依法行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)，是法律法規(guī)賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是依法管理農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)，也是取信于民的基本要求。行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)做到主體明確、事實(shí)清楚、程序合法、適法無(wú)誤、公正合理。
一、主體明確。主體明確是行政處罰的首要問(wèn)題，必須把好主體關(guān)口。
1、行政處罰的主體明確。行使農(nóng)業(yè)行政處罰的主體有兩類，一是農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)，二是法規(guī)授權(quán)的組織。縣(區(qū))以上農(nóng)業(yè)行政管理部門是農(nóng)業(yè)行政處罰的主體機(jī)關(guān)，市植物檢疫站、市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所按照法規(guī)授權(quán)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)，并對(duì)實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
2、申辯、復(fù)議、訴訟、的主體要明確。行政相對(duì)人認(rèn)為行政處罰侵犯其合法權(quán)益，有依法提出聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、要求賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不服，有向作出處罰的上級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，行政訴訟是人民法院對(duì)行政處罰進(jìn)行司法審查，當(dāng)事人雙方法律地位是平等的。提起訴訟由最初作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)過(guò)復(fù)議改變行政處罰行為，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政處罰決定，作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)、法規(guī)授權(quán)的組織是被告，受委托組織作出的行政處罰，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
3、依法行使處罰權(quán)。執(zhí)法主體行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)必須注意兩點(diǎn)：要有處罰權(quán)限，法無(wú)授權(quán)不得執(zhí)行，法有授權(quán)必須執(zhí)行；法律法規(guī)條款中有明確規(guī)定的，應(yīng)依法歸口負(fù)責(zé)。不能逾越法定權(quán)限，包括執(zhí)法手段、處罰程度和處罰時(shí)間均不能越權(quán)；例如《種子法》第九章第五十五條“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”，其他政府部門對(duì)種子實(shí)施行政處罰就超越了執(zhí)法權(quán)限。
二、事實(shí)清楚。違法行為人的違法事實(shí)清楚，才能依法給予行政處罰。認(rèn)定“事實(shí)清楚”必須把握同時(shí)具備的三個(gè)條件：
1、必須符合合法有效的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)所確定的法定事實(shí)。一是指證一個(gè)違法事實(shí)時(shí)，證據(jù)必須同時(shí)符合客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性要求，使每一個(gè)證據(jù)都是定案的證據(jù)，使認(rèn)定的違法事實(shí)證據(jù)確鑿。為此，要對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，認(rèn)真收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言和當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)記錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)，形成嚴(yán)密的證據(jù)鏈。二是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的文書(shū)也是證據(jù)，所以制作《行政立案審批表》、《案件處理意見(jiàn)書(shū)》、《違法行為處理通知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》、《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》、《行政處罰結(jié)案報(bào)告》的時(shí)間要符合法定要求，內(nèi)容順序要合法，《行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》必須有當(dāng)事人或證明人簽字等。
2、要符合行政處罰的特殊條件。例如農(nóng)藥管理?xiàng)l例第七章第四十條第四款“不按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥的，根據(jù)所造成的危害后果，給予警告，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款”。在這里特定條件是“使用者違反使用規(guī)程，造成危害的后果”。另外第四十三條“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥的，情節(jié)嚴(yán)重的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證”。“情節(jié)嚴(yán)重”是特殊條件，此類特殊條件在一定情況下才具備，達(dá)不到法定范圍的就不能施予相應(yīng)的行政處罰。
3、對(duì)相對(duì)人實(shí)施行政違法行為的追究，應(yīng)在追究的有效時(shí)限以內(nèi)。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)違法行為的追究時(shí)限作出明確的規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行，《行政處罰法》第四章第二十九條第一款“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”例如農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)作物種子以后，在農(nóng)作物收獲時(shí)，經(jīng)驗(yàn)證是種子問(wèn)題，仍然要依法追究生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的違法行為。
三、程序合法。1996年10月1日，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，對(duì)行政處罰程序作了嚴(yán)格明確的規(guī)定。違反程序就是違法。應(yīng)著重作好以下六點(diǎn)：
1、要符合法定的程序種類。《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》把行政處罰的程序分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序三種，對(duì)各種程序的適用條件作了明確的規(guī)定。因此，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違法行為人實(shí)施行政處罰，應(yīng)選擇執(zhí)行處罰程序的種類并根據(jù)違法行為的程度、情節(jié)以及單列行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)照程序適用條款實(shí)施行政處罰。例如《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三章第一節(jié)第十八條“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。”而行政處罰超過(guò)對(duì)公民處以50元或?qū)Ψㄈ恕⑵渌M織的行政處罰超過(guò)1000元就要使用一般程序。《肥料管理辦法》第五章罰則第二十七條和第二十八條規(guī)定的行政處罰種類只有警告、罰款；《種子法》第十章第五十九條至六十七條沒(méi)有進(jìn)行簡(jiǎn)易處罰程序的條件。除警告外執(zhí)行行政處罰均應(yīng)采用一般程序。從以上情況可以看出行使農(nóng)業(yè)行政處罰大部分應(yīng)使用一般處罰程序。
