最高法院發(fā)布《建設(shè)工程施工32313133353236313431303231363533e4b893e5b19e31333431336135合同糾紛司法解釋（二）》，下月施行

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（下簡(jiǎn)稱《解釋（一）》）的二十八條款可以分為六部分：合同效力相關(guān)問(wèn)題（1-7）、合同解除問(wèn)題（8-10）、工程價(jià)款相關(guān)問(wèn)題（11-23）、糾紛處理程序問(wèn)題（24-26）、侵權(quán)問(wèn)題（27）、附則（28）。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》（下簡(jiǎn)稱《解釋（二）》）的二十六條款也可以分為六部分：合同效力相關(guān)問(wèn)題（1-4）、工程價(jià)款相關(guān)問(wèn)題（5-11）、建設(shè)工程造價(jià)鑒定問(wèn)題（12-16）、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題（17-23）、實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù)問(wèn)題（24-25）、附則（26）。

不難發(fā)現(xiàn)，下月起即將施行的《解釋（二）》是在《解釋（一）》基礎(chǔ)上對(duì)司法實(shí)踐中的新類型案件、新問(wèn)題做出的解釋，因此是適應(yīng)建筑業(yè)投資經(jīng)營(yíng)方式和監(jiān)管政策變化、為應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工糾紛案件司法審判所面臨挑戰(zhàn)而提出的最新規(guī)定。

具體而言，《解釋（二）》對(duì)包括建設(shè)工程施工合同的效力、建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算、建設(shè)工程的鑒定、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使和實(shí)際施工人權(quán)利的保護(hù)等方面的問(wèn)題作出了規(guī)定。

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建設(shè)工程施工合同效力問(wèn)題

對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定，是客觀、公正審理施工合同糾紛案件的前提?！督忉專ǘ吩凇督忉專ㄒ唬返幕A(chǔ)上，對(duì)無(wú)效合同的認(rèn)定及處理作出了補(bǔ)充規(guī)定。

根據(jù)《合同法》第五十二條，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)合同無(wú)效。強(qiáng)制性規(guī)定可分為效力性強(qiáng)制性規(guī)定和管理性強(qiáng)制性規(guī)定（或取締性強(qiáng)制性規(guī)定）。其中，效力性強(qiáng)制性規(guī)定是《解釋（一）》對(duì)于無(wú)效合同認(rèn)定的主要依據(jù)。

如建設(shè)工程領(lǐng)域有關(guān)資質(zhì)規(guī)定的立法宗旨和目的是為了保障工程質(zhì)量，《招投標(biāo)法》立法宗旨和目的是維護(hù)社會(huì)公共利益、保障國(guó)家利益及維護(hù)市場(chǎng)交易的穩(wěn)定性，因此違反資質(zhì)管理和招投標(biāo)的規(guī)定都被認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定。

據(jù)此，《解釋（一）》第1條和第4條明確了五種無(wú)效合同情形：一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；二是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的；四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；五是承包人違法分包建設(shè)工程的。

為維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，《解釋（二）》將背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容納入了無(wú)效合同情形，在第一條中明確了認(rèn)定情形與處理方式。

《解釋（二）》還將發(fā)包人因不能夠辦理而未取得規(guī)劃審批手續(xù)這一違法建筑施工合同情形納入了合同無(wú)效情形，而將發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理的情形排除在外。通過(guò)這條解釋，最高人民法院也希望逐步樹(shù)立一項(xiàng)裁判規(guī)則，即任何人不能從其不誠(chéng)信的行為中獲利。

針對(duì)司法實(shí)踐中當(dāng)事人往往難以證明實(shí)際損失具體數(shù)額的情況，《解釋（二）》補(bǔ)充了《解釋（一）》中缺位的合同無(wú)效損失賠償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

此外，《解釋（二）》還對(duì)《解釋（一）》中借用資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同的合同無(wú)效情形，在吸收《建筑法》第66條規(guī)定的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了民事責(zé)任規(guī)定：建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)造成工程質(zhì)量不合格、工期延誤等損失的情況下，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求資質(zhì)出借方和借用方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

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建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算問(wèn)題

