2016年兩會(huì)或?qū)⑻峒鞍隧?xiàng)改革取得的成果，因?yàn)樽詮娜ツ昃烷_始推進(jìn)了。
推進(jìn)執(zhí)法制度改革，是2015年公安工作重點(diǎn)推進(jìn)的“八項(xiàng)改革”之一。主要改革領(lǐng)域包括研究探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度改革思路，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制，健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度。同時(shí)，要從完善執(zhí)法責(zé)任制入手，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制。

刑事案件的立案管轄是公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院之間在受理刑事案件上的權(quán)限劃分，它解決的是刑事案件應(yīng)由誰來立案、開始訴訟的問題。立案管轄是專門機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)原則和公安司法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則在直接受理案件問題上的具體體現(xiàn)。劃分立案管轄?wèi)?yīng)當(dāng)考慮以下兩個(gè)因素：一是司法機(jī)關(guān)各自的性質(zhì)和職能；二是案件的復(fù)雜情況。立案管轄既是追究犯罪的司法權(quán)力在司法機(jī)關(guān)各部門之間的分配，又是司法機(jī)關(guān)各部門承擔(dān)的追究犯罪，維護(hù)穩(wěn)定的法定職責(zé)。

刑事訴訟法有關(guān)立案管轄的規(guī)定是原則性的，粗線條的。迄今為止，司法機(jī)關(guān)尚未對(duì)立案管轄作出一個(gè)具體明確的劃分。但是，立案管轄尚未明確，可刑事案件已大量存在，這迫切需要明確立案管轄，以便及時(shí)、有效地同犯罪作斗爭(zhēng)。本文擬按人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的順序敘述立案管轄。并對(duì)立法中的一些問題提出解決辦法，以便在具體劃分立案管轄時(shí)予以明確。

1．人民法院直接受理的刑事案件

根據(jù)刑事訴訟法第170條的規(guī)定，人民法院直接受理的刑事案件有：

1．1 告訴才處理的案件

根據(jù)刑法第246條、257條、260條、270條的規(guī)定，告訴才處理的案件是指構(gòu)成以下五種罪名的案件：侮辱罪（刑法第246條）；誹謗罪（刑法第246條）；暴力干涉婚姻自由罪（刑法第247條）；虐待罪（刑法第260條）；侵占罪（刑法第270條）。在這五種告訴才處理的案件中，有以下幾個(gè)問題需要研究：

第一，告訴才處理的案件，不僅限于被害人告訴。因?yàn)楦鶕?jù)刑法第98條和刑訴法第88條的規(guī)定，雖然告訴才處理是指被害人告訴才處理。但是如果被害人受強(qiáng)制、威嚇無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第二，檢察機(jī)關(guān)對(duì)自訴案件行使告訴時(shí)，有幾個(gè)問題需要研究：一是案件是否需要偵查機(jī)關(guān)或偵查部門進(jìn)行偵查。一般而言，檢察機(jī)關(guān)起訴的案件，都要經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)或偵查部門偵查。但是，就告訴才處理的案件而言檢察機(jī)關(guān)行使告訴權(quán)時(shí)，無須經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)或部門的偵查。這是因?yàn)檫@類案件原來是由被害人行使告訴權(quán)的，被害人進(jìn)行告訴時(shí)不需經(jīng)過任何偵查，被害人提出相應(yīng)的證據(jù)就可進(jìn)行告訴。只有在被害人受到強(qiáng)制、威嚇時(shí)，才可由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行告訴。二是檢察機(jī)關(guān)行使告訴權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門具體承擔(dān)。筆者認(rèn)為，此項(xiàng)告訴應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)起訴部門承擔(dān)。這是因?yàn)楦嬖V權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種起訴權(quán)，而檢察機(jī)關(guān)起訴業(yè)務(wù)歸口于審查起訴部門，這樣可以發(fā)揮審查起訴部門在出庭公訴方面的優(yōu)勢(shì)。三是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行告訴的過程中被害人要求撤訴或被害人要求與被告人自行和解時(shí)怎么辦？筆者認(rèn)為，盡管檢察機(jī)關(guān)代替被害人行使告訴權(quán)，表明國家對(duì)自訴案件的干預(yù)，但這并不因此而改變自訴案件的性質(zhì)。因此，檢察機(jī)關(guān)遇到此種情況，在查明被害人出于自主自愿而撤訴的，應(yīng)當(dāng)予以接受，不能意氣用事堅(jiān)持起訴。四是檢察機(jī)關(guān)在告訴過程中被告人提起反訴的，怎么處理。自訴案件的重要特點(diǎn)之一，是被告人在訴訟過程中有權(quán)對(duì)自訴人提起反訴，從而使自己成為反訴中的自訴人，而使自訴中的自訴人成為反訴中的被告人。在這種“互訴”中檢察機(jī)關(guān)如何處理呢。筆者認(rèn)為，首先必須明確檢察機(jī)關(guān)不是反訴中的被告人，只有自訴中的被害人才是反訴中的被告人，在反訴的情況下，被害人作為反訴的被告人應(yīng)當(dāng)依法出庭參加訴訟。被害人一旦介入訴訟，檢察機(jī)關(guān)的告訴權(quán)則轉(zhuǎn)移給被害人，成為自訴案件中的監(jiān)訴人。此后參加自訴活動(dòng)只以法律監(jiān)督者的身份出現(xiàn)，對(duì)自訴活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)代替被害人行使告訴權(quán)具有訴訟代理與法律監(jiān)督的雙重性質(zhì)，訴訟代理權(quán)由于被害人參加訴訟而歸于消滅，則剩下的只有法律監(jiān)督之權(quán)。

