法律分析：
1. 必須有明確的違法嫌疑人。
2. 必須有確定的違法事實，包括初步證據(jù)和可能違反的法律條款。
3. 必須屬于本行政機(jī)關(guān)的管轄范圍。
以上三個條件是立案的必要條件，缺一不可。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條：除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案。
《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；
（三）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；
（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；
（六）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；
（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；
（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
第十三條：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；
（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；
（四）法律明確規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。

行政案件并不一定需要立案，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》將行政案件分為：現(xiàn)場處罰案件和立案查處案件。
前者不立案，直接處理：違法事實清楚、情節(jié)簡單，違反質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，適用現(xiàn)場處罰案件工作程序。
訴訟請求并不等同于要求，其表述必須符合一些條件：
1.原告提出的請求與被告的法律責(zé)任必須相對應(yīng)。如果被告并不具有相應(yīng)義務(wù)，原告卻要求被告因不存在的義務(wù)而去承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，勢必會造成法律關(guān)系的混亂。
2.訴訟請求應(yīng)當(dāng)符合法律邏輯。
現(xiàn)場處罰案件和立案查處案件是常見的行政類型案件處理方式，對于前者并不需要公安機(jī)關(guān)立案就可以處理。任何立案查處類型的行政案件，與刑事案件一樣，必須要滿足既定的立案標(biāo)準(zhǔn)之后，公安機(jī)關(guān)職員才會做出立案的決定。
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【法律依據(jù)】：《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條
人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?br />對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

行政立案必須滿足下列條件：
1、申請事項依法需要取得行政許可；
2、申請事項依法屬于該行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；
3、申請材料齊全、符合法定形式或者申請人按照該行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料。
行政處罰立案后多長時間做出？
行政處罰立案后在九十日內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。
綜上所述，行政案件的立案條件是：原告需要是人因為行政機(jī)關(guān)具體的行政行為而致使合法權(quán)益遭受損害的公民、法人或其他組織；存在明確的被告；有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的范圍。
【法律依據(jù)】：
《行政訴訟法》
第四十九條
提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；
（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。