外匯管制的基本內(nèi)容有：
(1)對(duì)貿(mào)易外匯的管制。貿(mào)易外匯收支是決定一國國際收支狀況的最主要項(xiàng)目，因此對(duì)貿(mào)易外匯的管制就成為各國外匯管制的重點(diǎn)。各國特別是貿(mào)易逆差國都希望通過對(duì)貿(mào)易外匯的管制達(dá)到獎(jiǎng)出限入、改善國際收支的目的。其包括：①進(jìn)口付匯管制；②出口收匯管制。
(2)對(duì)非貿(mào)易外匯的管制。非貿(mào)易外匯收支的范圍比較廣泛，除貿(mào)易外匯和輸出入國境的國際資本以外的一切外匯收入均屬于非貿(mào)易外匯收支。其主要包括運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、港口使用費(fèi)、郵電費(fèi)、傭金、利潤、股息、利息、專利費(fèi)、稿費(fèi)、旅游費(fèi)等。實(shí)行非貿(mào)易外匯管制的目的，在于集中該項(xiàng)目的外匯收入，限制相應(yīng)的外匯管制。實(shí)行外匯管制的國家一般都對(duì)非貿(mào)易外匯的收入與支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理。
(3)對(duì)資本輸出入的管制。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際收支狀況不同，對(duì)資本輸出入管制的目的、要求也各不相同，做法也不一樣。一般來說，外匯資金過剩、國際收支長期順差的國家，為了避免本幣匯率過分上浮，影響出口商品的競爭能力，往往采取限制流入或鼓勵(lì)本國資本外流的措施。對(duì)于發(fā)展中國家來說，通常把資本流入作為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的十個(gè)資金來源，因而采取一系列措施鼓勵(lì)外國資本在本國投資，大力吸引外資流入，限制資本外流。
(4)對(duì)黃金、現(xiàn)鈔輸出入的管制。外匯管制的國家較多的也對(duì)本國貨幣的輸出輸入進(jìn)行管制，因?yàn)檩敵霰緡泿挪粌H可以被利用作為資本輸出的手段，而且還會(huì)導(dǎo)致在外國市場上本幣匯率下跌，所以許多國家都明令禁止本幣現(xiàn)鈔的大量出入境，有些國家只規(guī)定攜帶出入境的最高數(shù)額或要求攜帶者必須向有關(guān)部門登記，以監(jiān)測與控制本幣現(xiàn)鈔的國際轉(zhuǎn)移。
(5)對(duì)外匯匯率的管制。匯率管制是指政府有關(guān)部門為涮節(jié)國際收支、穩(wěn)定本幣價(jià)值而對(duì)本國所采用的匯率制度、匯率種類和匯率水平進(jìn)行的管理。
外匯管制最核心的內(nèi)容是什么？
對(duì)資本輸出入的管制。即保持國際收支平衡。

　　1、關(guān)稅制度

　　關(guān)稅制度是進(jìn)出口商品經(jīng)過一國關(guān)境時(shí)，由政府設(shè)置的海關(guān)對(duì)其征收稅賦的一種制度。主要有以增加國家財(cái)政收入為目的的財(cái)政關(guān)稅和主要以保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)為目的而征收的保護(hù)性關(guān)稅。我國在征收莢稅時(shí)．從保護(hù)本國產(chǎn)品與外國產(chǎn)品的競爭的目的出發(fā)，實(shí)行保護(hù)關(guān)稅政策。這一政策主要是通過我國的海關(guān)稅則政策以及體現(xiàn)這種政策的海關(guān)稅則來體現(xiàn)的 。
　　2、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度