1．2 有些情況下告訴才處理的案件是公訴案件

根據(jù)刑法第246條的規(guī)定，侮辱罪、誹謗罪雖然是自訴案件，但“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的除外”，應(yīng)當(dāng)按公訴案件來對(duì)待，根據(jù)刑法第257條、第260條的規(guī)定，暴力干涉他人婚姻自由案、虐待案，如果致使被害人死亡的，則由自訴轉(zhuǎn)為公訴，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)偵查，由人民檢察院提起公訴，不能再按自訴案件來對(duì)待了。這里有兩個(gè)問題需要研究：

一是何謂“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”。刑法沒有明文規(guī)定，筆者認(rèn)為，侮辱罪、誹謗罪中的嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益應(yīng)當(dāng)指：(1)侮辱、誹謗行為情節(jié)特別嚴(yán)重，引起了被害人自殺身亡或者精神失常等嚴(yán)重后果；(2)造成惡劣的社會(huì)影響和社會(huì)秩序的混亂，如在公共場(chǎng)所實(shí)施侮辱誹謗行為，造成交通堵塞和社會(huì)秩序混亂；(3)侮辱、誹謗黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國元首、外交代表等特定對(duì)象，造成惡劣的政治影響等。

二是何謂“致使被害人重傷、死亡”。根據(jù)法刑第257條的規(guī)定，暴力干涉婚姻自由罪致使被害人死亡的，為公訴案件。這里的致使被害人死亡，是指行為人對(duì)被害人實(shí)施捆綁、吊打、不給吃飯、喝水、不讓休息等手段，導(dǎo)致被害人不堪忍受而自殺，或長(zhǎng)期遭受折磨而使身心健康受到摧殘，而引起被害人死亡的后果。行為人在實(shí)施暴力時(shí)并沒有非法剝奪被害人生命的故意，只想讓被害人放棄自主的婚姻，但使用的手段卻未考慮被害人的生命安全。“致使被害人死亡”既要看行為人的主觀目的，還要看暴力手段，如果暴力手段是采用殺傷的工具而不顧被害人死活直接實(shí)施這種殺傷行為而造成被害人重傷、死亡的，不屬于暴力干涉婚姻自由致使被害人死亡，而屬于故意傷害罪或故意殺人罪了。