2、要符合行政處罰有關(guān)調(diào)查、聽(tīng)證的規(guī)定。主要包括調(diào)查人員兩人以上，認(rèn)真做好書(shū)證、物證等取證工作。有直接利害關(guān)系的不得進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查、聽(tīng)證，調(diào)查人員不得主持聽(tīng)證等。
3、要符合法定的步驟。從報(bào)批、立案、調(diào)查取證到作出處罰決定和送達(dá)，步驟不能少，不能顛倒，必須做到規(guī)范化。例如行政處罰的簡(jiǎn)易程序，向當(dāng)事人亮證執(zhí)法，表明身份(必須在詢問(wèn)筆錄中記述清楚，要有當(dāng)事人的簽字)；指出當(dāng)事人的違法行為；說(shuō)明給予行政處罰的理由、法律依據(jù)要明確到法規(guī)的條款；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，做好行政處罰的準(zhǔn)備工作，這是實(shí)施簡(jiǎn)易程序的重要步驟，是實(shí)施行政處罰的必經(jīng)程序；制作《行政處罰(當(dāng)場(chǎng))決定書(shū)》，載明違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)名稱、執(zhí)法人員的簽名等，這是行政處罰的事實(shí)結(jié)果；當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行行政處罰要符合當(dāng)場(chǎng)收罰款的條件，并出具財(cái)政部門統(tǒng)一的行政罰款收據(jù)，這是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的內(nèi)部要求。給予警告或者罰款后，必須告知被處罰人依法享有陳述、申辯和提出行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。在一般程序中，除依法可以當(dāng)場(chǎng)決定行政處罰的，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰立案審批表》，并報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，符合條件的，應(yīng)在7日內(nèi)予以立案。只要立案就要嚴(yán)格按照一般處罰程序執(zhí)行。
4、要符合法定方式。調(diào)查、談話、取證、采取措施等方式應(yīng)當(dāng)符合法定要求。例如：詢問(wèn)筆錄要有被詢問(wèn)人的簽名或者蓋章；勘驗(yàn)檢查時(shí)要請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的人見(jiàn)證；對(duì)證據(jù)的保存要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；抽樣取證要有當(dāng)事人在場(chǎng)；對(duì)違法事實(shí)確鑿的違法行為制作《案件處理意見(jiàn)書(shū)》，經(jīng)審查后，方可制作《違法行為處理通知書(shū)》；當(dāng)事人在收到通知書(shū)之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述或者依據(jù)法定條件組織聽(tīng)證；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽(tīng)證會(huì)筆錄和聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，認(rèn)為違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，根據(jù)情節(jié)輕重作出行政處罰決定。特別注意的是在一般處罰程序中，要依法組織行政處罰聽(tīng)證程序，《山東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》第二條規(guī)定：“對(duì)公民處以五百元以上罰款，對(duì)法人或其他組織處以二萬(wàn)元以上罰款”要使用法定的聽(tīng)證程序，缺少這個(gè)環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法無(wú)效。
5、要符合法定的形式。不論適用哪一種處罰程序均應(yīng)有一定的法定形式。要統(tǒng)一使用山東省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)，并編號(hào)、備案，這樣文書(shū)的格式才能符合法定的要求。
6、要符合法定的時(shí)間要求。行政處罰程序中對(duì)各階段的時(shí)間要求非常嚴(yán)格，必須認(rèn)真掌握好。例如《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定“填寫(xiě)《行政處罰立案審批表》，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以立案。”也就是填寫(xiě)行政處罰立案審批表的時(shí)間與立案的時(shí)間超過(guò)7日，處罰就違反了處罰程序。農(nóng)業(yè)《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)被處罰人。這個(gè)時(shí)間是當(dāng)事人簽字的日期；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《違法行為處理意見(jiàn)書(shū)》之日起3日內(nèi)以書(shū)面方式向聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)提出，超過(guò)3日視為放棄這個(gè)權(quán)力。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中，對(duì)時(shí)間的裁定，要按照《民事訴訟法》的要求，起止日不在法定時(shí)間以內(nèi)。行政處罰程序要求實(shí)施行政處罰必須“程序合法”，這對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)正確行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)提出了較高的要求。
四、適法無(wú)誤。農(nóng)業(yè)行政處罰所適用的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)合法有效、確實(shí)具體和全面充分。主要把握好以下三條：
1、法律法規(guī)的選擇必須合法有效。為了適應(yīng)國(guó)際慣例，國(guó)家對(duì)部分農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修改或新規(guī)定，必須執(zhí)行最新法規(guī)，及時(shí)禁用被廢止的法規(guī)條款。
2、法律法規(guī)的適用必須確切具體、全面充分。對(duì)同一違法行為實(shí)施行政處罰，有時(shí)需要使用多項(xiàng)條款，對(duì)個(gè)別的違法行為可能還應(yīng)使用其他法律法規(guī)規(guī)范的相應(yīng)條款，包括同一層次的法律規(guī)范或不同層次的法規(guī)規(guī)范，可能還要包括法律法規(guī)的總則規(guī)定和分則規(guī)定。例如《行政處罰法》第二十三條關(guān)于實(shí)施處罰責(zé)令改正違法行為的規(guī)定，它適用于所有違反行政法律法規(guī)規(guī)范應(yīng)受行政處罰的行為，凡是依法給予行政處罰的案件，均應(yīng)同時(shí)責(zé)令違法行為人改正或限期改正違法行為。
