你好，根據《中復華人民制共和國刑法》第三百三十六條規(guī)定，非法行醫(yī)罪，是指未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自從事醫(yī)療活動，情節(jié)嚴重的行為。情節(jié)嚴重的處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金；嚴重損害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

對于“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)” 最高法院有以下解釋：《最高人民法院關于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條具有下列情形之一的，應認定為刑法第三百三十六條第一款規(guī)定的“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)”：(一)未取得或者以非法手段取得醫(yī)師資格從事醫(yī)療活動的；(二)個人未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》開辦醫(yī)療機構的；(三)被依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書期間從事醫(yī)療活動的；(四)未取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，從事鄉(xiāng)村醫(yī)療活動的；(五)家庭接生員實施家庭接生以外的醫(yī)療行為的。

衛(wèi)生部關于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究

       為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕21號)精神,根據《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《中醫(yī)藥條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》、《計劃生育技術服務管理條例》、《護士管理辦法》等法律法規(guī)，結合各部門工作職責,制定了關于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究方案。

規(guī)定發(fā)布

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局：
經全國打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組研究決定，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）精神和衛(wèi)生部等七部委印發(fā)的《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》要求，加大打擊非法行醫(yī)工作力度，按照依法行政、守法執(zhí)業(yè)，執(zhí)法必嚴、失職必究的原則，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的醫(yī)療服務市場監(jiān)管長效機制，切實保障人民群眾的健康權益和生命安全，依據國家有關法律、行政法規(guī)及相關規(guī)定，現就在打擊非法行醫(yī)專項行動中嚴肅追究有關人員行政過錯責任提出如下意見。

追究原則

（一）堅持依法依紀、實事求是、客觀公正，準確認定錯誤性質、責任大小，區(qū)別不同情況進行處理。做到懲處與責任相適應，教育與懲處相結合。
（二）堅持分清集體責任和個人責任，直接責任、主要領導責任和重要領導責任，按照干部人事管理權限和干部任免處理權限進行處理。不得以集體責任代替?zhèn)€人責任。

追究對象

對各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構及其工作人員，政府舉辦的醫(yī)療機構及其由國家機關任命的工作人員不履行或不正確履行法定職責，給人民群眾的健康權益和生命安全造成隱患和損失的行為，應查明責任，予以追究。
（一）醫(yī)療機構負責人對醫(yī)療機構規(guī)范執(zhí)業(yè)負有領導責任，其主要負責人是第一責任人。對有下列行為之一的，在依法對醫(yī)療機構作出行政處罰的同時，還應當對政府舉辦的醫(yī)療機構及其相關人員追究責任：
1、違反《醫(yī)療機構管理條例》等法律法規(guī)，超出《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》核準登記范圍開展執(zhí)業(yè)活動的；
2、聘用非衛(wèi)生技術人員開展診療活動的；
3、出賣、轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的；
4、非法開展胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術的；
5、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告信息的；
6、違反國家打擊非法行醫(yī)專項行動有關要求，有令不行，有禁不止的；
7、其他應當追究責任的行為。
（二）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構對醫(yī)療機構負有監(jiān)管責任。各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構及其工作人員在醫(yī)療機構日常監(jiān)管工作中有下列行為之一的，應當追究責任：
1、不認真按照有關要求開展醫(yī)療機構日常監(jiān)管工作，失職、瀆職或有其他不作為行為的；
2、對醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)或醫(yī)師執(zhí)業(yè)等事項的行政許可不認真履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；
3、對有確切線索的群眾投訴舉報壓案不查、瞞案不報或受理后不認真進行查辦的；
4、對涉嫌違反黨紀政紀規(guī)定的案件，不按規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關的；
5、對涉嫌犯罪的案件，不依法移送司法機關的；
6、有其他違法違紀行為的。