　　對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者是指依照《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》以及相關(guān)法律從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的法人和其他組織。我國對(duì)外貿(mào)易法規(guī)定，我國實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易管理制度。為了鼓勵(lì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)揮各方面的積極性，保障對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的對(duì)外自主權(quán)．國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)主管部門和相關(guān)部門制定了一系列法律、法規(guī)．對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)中涉及到的相應(yīng)內(nèi)容做出了規(guī)范，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者在進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)中必須遵守相應(yīng)的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)的總和構(gòu)成了我國對(duì)外貿(mào)易管理制度。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度是我國對(duì)外貿(mào)易眾多管理制度之一。
　　3、貨物進(jìn)出口許可制度

　　進(jìn)出口許可實(shí)際上是國家對(duì)進(jìn)出口的一種行政管理程序．既包括進(jìn)出口許可證制度本身的程序，也包括u國家許可為前提條件的其他行政管理手續(xù)。貨物進(jìn)出口許可制度作為一項(xiàng)非關(guān)稅措施．是地界各國管理進(jìn)出口的一種常見手段，在國際貿(mào)易中長期存在，并廣泛運(yùn)用。
　　4、出入境檢驗(yàn)檢疫制度

　　出入境檢驗(yàn)檢疫制度是指由國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)我國有關(guān)法律和行政法規(guī)M及我國政府所締結(jié)或者參加的國際條約協(xié)定，對(duì)出入我國國境的貨物及其包裝物、物品及其包裝物、交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備和進(jìn)出境人員實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。我國出入境檢驗(yàn)檢疫制度實(shí)行目錄管理，即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)對(duì)外貿(mào)易需要，公布并調(diào)整（出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄）
　　5、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度

　　《對(duì)外貿(mào)易法》第二十八條規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定結(jié)匯、用匯。這里所提的國家有關(guān)規(guī)定就是我國的外匯管理制度，即國家外匯管理總局、中國人民銀行以及國務(wù)院其他有關(guān)部門，依據(jù)（對(duì)外貿(mào)易法>、國務(wù)院《外匯管理?xiàng)l例》及其它有關(guān)規(guī)定，對(duì)包括經(jīng)營項(xiàng)目外匯、資本項(xiàng)目外匯、金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)、人民幣匯率的生成機(jī)制和外匯市場等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋O(jiān)督管理。進(jìn)出口貨物收付匯管理是我國實(shí)施外匯管理的主要手段，進(jìn)出口貨物收付匯管理制度是我國外匯管理制度的重要組成部份。

一、我國外匯管理制度框架。

（一）外匯及外匯管理

所謂外匯, 就是指可以用作國際清償?shù)闹Ц妒侄魏唾Y產(chǎn)。根據(jù)我國《外匯管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國的外匯包括外國貨幣、外匯支付憑證、外幣有價(jià)證券、特別提款權(quán)、歐洲貨幣單位以及其它外幣資產(chǎn)。根據(jù)各國貨幣在國際清償中的不同特點(diǎn)，外匯又分為自由外匯和記帳外匯。

外匯管理又稱為外匯管制，是指一個(gè)國家為了保持本國的國際收支平衡，對(duì)外匯的買賣、借貸、轉(zhuǎn)讓、收支、國際清償、外匯匯率和外匯市場實(shí)行一定限制措施的管理制度。其目的在于保持本國的國際收支平衡，限制資本外流，防止外匯投機(jī)，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

根據(jù)《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國實(shí)行國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，凡有國際收支的單位和個(gè)人都必須進(jìn)行國際收支申報(bào)。

（二）我國外匯管理制度框架

我國從建國以來一直實(shí)行外匯管制。建國初期，基于我國國力較弱以及當(dāng)時(shí)所處的嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，我國實(shí)行比較嚴(yán)格的外匯管理制度。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國順勢頒布了一系列的外匯管理新法規(guī)，形成了以《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》為主，包括其它外匯管理法規(guī)、行政規(guī)章和其它規(guī)范性文件的相對(duì)完善的外匯管理法律體系，標(biāo)志著我國外匯管理進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