3、使用法規(guī)的規(guī)范條款，必須防止技術(shù)性錯(cuò)誤。既在行政執(zhí)法文書(shū)的起草、抄寫(xiě)、打印和校對(duì)環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真審查，尤其是在時(shí)間、證據(jù)、程序等方面要符合法律法規(guī)的規(guī)定。處罰決定要合法，“程序合法，內(nèi)容也要合法”。例如：《植物檢疫條例》第七章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰第二十四條第六款第二項(xiàng)“罰款按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，處以1000元以下罰款；對(duì)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，處以違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)30000元；沒(méi)有違法所得的，處以10000元以下罰款”。這個(gè)條款列出的“非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中”和“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中”的違法行為是完全不同的概念，在技術(shù)上要認(rèn)真加以區(qū)分，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為有違法所得的實(shí)施行政處罰。在處罰的條件和數(shù)額上要符合法律法規(guī)中的規(guī)定，超過(guò)或低于法律法規(guī)中規(guī)定的處罰條件和數(shù)額也是違法。
五、公正合理。農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須做到“公正合理”，實(shí)施行政處罰的核心是防止處罰顯失公正。要把握好以下兩個(gè)方面：
1、掌握好“一事不再罰”和“處罰從輕、減輕和免除處罰”的原則。《行政處罰法》第二十四條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”；第四章第二十七條第一款“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰”；第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”。以上規(guī)定包括了以下含義：一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上的處罰；兩個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一個(gè)違法行為都有處罰權(quán)，其中一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予處罰的，另一個(gè)行政機(jī)關(guān)不得以任何理由或事實(shí)再給予處罰；一個(gè)違法行為違反了兩個(gè)以上法律規(guī)范，依法分別由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的，一個(gè)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予處罰，其他行政機(jī)關(guān)就不得再給予行政處罰。另外“從輕處罰”是選擇較輕的處罰種類或選擇處罰幅度較底的處罰；“減輕處罰”是在法定的處罰種類和處罰幅度的最低限以外進(jìn)行處罰，程序上界乎從輕處罰和免除處罰之間。當(dāng)然要堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)”的原則，對(duì)于有些法定只能從輕處罰的就不能給予減輕處罰，更不能免除處罰，必須體現(xiàn)行政處罰的強(qiáng)制性。
2、防止濫用職權(quán)，要相對(duì)集中行政處罰權(quán)。集中行使行政處罰權(quán)是防止濫用職權(quán)的措施之一，是將由幾個(gè)分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位(組織)的處罰權(quán)統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，減少行政處罰權(quán)分散造成的扯皮現(xiàn)象，避免不必要的輪番檢查、重復(fù)處罰的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是在明確行政處罰的法律法規(guī)目的、法律授權(quán)目的的基礎(chǔ)上秉公執(zhí)法，必須堅(jiān)持“處罰與教育相結(jié)合”的原則，正確適用行政裁量權(quán)，做到“公正、合法、合理”，既要有法律法規(guī)的目的效益，又要取得廣泛的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范。
農(nóng)業(yè)行政管理部門，承擔(dān)國(guó)家?guī)资畟€(gè)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，近幾年，農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法逐步走上規(guī)范化發(fā)展道路。加入WTO以后，使用農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)不僅要符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，也要符合國(guó)際慣例，這對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰“平等、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)”提出更高要求。正確行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)要緊緊圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)中心，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極研究探討，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用。

行政案件可分為行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，以下簡(jiǎn)要介紹行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。
行政復(fù)議由行政機(jī)關(guān)受理。一般由原行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)受理，特殊情況下，由本級(jí)行政機(jī)關(guān)受理。行政機(jī)關(guān)處理行政爭(zhēng)議屬于行政行為的范圍，應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議法。行政復(fù)議適用行政復(fù)議程序。
一、行政訴訟由法院受理
人民法院處理行政訴訟案件屬于司法行為，適用行政訴訟法；行政訴訟適用行政訴訟程序。
行政訴訟案件立案范圍及程序1、人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（1）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；
（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
2、人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
3、人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、決議、命令；（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。4、提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
人民法院受理后，二審終審，按照訴訟程序進(jìn)行。
二、行政復(fù)議的具體程序分為申請(qǐng)，受理、審理、決定四個(gè)步驟：
（一）申請(qǐng)
1、申請(qǐng)時(shí)效。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道被申請(qǐng)人行政行為作出之日起60日內(nèi)提出（法律另有規(guī)定的除外）。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
2、申請(qǐng)條件。（1）申請(qǐng)人是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對(duì)人；（2）有明確的被申請(qǐng)人；（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；（4）屬于依法可申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍；（5）相應(yīng)行政復(fù)議申請(qǐng)屬于受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；（6）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
3、申請(qǐng)方式。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
