摘要：國企改革對于我國的未來發(fā)展來說是極為重要的。針對國企改革本文提出如下建議：積極重塑政企關(guān)系；推行混合所有制改革；逐步退出壟斷領(lǐng)域；繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)。希望本文提出的觀點(diǎn)可以有效促進(jìn)我國國有企業(yè)未來的改革與發(fā)展。
關(guān)鍵詞：十八大 國企改革 政企關(guān)系 廉政建設(shè)
改革開放之后，國企改革問題一直深受社會關(guān)注，成為影響我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。十八屆三中全會之后，全國各地陸續(xù)掀起了國企改革的浪潮。在相關(guān)政策方針的指引下，我國國有企業(yè)未來改革的方向在哪里呢？具體應(yīng)該采取哪些措施呢？針對上述問題，特提出如下發(fā)展建議。
一、積極重塑政企關(guān)系
政府在我國的國企改革過程中所扮演的角色應(yīng)是“服務(wù)者”角色。政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)是一種平等關(guān)系，政府應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效維護(hù)者，而國有企業(yè)則應(yīng)成為可以自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體。對于政府來說，不應(yīng)對國有企業(yè)的經(jīng)營活動采取過多干預(yù)。要想保證我國國企改革之路的順利、健康發(fā)展，必須重塑政府與企業(yè)之間的關(guān)系。要做到這一點(diǎn)，具體可以采取如下策略：首先，轉(zhuǎn)變政府的傳統(tǒng)觀念。政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的官本位思想，積極倡導(dǎo)建立新的服務(wù)理念，為國企改革服務(wù)。在今后的國有企業(yè)改革過程中，政府應(yīng)不斷完善相關(guān)改革措施，并不斷培養(yǎng)和提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的企

中國的國企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革是財(cái)政斷糧和銀行斷貸的雙重壓力下逼出來的國企改革始終在爭論中不斷推進(jìn)。如何看待國有企業(yè)改革，仁者見仁，智者見智。但國有企業(yè)改革的實(shí)踐則是最好的答案。目前對國有企業(yè)改革有三論：一是悲觀論，對國企改革喪失信心，對國有經(jīng)濟(jì)的作用持否定態(tài)度；二是速勝論，認(rèn)為國有企業(yè)改革的主要問題已經(jīng)解決；三是持久論，悲觀論與速勝論都是不符合客觀事實(shí)的，國有企業(yè)改革是一個長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。歷史是最好的醫(yī)生。有些人認(rèn)為，中國國有企業(yè)改革是在新自由主義思潮和理論指導(dǎo)下推進(jìn)的。我認(rèn)為不是這樣。從歷史看，中國的國有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革是財(cái)政斷糧和銀行斷貸的雙重壓力下逼出來的。國有企業(yè)改革為什么首先從地方突破？地方政府直接面對各方面的壓力，直接面對"工廠要冒煙，職工要就業(yè)，財(cái)政要稅收，社會要穩(wěn)定"四大難題。當(dāng)面臨這些壓力的時(shí)候，他們別無它法，只有推動改革。現(xiàn)在從全國情況看，中央企業(yè)改革落后于地方企業(yè)改革，大型企業(yè)的改革落后于中小型企業(yè)改革，經(jīng)濟(jì)情況好的企業(yè)落后于困難企業(yè)改革。二十多年的國企改革能試的辦法都試過了，國有企業(yè)經(jīng)營者自主決策權(quán)之大也是"世界之最".但決策者并不承擔(dān)決策失誤之責(zé)，因?yàn)閲蟾母锸窃诔鲑Y人缺位的情況下推進(jìn)的。國有企業(yè)改革需要解決兩個基本問題，一是國有企業(yè)經(jīng)營方式的市場化，二是國有企業(yè)制度體制市場化。前一個問題經(jīng)過二十多年的改革基本解決了，人財(cái)物產(chǎn)供銷基本實(shí)現(xiàn)市場化配置，第二個問題正在解決當(dāng)中。2004年關(guān)于國有企業(yè)改革的爭論，反映了各方面對國企改革的不同認(rèn)識，總體上看是有積極作用的。各方面都在關(guān)注改革改制中出現(xiàn)的矛盾和問題，這樣可以促使我們的法律法規(guī)更加完善和規(guī)范。目前抽樣調(diào)查情況看，改制后的國有企業(yè)70％以上實(shí)現(xiàn)了盈利。1998年到2003年，國有企業(yè)減少到了13.8萬戶，職工從7500萬人減少到4300萬人，年實(shí)現(xiàn)利潤從213億增加到4000多億。在改革大潮下，必然是泥沙俱下，這是一個探索和博弈的過程。從歷史的角度來看，如果沒有積極推進(jìn)國有中小企業(yè)改制，地方經(jīng)濟(jì)和整個中國經(jīng)濟(jì)不會有今天的狀況，就會喪失歷史機(jī)遇。現(xiàn)在已完成改制的企業(yè)，改制前求生存，改制后求發(fā)展。它們現(xiàn)在進(jìn)一步在考慮和推進(jìn)二次改制了。問題是改革中發(fā)生的，只能通過改革來完善。從現(xiàn)實(shí)看，國有企業(yè)改革目前進(jìn)入了制度體制變革階段，已由淺層次改革進(jìn)入到了深層次改革，我們要切實(shí)看清目前的情況下國企改革中存在的種種問題：一是國有資產(chǎn)管理體制改革問題。十六大解決了出資人機(jī)構(gòu)到位問題，但還沒有解決出資人職能到位問題。其二是國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。十五大提出國有經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退，有所為有所不為。但究竟如何體現(xiàn)，如何落實(shí)？是一個尚未解決的問題。三是國有職工勞動關(guān)系的調(diào)整問題。國有職工對國有企業(yè)的制度依賴，是國企改革最難解決的問題。除上述之外，還有國有大中型企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制、企業(yè)分離辦社會、企業(yè)離退休人員的社會化管理、國有企業(yè)的債務(wù)重組/不良資產(chǎn)處置、國有企業(yè)的并購重組和產(chǎn)業(yè)整合、國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、集體企業(yè)改制等問題。