《解釋（一）》對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算中的工程質(zhì)量相關(guān)問(wèn)題、竣工日期認(rèn)定問(wèn)題，以及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、欠付價(jià)款利息等作出了規(guī)定。結(jié)合司法實(shí)踐中新涌現(xiàn)的問(wèn)題，《解釋（二）》對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算作了補(bǔ)充規(guī)定。

針對(duì)開(kāi)工時(shí)間的認(rèn)定爭(zhēng)議，《解釋（二）》明確了三種認(rèn)定情形。

針對(duì)工期順延的認(rèn)定爭(zhēng)議，《解釋（二）》明確了三種情形的處理方式。

司法實(shí)踐中，有的承包人在起訴請(qǐng)求發(fā)包人支付建設(shè)工程價(jià)款時(shí)，會(huì)遇到發(fā)包人以質(zhì)量不符合約定等為由企圖繼續(xù)拖欠工程價(jià)款的情形?！督忉專ǘ访鞔_了發(fā)包人主張工程質(zhì)量問(wèn)題的處理：發(fā)包人僅提出抗辯、未提出反訴的，人民法院不應(yīng)支持，應(yīng)告知其提出反訴或者另訴解決，以保障承包人及時(shí)獲得建設(shè)工程價(jià)款。

司法實(shí)踐中，發(fā)包人拖延工程質(zhì)量保證金返還的情況頗為常見(jiàn)。為保護(hù)承包人工程質(zhì)量保證金返還請(qǐng)求權(quán)，《解釋（二）》確定了質(zhì)量保證金返還期限。

2018年發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》的下發(fā)，顯著改變了招標(biāo)工作。針對(duì)非必須招標(biāo)工程中的背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容情形，《解釋（二）》明確應(yīng)以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)。另外，考慮到建設(shè)工程施工合同履行期間長(zhǎng)、影響因素多的特點(diǎn)，《解釋（二）還兼顧了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序和契約自由原則，允許發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的變化而另行訂立的合同，可以作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)。

針對(duì)經(jīng)備案中標(biāo)合同與招標(biāo)文件不一致的工程價(jià)款結(jié)算矛盾，《解釋（二）》明確應(yīng)以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)。此舉是為了徹底杜絕“黑白合同”、明招暗定等建筑市場(chǎng)頑疾，以從根本上制止不法行為的發(fā)生。

《解釋（一）》第二條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無(wú)效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，承包人請(qǐng)求參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的，法院應(yīng)予以支持?！督忉專ǘ吩诖嘶A(chǔ)上增加了合同無(wú)效時(shí)工程價(jià)款的結(jié)算條件：工程質(zhì)量合格時(shí)可依據(jù)實(shí)際履行合同或參照最后簽訂合同進(jìn)行結(jié)算。

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建設(shè)工程鑒定問(wèn)題

建設(shè)工程司法鑒定是法院審判相關(guān)工程質(zhì)量糾紛類案件的專業(yè)技術(shù)支持，《解釋（一）》僅在第十五、二十二和二十三條中規(guī)定了鑒定時(shí)間與鑒定情形。當(dāng)前，建設(shè)工程鑒定普遍存在法院?jiǎn)?dòng)鑒定程序不規(guī)范、鑒定范圍不準(zhǔn)確、鑒定報(bào)告審核困難等情況。為加大司法鑒定監(jiān)管力度，《解釋（二）》著重筆墨規(guī)范了建設(shè)工程鑒定相關(guān)問(wèn)題。

針對(duì)訴前委托鑒定行為，《解釋（二）》的第十二和十三條明確了訴訟前委托鑒定的效力問(wèn)題。

司法實(shí)踐中，對(duì)于司法鑒定啟動(dòng)問(wèn)題的處理往往存在爭(zhēng)議?！督忉專ǘ芬罁?jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十五條明確了一審以及二審程序中的鑒定啟動(dòng)規(guī)定。

人民法院依職權(quán)啟動(dòng)鑒定程序后，隨之而來(lái)的便是人民法院委托鑒定中司法權(quán)的行使問(wèn)題。《解釋（二）》為確保委托工作的質(zhì)量和效率，在第十五條中規(guī)定了委托鑒定的程序。