4、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)人采取書(shū)面方式向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，所遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（1）申請(qǐng)人如為公民，則為公民的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等。申請(qǐng)人如為法人或者其他組織，則為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人的姓名；
（2）被申請(qǐng)人的名稱、地址；
（3）申請(qǐng)行政復(fù)議的理由和要求；
（4）提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。
（二）受理
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除上述規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。
（三）審理
1、審理行政復(fù)議案件的準(zhǔn)備。（1）送達(dá)行政復(fù)議書(shū)副本，并限期提出書(shū)面答復(fù)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（2）審閱復(fù)議案件有關(guān)材料。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重審閱復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的書(shū)面材料（如農(nóng)業(yè)行政處罰決定書(shū)等）、被申請(qǐng)人作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)、被申請(qǐng)人的書(shū)面答復(fù)。（3）調(diào)查取證，收集證據(jù)。（4）通知符合條件的人參加復(fù)議活動(dòng)。（5）確定復(fù)議案件的審理方式。行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和個(gè)人調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。
2、行政復(fù)議期間原具體行政行為的效力。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行。這是符合行政效力先定原則的，行政行為一旦作出，即推定為合法，對(duì)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人都有拘束力。但為了防止和糾正因具體行政行為違法給相對(duì)人造成不可挽回的損失，《行政復(fù)議法》規(guī)定有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
3、復(fù)議申請(qǐng)的撤回。在復(fù)議申請(qǐng)受理之后、行政復(fù)議決定作出之前，申請(qǐng)人基于某種考慮主動(dòng)要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)說(shuō)明理由，可以撤回。撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。
（四）決定
1、復(fù)議決定作出時(shí)限。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
2、復(fù)議決定的種類
（1）決定維持具體行政行為。具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。
（2）決定撤消、變更或者確認(rèn)原具體行政行為違法。有兩種情況：一是認(rèn)為原行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，越權(quán)或者濫用職權(quán)，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模瑳Q定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。二是被申請(qǐng)人不依法提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，決定撤消。
（3）決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。有兩種情況：
一是拒絕履行。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)明確表示不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行。
二是拖延履行。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)既不履行，也不明確表示履行的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行。
（4）決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。決定撤消或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
（5）決定賠償。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法時(shí)，申請(qǐng)人提出賠償要求的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。
（6）決定返還財(cái)產(chǎn)或者解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。
3、對(duì)抽象行政行為的處理。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，對(duì)作出具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請(qǐng)，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為依據(jù)不合法的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可依法作出：
（1）有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。
（2）無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。
4、行政復(fù)議決定書(shū)的制作。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)。行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：
（1）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（申請(qǐng)人為法人或者其他組織者，則為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人姓名）。
（2）被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)。
（3）申請(qǐng)行政復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由。
（4）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令。
（5）行政復(fù)議結(jié)論。
（6）不服行政復(fù)議決定向法院起訴的期限（如為終局行政復(fù)議決定，則為當(dāng)事人履行的期限）；
（7）作出行政復(fù)議決定的年、月、日。
（8）行政復(fù)議決定書(shū)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人署名，加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。除法律規(guī)定的終局行政復(fù)議決定外，申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以在收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，或法律法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)人逾期不起訴，又不履行行政復(fù)議決定的，對(duì)于維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由被申請(qǐng)人依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》