已取得一定進(jìn)展
《實(shí)施細(xì)則》全面貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》的立法精神，堅(jiān)持將“提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，減少和預(yù)防犯罪”作為根本出發(fā)點(diǎn)，聚焦全省社區(qū)矯正工作實(shí)踐中急需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、廣泛深入調(diào)研、梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在法律的框架內(nèi)，對(duì)社區(qū)矯正的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門銜接、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督保障等事項(xiàng)進(jìn)行全面細(xì)化和規(guī)范，共九章八十一條，重點(diǎn)突出針對(duì)性、實(shí)用性和操作性，一定程度上體現(xiàn)山西特色。《實(shí)施細(xì)則》的頒布實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范全省社區(qū)矯正工作，健全完善山西社區(qū)矯正制度體系具有重要意義。
《山西省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》及《實(shí)施辦法》，堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)矯正工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，明確縣級(jí)以上人民政府全部依法設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，明確了社區(qū)矯正相關(guān)部門的責(zé)任分工和各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職能定位，并對(duì)建立社區(qū)矯正工作日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制、信息共享機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制等進(jìn)行具體規(guī)定，著力構(gòu)建密切配合、無(wú)縫銜接、高效運(yùn)行的體制機(jī)制。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力填補(bǔ)社區(qū)矯正制度空白。立足山西社區(qū)矯正工作實(shí)際，聚焦實(shí)踐中需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職責(zé)和可委托司法所事項(xiàng)，對(duì)社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估中的銜接配合、居住地確定，監(jiān)督管理中的分類管理、申請(qǐng)外出及異地就學(xué)協(xié)管，教育幫扶中的公益活動(dòng)組織、個(gè)別教育、心理輔導(dǎo)和社會(huì)幫扶等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，提出了針對(duì)性強(qiáng)、可操作的措施，特別是對(duì)申請(qǐng)外出目的地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)助管理等進(jìn)行明確規(guī)定，填補(bǔ)了基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行層面的制度空白。三是突出守正創(chuàng)新，將有效經(jīng)驗(yàn)以制度形式固化。《實(shí)施細(xì)則》將近年來(lái)山西社區(qū)矯正工作實(shí)踐中形成的社區(qū)矯正中心發(fā)揮職能作用的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行固化，在落實(shí)教育幫扶職責(zé)中充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心的職能作用，明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可依托社區(qū)矯正中心履行社區(qū)矯正教育幫扶職責(zé)，同步解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員短缺的問(wèn)題。創(chuàng)新監(jiān)督管理措施，對(duì)執(zhí)行地以外就學(xué)的社區(qū)矯正對(duì)象的管理作出具體規(guī)定，明確按照經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的社區(qū)矯正對(duì)象的管理方式進(jìn)行監(jiān)管，由就學(xué)地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助管理。四是強(qiáng)化監(jiān)督保障，確保社區(qū)矯正依法規(guī)范運(yùn)行。將監(jiān)督保障作為專章列出，特別是將人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督進(jìn)行細(xì)化，具體列出10項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，突出對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督。建立省市兩級(jí)社區(qū)矯正工作督察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的督察，列出社區(qū)矯正工作人員依法公正廉潔履職的要求。同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正定期分析研判、重大事項(xiàng)報(bào)告、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、法律文書(shū)送達(dá)等保障事項(xiàng)作出具體規(guī)定。