國有企業(yè)是中國特色社會主義制度的突出特色和優(yōu)勢，是公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體。《決定》把推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革的總思路，明確了進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業(yè)改革的總體思路和重點(diǎn)，通過改革使國有企業(yè)把改革要求和部署落到實(shí)處。 第一，正確把握深化國有企業(yè)改革的正確方向。《決定》強(qiáng)調(diào)指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過30多年改革，國有企業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、布局、效率和企業(yè)形態(tài)都發(fā)生了深刻變化。目前，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，到2011年底，由中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，從體制機(jī)制上強(qiáng)化了國有企業(yè)市場主體的地位，增強(qiáng)了其市場化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺性。《決定》指出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，各項(xiàng)舉措要有利于繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有利于不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，有利于增強(qiáng)國有企業(yè)社會責(zé)任感。總之，是有利于國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)而不是削弱國有經(jīng)濟(jì)。 第二，充分認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的必要性。國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了重大成效，增強(qiáng)了我們發(fā)展國有企業(yè)、壯大國有企業(yè)的信心，但國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。從國有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，隨著市場化的改革力度不斷加大，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系將加快完善，公平開放透明的市場規(guī)則進(jìn)一步建立健全，主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、金融市場體系會進(jìn)一步完善，市場在資源配置中的作用將從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性，政府對市場的干預(yù)將大幅減少。從開放的形勢看，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢，我國將構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動對內(nèi)對外相互促進(jìn)、引進(jìn)來走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，國有企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、參與競爭將會成為常態(tài)，必須加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。這些都將使國有企業(yè)的發(fā)展面臨諸多巨大的新挑戰(zhàn)。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。 第三，深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任。一是準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。對公益性的企業(yè)，例如提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的企業(yè)，國有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)作出更大貢獻(xiàn)；對以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的自然壟斷行業(yè)，需要國有資本繼續(xù)控股，但也要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。隨著科技進(jìn)步，自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)榭梢砸胧袌龈偁幍姆亲匀粔艛嘈詷I(yè)務(wù)，要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化；對仍依靠行政權(quán)力運(yùn)營的國有企業(yè)或國有企業(yè)的部分業(yè)務(wù)，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，推動企業(yè)公平參與市場競爭，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力。二是推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提高經(jīng)營決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平。三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)投資經(jīng)營責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算重大信息公開。五是國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

國企改革全面推進(jìn) 步入主次分明新階段


　　記者2014年12月17日獲悉，一年一度的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議有望近期召開，會議將總結(jié)2014年工作，部署2015年的改革要點(diǎn)。知情人士表示，在分類改革、界定中央企業(yè)功能方面，央企將分為一般商業(yè)類、特殊商業(yè)類和公益類。商業(yè)類央企應(yīng)依托資本市場發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，成為市場經(jīng)濟(jì)中規(guī)范的公眾公司。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議將對中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要求進(jìn)行整體部署和具體落實(shí)，明年國有企業(yè)改革工作將圍繞規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營決策、保值增值、參與公平競爭、提高效率、增強(qiáng)活力、履行社會責(zé)任等六個方面來深化。分類改革的明確能有效地推動國企改革的進(jìn)程。目前國企改革藍(lán)圖逐漸明晰，今年是國企改革的“開場戲”，明年將逐步進(jìn)入“正戲”。

　　隨著國企改革的加速推進(jìn)，國企改革已步入主次分明、上下結(jié)合、全面深化新階段，發(fā)展的藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)路徑逐漸清晰。在頂層設(shè)計(jì)方面，指導(dǎo)思想、原則、措施已基本形成共識。在分類改革方面，知情人士表示，對于界定不同中央企業(yè)功能，3個月前已拿出了一個文件，經(jīng)過多次討論和協(xié)調(diào)，目前基本形成共識。未來央企將分為一般商業(yè)類、特殊商業(yè)類和公益類。一般商業(yè)類也稱“商業(yè)一類”，即競爭性的企業(yè)；特殊商業(yè)類也稱“商業(yè)二類”，包括石油、電力、軍工等關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)；公益類是保障民生、提供公共服務(wù)的企業(yè)。