有下列行為之一的，應當從重處理

（一）在打擊非法行醫(yī)專項行動中自查自糾不認真，沒有及時發(fā)現問題或有問題不及時進行處理上報，經上級部門督查發(fā)現的；
（二）對上級衛(wèi)生行政部門轉辦的投訴件以及轄區(qū)外要求協查、協辦的案件拒不辦理、故意拖延、影響查處的；
（三）12個月內經兩次以上責令改正而拒不改正其違法違紀行為的；
（四）包庇、袒護問題，干擾對其責任進行調查、處理的；
（五）在調查、處理期間仍違反規(guī)定，弄虛作假的；
（六）對控告、揭發(fā)、檢舉其過錯行為的知情人進行打擊報復的。

有下列情節(jié)之一的，可以從輕減輕或免于責任追究

（一）對已出現的問題能及時正確認識，并采取有效措施整改，積極挽回損失或制止危害結果擴大的；
（二）通過自查自糾發(fā)現、及時整改、尚未造成損失的；
（三）主動交代本人違法違紀行為及揭發(fā)他人違法違紀行為的。

追究形式

對單位責任追究以通報批評的方式進行；對個人責任追究按照組織處理、紀律處分、追究刑事責任進行：
（一）組織處理的形式為：
1、通報批評；2、誡勉談話；3、調離原工作崗位；4、取消兩年內晉升職稱、職務資格；5、責令辭職、降職、免職等。
（二）紀律處分依據黨紀、政紀有關規(guī)定進行。
（三）刑事責任依法追究。

追究程序

在打擊非法行醫(yī)專項行動中，凡發(fā)現衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構以及醫(yī)療機構存在有本意見第二條所列行為的，在依法對機構進行行政立案調查處理的同時，應建立追究行政過錯責任的移送、追究相關聯系制度，及時將相關材料移送相關部門追究相關人員責任。
（一）直接管理的機構或人員涉嫌違規(guī)違紀的，由人事部門或紀檢監(jiān)察部門按相關程序進行調查處理；涉嫌違法的，移送司法機關依法處理。
（二）對其他違規(guī)違紀違法責任人員，衛(wèi)生行政部門應及時向有處理權的有關單位提出處理建議書，并移送相關證據資料；建議有關單位及時進行調查核實，并依紀依法做出處理。
（三）對責任追究的各種處理決定、記錄等存入個人人事檔案。處理決定報上級衛(wèi)生行政部門的人事和紀檢監(jiān)察部門備案。

工作要求

（一）轉變觀念，提高認識。在打擊非法行醫(yī)專項行動中實行行政過錯責任追究工作，是推進依法行政、建設法治政府的需要，是貫徹落實國務院關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的具體要求，是保證打擊非法行醫(yī)工作目標得以實現的重要舉措。各級衛(wèi)生行政部門一定要從全面推進打擊非法行醫(yī)專項行動工作，切實維護人民群眾健康權益，鞏固醫(yī)療服務市場良好秩序的高度認識開展此項工作的必要性和緊迫性，牢固樹立責權一致、權為民用的思想觀念，認真落實責任追究工作。
（二）加強組織領導，穩(wěn)妥推進。各級衛(wèi)生行政部門要按照本意見的要求，認真做好責任追究工作。要建立一把手負總責，分管領導具體抓，監(jiān)督部門、人事部門、紀檢監(jiān)察部門密切配合，層層抓落實的工作機制。開展責任追究既要態(tài)度堅決，又要慎重穩(wěn)妥，做到寬嚴有度，保證責任追究工作有效推進。
（三）加強溝通，爭取支持。各級衛(wèi)生行政部門要加強與政府及有關部門的協調和溝通，及時向當地政府領導匯報，爭取當地政府的支持和重視。要加強與紀檢監(jiān)察機關、司法機關的銜接，保證追究的時效性。
（四）加強監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。上級衛(wèi)生行政部門要加強對下級衛(wèi)生行政部門工作的監(jiān)督指導，對應當追究責任的要及時向下級衛(wèi)生行政部門提出追究建議，對下級衛(wèi)生行政部門不按要求實行責任追究或對上級衛(wèi)生行政部門的追究建議不予采納又不書面說明理由的，可依法依紀向監(jiān)察機關提出對下級衛(wèi)生行政部門有關領導進行責任追究的建議，并抄送當地人民政府。

                                                                                         二00五年十月二十五日