五是推進(jìn)銜接配合，全方位制定細(xì)化流程措施。《實(shí)施細(xì)則》全面貫徹《社區(qū)矯正法》和《實(shí)施辦法》，嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作流程要求，結(jié)合山西實(shí)際，以章節(jié)形式確定框架，增加了調(diào)查評(píng)估和監(jiān)督保障兩章內(nèi)容，更加突出操作性和實(shí)用性。另外，《實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)突出對(duì)涉及人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等職能部門之間銜接配合流程事項(xiàng)的細(xì)化規(guī)定，涉及司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作流程的事項(xiàng)，將制定相關(guān)專項(xiàng)配套制度再行具體規(guī)定，逐步形成完備的山西社區(qū)矯正制度體系。

　　1、在立法上確立調(diào)查評(píng)估制度，制定調(diào)查評(píng)估辦法。通過(guò)《刑事訴訟法》的修改或制定《社區(qū)矯正法》等形式，將該項(xiàng)制度納入法律規(guī)定。用法律形式規(guī)定該制度的具體內(nèi)容、啟動(dòng)程序、調(diào)查主體、調(diào)查時(shí)限、適用范圍、法律效力等，使該制度更具合法性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，制定一套行之有效的社區(qū)矯正前社會(huì)調(diào)查評(píng)估辦法，完善社區(qū)矯正制度，避免調(diào)查評(píng)估中的漏洞、隨意性和不嚴(yán)謹(jǐn)性，使調(diào)查評(píng)估工作走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道。　　2、加大調(diào)查評(píng)估工作的社會(huì)宣傳力度。社區(qū)矯正前調(diào)查評(píng)估工作面廣量大，需要全社會(huì)的積極參與和支持。因此，要通過(guò)正面宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界全方位了解和支持社區(qū)矯正工作和適用社區(qū)矯正前調(diào)查評(píng)估工作。通過(guò)宣傳，打消群眾對(duì)被告人或罪犯調(diào)查的顧慮，讓他們熟悉依法作證是每個(gè)公民的義務(wù)，自覺(jué)地向調(diào)查人員全面地反映被調(diào)查評(píng)估對(duì)象的真實(shí)情況，使調(diào)查評(píng)估客觀真實(shí)，為人民法院對(duì)被告人或罪犯的準(zhǔn)確裁量刑，為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑罪犯進(jìn)行科學(xué)矯正提供有效的依據(jù)。　　3、統(tǒng)一文書(shū)格式，規(guī)范調(diào)查評(píng)估的時(shí)間、范圍、內(nèi)容。調(diào)查評(píng)估相關(guān)文書(shū)屬于法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)調(diào)查評(píng)估相關(guān)文書(shū)進(jìn)行格式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一，使調(diào)查評(píng)估內(nèi)容更具體、更具有可操作性。
　　一是明確時(shí)間，提高評(píng)估工作的及時(shí)性和有效性。人民法院或監(jiān)獄要進(jìn)一步簡(jiǎn)化有關(guān)文書(shū)的傳遞和審批程序，盡可能的提前發(fā)放評(píng)估委托函，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要通過(guò)快捷的方法傳遞法律文書(shū)和工作指令，減少上下傳遞行程。
　　二是明確調(diào)查評(píng)估范圍，確保評(píng)估工作質(zhì)量。對(duì)被告人或罪犯實(shí)施社會(huì)調(diào)查評(píng)估必須從轄區(qū)派出所民警、村（社區(qū)）、原工作單位，所在村村民、受害人家屬等幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，戶籍地和居住地不一致的以經(jīng)常居住地相關(guān)單位調(diào)查為準(zhǔn)，減少評(píng)估工作的片面性，提高評(píng)估的可靠性。
　　三是明確評(píng)估內(nèi)容，體現(xiàn)評(píng)估調(diào)查報(bào)告的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。調(diào)查評(píng)估可使用制式表格，如：《社區(qū)調(diào)查移送表》、《被告人家庭情況調(diào)查表》、《被告人地區(qū)情況調(diào)查表》等制式表格，內(nèi)容可包括被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭情況、社會(huì)交往、性格特點(diǎn)、平時(shí)表現(xiàn)、犯罪原因、需說(shuō)明的問(wèn)題以及可能采取的幫教措施，體現(xiàn)評(píng)估報(bào)告的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。