為確保案件的公平和公正，司法鑒定意見(jiàn)書(shū)還需經(jīng)由當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)質(zhì)證?！督忉專ǘ吩诘谑鶙l中強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)的審核認(rèn)定工作。

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建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題

優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題備受業(yè)界關(guān)注，針對(duì)該問(wèn)題的爭(zhēng)議主要集中于以下幾點(diǎn)：第一，是否需要有效合同才能適用；第二，價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)；第三，優(yōu)先受償權(quán)的主體；第四，優(yōu)先受償權(quán)的行使條件相關(guān)問(wèn)題。

為加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)，針對(duì)《解釋（一）》中無(wú)相應(yīng)條款約定的情況，《解釋（二）》增加了工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的解釋規(guī)定。

《解釋（二）》的第十七條將優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體限定為承包人。

針對(duì)審判實(shí)務(wù)中的裝飾裝修工程承包人是否可以主張建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題，《解釋（二）》的第十八條明確了其優(yōu)先受償權(quán)行使條件。

《司法解釋（二）》以保障建設(shè)工程質(zhì)量為首要價(jià)值選擇，規(guī)定承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)必須以建設(shè)工程質(zhì)量合格為先決條件。需要注意的是，《司法解釋（二）》未將建設(shè)工程施工合同有效作為承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的條件，此舉是為了保護(hù)農(nóng)民工等建筑工人的合法利益。

針對(duì)審判實(shí)務(wù)中的未竣工工程是否可以行使優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題，《解釋（二）》給予了肯定并明確了其形式前提：未竣工工程也需達(dá)到質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)。

司法實(shí)踐中優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)范圍存在兩個(gè)問(wèn)題，一是《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》限定優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)范圍為承包人在建設(shè)工程施工中實(shí)際支出的費(fèi)用，而這一規(guī)定的操作效果并不理想；二是對(duì)承包人的利潤(rùn)是否可優(yōu)先受償?shù)膯?wèn)題存在爭(zhēng)議。《解釋（二）》規(guī)定：應(yīng)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶?，這將承包人應(yīng)獲得的利潤(rùn)也包括在內(nèi)。同時(shí)，為平衡各方當(dāng)事人利益，《解釋（二）》還規(guī)定：發(fā)包人逾期支付工程價(jià)款產(chǎn)生的利息，不能優(yōu)先受償。

《解釋（二）》明確了優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)期間，及其起算日期。

優(yōu)先受償權(quán)屬于私權(quán)，當(dāng)事人可以自由處分。但為給處于弱勢(shì)地位的廣大農(nóng)民工的權(quán)益提供司法保護(hù)，《司法解釋（二）》對(duì)承包人處分建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)作了限制：發(fā)包人與承包人約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，不得損害建筑工人利益。

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實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù)問(wèn)題

建筑市場(chǎng)上，許多民營(yíng)建筑企業(yè)由于資質(zhì)等原因不能直接承包工程，其作為實(shí)際施工者的權(quán)利缺乏合同保障。另外，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題較為突出，“討薪難”現(xiàn)象屢禁不止。

為加強(qiáng)對(duì)實(shí)際施工人權(quán)益保護(hù)，《解釋（二）》強(qiáng)調(diào)：發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，實(shí)際施工人有權(quán)向發(fā)包人提起代位權(quán)訴訟。這是對(duì)《解釋（一）》二十六條第二款的進(jìn)一步強(qiáng)化：《解釋（一）》規(guī)定“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”；而《解釋（二）》將“可以”改為“應(yīng)該”，并規(guī)定要在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。這既有利于實(shí)際施工人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、克服了司法實(shí)踐中涉及發(fā)包人向?qū)嶋H施工人承擔(dān)責(zé)任的判決無(wú)法執(zhí)行的問(wèn)題，也有利于防止發(fā)包人陷入過(guò)多的訴訟和糾紛之中。

《解釋（二）》還明確了實(shí)際施工人權(quán)利救濟(jì)的途徑。

最后，法條的附則部分闡述了生效時(shí)間、溯及力、法律沖突這三個(gè)法律問(wèn)題。

其中“最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用”所指的不再適用解釋，為最高人民法院2002年頒布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見(jiàn)》，以及2004年頒布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》。

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