒂蓢鴦赵和恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

　　3．基本農(nóng)田保護制度。國家實行基本農(nóng)田保護制度，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地實行特殊保護。所謂“基本農(nóng)田”，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地。基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄！盎巨r(nóng)田保護區(qū)”，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照土地利用總體規(guī)劃和法定程序劃定的區(qū)域。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)主要是為了對耕地實行特殊保護。對于那些影響國民經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點耕地，必須劃人基本農(nóng)田保護區(qū)實行嚴格管理。

　　4．其他。對保護耕地還有許多規(guī)定。例如：(1)非農(nóng)業(yè)建設的用地原則是，必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。(2)禁止閑置、荒蕪耕地。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。(3)開發(fā)未利用土地。國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。(4)土地復墾。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

　　按照憲法、土地管理法等有關(guān)法律規(guī)定，征收的條件與程序是：

　　1征收土地必須是為了社會公共利益的需要。

　　2．征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力．其他任何單位和個人都沒有征地權(quán)。同時，被征地單位必須服從．不得阻撓征地。

　　3．必須依法取得批準。征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，以及其他土地超過70公頃的，由國務院批準。征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。征收農(nóng)用地的，應當依照有關(guān)規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。國家征收土地依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

　　4必須依法對被征地單位進行補償。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝Ｕ魇胀恋氐模凑毡徽魇胀恋氐脑猛窘o予補償。有關(guān)法律和行政法規(guī)對征收的具體補償標準有專門規(guī)定。

　　5征地行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督。征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。同時規(guī)定，禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

　　因此，法律、行政法規(guī)對于保護耕地、征收土地都有明確的規(guī)定。征收農(nóng)村土地，應當按照特殊保護耕地的原則，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行，切實保護耕地，保護農(nóng)民利益，保障社會安定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

法律主觀：

物權(quán)法解釋：第三十四條【返還原物權(quán)請求權(quán)】第三十四條無權(quán)占有不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，權(quán)利人可以請求返還原物。【解釋】本條是關(guān)于返還原物權(quán)請求權(quán)的規(guī)定。返還原物權(quán)請求權(quán)是物權(quán)保護的一項基本權(quán)利，很多立法對此都有規(guī)定。例如，德國民法典第九百八十五條規(guī)定返還請求權(quán)：所有權(quán)人可以要求占有人返還其物。第九百八十六條規(guī)定占有人的抗辯：（1）占有人或者作為其權(quán)利來源的間接占有人對所有權(quán)人有權(quán)占有時，占有人可以拒絕將物返還。間接占有人對所有權(quán)人無權(quán)將占有讓與占有人的，所有權(quán)人可以要求占有人將物返還于間接占有人，或者在間接占有人不能或者不愿重新承擔占有時，所有權(quán)人可以要求將物返還于自己。（2）根據(jù)第九百三十一條的規(guī)定，因讓與返還請求權(quán)而受讓的物的占有人，可以其對受讓的請求權(quán)享有的抗辯對抗新的所有權(quán)人。第九百九十三條規(guī)定正當占有人的責任：（1）如果不存在第九百八十六條至第九百九十二條所規(guī)定的條件，以果實依通常經(jīng)營方法不能認為是物的收益的為限，占有人應當根據(jù)關(guān)于返還不當?shù)美囊?guī)定將收取的果實返還；此外，占有人既不負返還收益的義務，也不負損害賠償義務。（2）對占有人保留收益期間，適用第一百零一條的規(guī)定。第一千零五條規(guī)定追訴權(quán)：占有物在物的所有權(quán)人以外的他人占有的土地上時，物的所有權(quán)人對土地的所有權(quán)人享有第八百六十七條規(guī)定的請求權(quán)。瑞士民法典第六百四十一條規(guī)定：（1）物的所有人，在法律規(guī)范的限制范圍內(nèi)，對該物得自由處分。（2）其有權(quán)請求物的扣留人返還該物并有權(quán)排除一切不當影響。第九百四十八條規(guī)定返還所有物之訴：物品的所有人可以向占有或持有物品的人要求返還所有物；在提出返還請求之后，如果由于占有或持有物品之人的行為喪失了對物品的占有或持有，則物品的所有人還可以向他們提起返還所有物之訴。在這種情況下，被告承擔為原告追回所有物的責任并且承擔追回所有物所需要的全部費用；在無法追回的情況下，除賠償原告的損失以外，還要向原告支付相當于物品價值的價款。如果物品的所有人直接從現(xiàn)占有人或持有人處取得了物品，則應當將獲得的補償金退還前占有人或前持有人。意大利民法典規(guī)定返還所有物之訴不因時效而消滅，但是，基于時效取得所有權(quán)的情況不在此限。我國臺灣地區(qū)“民法”第七百六十七條規(guī)定所有權(quán)人之物上請求權(quán)：所有人對于無權(quán)占有或侵奪其所有物者，得請求返還之。第七百六十七條規(guī)定所有權(quán)人之物上請求權(quán)：所有人對于無權(quán)占有或侵奪其所有物者，得請求返還之。第八百二十條規(guī)定共有人請求權(quán)之行使：各共有人對于第三人，得就共有物之全部，為本于所有權(quán)之請求。但回復共有物之請求，僅得為共有人全體之利益為之。我國民法通則第一百一十七條規(guī)定，侵占國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當返還財產(chǎn)，不能返還財產(chǎn)的，應當折價賠償。第一百三十四條第一款中規(guī)定承擔民事責任的方式包括返還財產(chǎn)。需要注意的是，物權(quán)人的物被他人侵占，物權(quán)人有權(quán)請求返還原物，使物復歸于物權(quán)人事實上的支配。

法律客觀：

《 民法典 》第二百七十五條 建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。 占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。 第二百七十六條 建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業(yè)主的需要。

這就是返還原物管轄權(quán)法院的規(guī)定，返還原物糾紛是指權(quán)利人請求無權(quán)占有不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的人返還該物的糾紛。返還原物包括返還動產(chǎn)和返還不動產(chǎn)。
行使物權(quán)請求權(quán)中的返還原物請求權(quán)，其請求權(quán)基礎(chǔ)是物權(quán)法第三十四條關(guān)于無權(quán)占有不動產(chǎn)或動產(chǎn)的規(guī)定。但由于返還原物請求權(quán)系依物權(quán)產(chǎn)生的權(quán)利，如果物權(quán)消滅，則返還原物請求權(quán)隨之消滅;若原物滅失，則返還物權(quán)請求權(quán)隨之喪失。《物權(quán)法》第245條規(guī)定的是占有回復請求權(quán)，而不是返還原物請求權(quán)。
《物權(quán)法》第34條才是規(guī)定了返還原物請求權(quán)，這兩個請求權(quán)可以發(fā)生竟合。例如：甲的手表被乙搶走，甲既可以對乙行使占有回復請求權(quán)，也可以行使返還原物請求權(quán)。但這兩個請求權(quán)系屬不同的請求權(quán)