　　4、擴(kuò)展調(diào)查評(píng)估方式方法，力求調(diào)查廣泛深入。在實(shí)地調(diào)查時(shí)，應(yīng)做到廣泛、深入。在現(xiàn)有司法所自身力量比較薄弱、社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)還不完善的情況下，可借助基層群眾組織如村（居）民委員會(huì)的力量，全面掌握對(duì)象情況。對(duì)調(diào)查收集的意見(jiàn)，要統(tǒng)一整理、綜合評(píng)估，并經(jīng)集體研究形成結(jié)論性意見(jiàn)，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)審核、進(jìn)行把關(guān)，杜絕調(diào)查人員一人下結(jié)論的現(xiàn)象。對(duì)影響較大的案件，必要時(shí)可以組織擬適用社區(qū)矯正對(duì)象所在社區(qū)居民召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或征詢專家意見(jiàn)。要注意最大限度地保護(hù)被告人或罪犯的隱私，減少和防止被告人、罪犯或監(jiān)護(hù)人的對(duì)立情緒產(chǎn)生，達(dá)到信息獲取快捷、準(zhǔn)確之目的。調(diào)查中力求減小影響面，避免大張旗鼓，全力控制社會(huì)負(fù)面因素對(duì)被告人或罪犯今后工作生活造成的影響。對(duì)未成年被告人或罪犯要做好與監(jiān)護(hù)人、就讀（就業(yè)）學(xué)校（單位）的銜接工作，減少這些調(diào)查環(huán)節(jié)中的排斥性和負(fù)面影響。 　　5、提高調(diào)查評(píng)估工作成果的效力。人民法院在庭審中，在堅(jiān)持依法審理原則的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真分析參考社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作出的報(bào)告建議，不能將調(diào)查評(píng)估僅作為適用社區(qū)矯正的被告人或罪犯案件審理過(guò)程中的一項(xiàng)機(jī)械性程序，并流于形式。即使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作出的報(bào)告建議與法院庭審可能作出的判決相悖，法院也應(yīng)該對(duì)審前調(diào)查報(bào)告中作出的建議進(jìn)行斟酌，在認(rèn)真分析利弊，充分考慮監(jiān)外執(zhí)行可能達(dá)成的效果上合法采納，避免發(fā)生先決定后評(píng)估的現(xiàn)象。這樣調(diào)查評(píng)估的法律性、嚴(yán)肅性、必要性才能得到維護(hù)。　　6、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)調(diào)查評(píng)估的執(zhí)法責(zé)任。社區(qū)矯正工作必須牢固樹(shù)立“責(zé)任第一”的意識(shí)。實(shí)行目標(biāo)管理，通過(guò)制定《社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作制度》，設(shè)定既符合法定權(quán)限，又符合實(shí)際需要的目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作進(jìn)行目標(biāo)管理。目標(biāo)管理責(zé)任制確定后，細(xì)化工作規(guī)程、質(zhì)量、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，并將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)案件，具體到每個(gè)人，定案定責(zé)。完善考核措施，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的案件，實(shí)行責(zé)任倒查，輕則與評(píng)先樹(shù)優(yōu)、年終福利待遇掛鉤，重則移送檢察機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。　　7、嚴(yán)格落實(shí)“回避制度”和“雙人調(diào)查制度”。調(diào)查評(píng)估工作人員與案件當(dāng)事人或案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，應(yīng)予回避。為了確保調(diào)查的完整性、安全性、嚴(yán)肅性，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估時(shí)要嚴(yán)格遵守由兩人進(jìn)行調(diào)查，禁止出現(xiàn)一人代辦調(diào)查的現(xiàn)象。　　8、完善部門協(xié)作機(jī)制，加大社區(qū)矯正工作投入。基層社區(qū)矯正工作人員、裝備、經(jīng)費(fèi)的匱乏是困擾社區(qū)矯正工作深入開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題，上級(jí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)加大對(duì)社區(qū)矯正工作的投入力度，以實(shí)施《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》為契機(jī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府重視和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的配合協(xié)作,及時(shí)解決社區(qū)矯正工作面臨的問(wèn)題,爭(zhēng)取社會(huì)各有關(guān)方面對(duì)社區(qū)矯正工作的理解與支持，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，推動(dòng)社區(qū)矯正工作穩(wěn)步深入發(fā)展。

該意義是實(shí)務(wù)界十余年艱辛探索與實(shí)踐，理論界調(diào)查研究與理論儲(chǔ)備，立法界博采眾議之結(jié)晶，是社區(qū)矯正事業(yè)的“里程碑”，是立法之楷模。
《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的誕生，對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展意義重大。
智慧立法確立了制度框架，工作流程及法律責(zé)任，規(guī)避了長(zhǎng)期以來(lái)的“性質(zhì)”之爭(zhēng)，為社區(qū)矯正未來(lái)發(fā)展拓展了空間。