根據(jù)刑法第260條的規(guī)定，虐待罪致使被害人重傷、死亡的，屬于公訴案件。這里的“致使被害人重傷、死亡”，是指由于被害人經(jīng)常受虐待，健康逐漸被損害，導(dǎo)致重傷或死亡的，或者是被害人因不堪忍受虐待的痛苦而自殺的。重傷、死亡結(jié)果的出現(xiàn)不是行為人所追求的，卻與虐待行為之間有著因果關(guān)系。

1．3 被害人有證據(jù)證明的輕微的刑事案件

根據(jù)六部門聯(lián)合規(guī)定第4條的規(guī)定，“被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件”共有8項(xiàng)。在這8項(xiàng)案件中，有以下幾個(gè)問題需要研究：

第一，如何理解生產(chǎn)、銷售偽劣商品案件中的“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”。刑法第三章第一節(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪中的9個(gè)罪名中沒有關(guān)于“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”的規(guī)定，只有“銷售金額”、“對(duì)人體健康等造成嚴(yán)重危害的”、“后果特別嚴(yán)重的”等規(guī)定。所以，如何理解和掌握“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”就成為確定法院直接受理此類案件范圍的重要前提。我們認(rèn)為，研究這一問題必須明確以下幾點(diǎn)：首先，“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”不是生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的構(gòu)成要件。因?yàn)樾谭]有對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪中的各個(gè)具體罪名的構(gòu)成要件和加重處罰的情節(jié)用“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”加以限制。其次，“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”應(yīng)從以下幾個(gè)方面來掌握：(1)生產(chǎn)、銷售偽劣商品的數(shù)量特別巨大，涉及的面廣，跨省、市、區(qū)的；(2)造成的危害后果嚴(yán)重，如致人死亡或多人重傷的，如山西假酒案、周口假藥案；(3)造成的損失嚴(yán)重，如造成大面積農(nóng)田絕收；(4)非法獲利大，生產(chǎn)、銷售偽劣商品獲取非法收入巨大的；(5)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪是跨國或跨境實(shí)施的，造成惡劣影響的；(6)實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的同時(shí)伴有其他違法犯罪行為的，如偷稅罪、妨害公務(wù)罪等。

第二，如何理解侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中的“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”。刑法第三章第七節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪中的7個(gè)罪名中，均無“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”的規(guī)定。從司法實(shí)踐來看，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屬于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪中的“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”的行為：(1)非法獲利數(shù)額巨大，個(gè)人非法獲利在10萬元以上，單位非法獲利在50萬元以上；(2)侵犯國家重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如國內(nèi)國際馳名商標(biāo)、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的專著造成惡劣政治影響和國際影響的：(3)多次實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，雖經(jīng)處罰仍不思悔改，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懙模?4)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為給權(quán)利人造成巨大損失的；(5)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)引起群眾強(qiáng)烈不滿，造成社會(huì)動(dòng)蕩的；(6)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、手段隱蔽、跨地區(qū)進(jìn)行，造成的危害涉及面廣的。

第三，將侵犯商業(yè)秘密罪列人為人民法院直接受理的案件不妥當(dāng)。侵犯商業(yè)秘密罪，是指采用不正當(dāng)?shù)氖侄危@取、披露、使用或者允許他人使用權(quán)利人的商業(yè)秘密，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的行為。侵犯商業(yè)秘密的行為之中，最基本、最常見的是“以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密”。對(duì)這種侵犯商業(yè)秘密的行為的隱蔽性、強(qiáng)暴性，非動(dòng)用偵查手段開展周密細(xì)致的偵查工作難以有效地揭露犯罪，證實(shí)犯罪，不僅如此，其侵犯商業(yè)秘密的行為如“披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密的；違反約定或違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露使用允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密，”都需要進(jìn)行必要的偵查，甚至動(dòng)用特警，使用耳目破案，這都只能由公安機(jī)關(guān)來完成，人民法院難以實(shí)施偵查手段，因?yàn)樾淌略V訟法在將原刑事訴訟法第109條轉(zhuǎn)化第158條第2款時(shí)，就已將人民法院的搜查權(quán)刪除。所以，我們認(rèn)為由人民法院直接受理侵犯商業(yè)秘密案不妥。

第四，重婚案件不是絕對(duì)的自訴案件。1