目前，我國外匯管理的職能部門是國家外匯管理局及其分局。

二、經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目外匯管理

我國的外匯收支分為經(jīng)常項(xiàng)目外匯和資本項(xiàng)目外匯，對(duì)它們分別實(shí)施不同的管理措施。

（一）經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理

經(jīng)常項(xiàng)目是指國際收支中經(jīng)常發(fā)生的項(xiàng)目，包括貿(mào)易收支、勞務(wù)收支和單方面轉(zhuǎn)移等。

我國對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯收入實(shí)行銀行結(jié)匯制，境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入必須匯回國內(nèi)，并按照國家關(guān)于結(jié)匯、售匯及付匯管理的規(guī)定賣給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準(zhǔn)在外匯指定銀行開立外匯賬戶。境內(nèi)機(jī)構(gòu)原則上不得將經(jīng)常項(xiàng)目外匯帳戶中的外匯資金轉(zhuǎn)作定期存款；確需轉(zhuǎn)作定期存款的，須憑法定的文件向開戶行所在地的外匯局申請(qǐng)。境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目用匯，可按國家關(guān)于結(jié)匯、售匯及付匯管理的規(guī)定，持有效憑證和商業(yè)單據(jù)向外匯指定銀行購匯支付。境內(nèi)機(jī)構(gòu)的出口收匯和進(jìn)口付匯，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于出口收匯核銷管理和進(jìn)口付匯核銷管理的規(guī)定辦理核銷手續(xù)。

對(duì)于屬于個(gè)人所有的外匯，可以自行持有，也可以存入銀行或賣給外匯指定銀行。外匯局對(duì)居民個(gè)人購匯實(shí)行指導(dǎo)性限額及核銷管理，購匯金額在規(guī)定限額以內(nèi)的，居民個(gè)人可以持規(guī)定的證明材料直接到銀行辦理；購匯金額在限額以上的，居民個(gè)人應(yīng)當(dāng)持相應(yīng)的證明材料向外匯局申請(qǐng)，然后再憑外匯局的核準(zhǔn)件和相應(yīng)的證明材料到銀行辦理。外國駐華機(jī)構(gòu)和來華人員的合法人民幣收入，需要匯出境外的，可以持有關(guān)的證明材料和憑證倒外匯指定銀行兌付。駐華機(jī)構(gòu)和來華人員由境外匯入或者攜帶入境的外匯，可以自行保存，可以存入銀行或者賣給外匯指定銀行，也可以持有效憑證匯出或者攜帶出境。

（二）資本項(xiàng)目外匯管理

資本項(xiàng)目是指國際收支中因資本輸出和輸入而產(chǎn)生的資產(chǎn)與負(fù)債的增減項(xiàng)目，包括直接投資、各類貸款、證券投資等。

境內(nèi)機(jī)構(gòu)的資本項(xiàng)目外匯收入，除國務(wù)院另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)調(diào)回國內(nèi)，在外匯指定銀行開列外匯帳戶；賣給外匯指定銀行的，須經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外投資的外匯管理：境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外投資，在向?qū)徟鞴懿块T申請(qǐng)前，須由外匯管理機(jī)關(guān)審查其外匯資金來源。境內(nèi)投資者以外匯資金向境外投資的，應(yīng)向外匯管理當(dāng)局繳存所投資金的5％作為匯回利潤保證金；以設(shè)備作為投資的，應(yīng)按資本設(shè)備投資額的2.5％繳存匯回利潤保證金。

外債是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)非居民承擔(dān)的以外幣表示的債務(wù)。外債一般可分為外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業(yè)貸款。對(duì)于國際金融組織貸款和外國政府貸款由國家統(tǒng)一對(duì)外舉借；國家對(duì)國有商業(yè)銀行以及境內(nèi)中資企業(yè)舉借的中長期商業(yè)貸款實(shí)行余額管理；外商投資企業(yè)舉借的中長期外債累計(jì)發(fā)生額和短期外債累計(jì)發(fā)生額之和應(yīng)當(dāng)控制在審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資和注冊(cè)資本之間的差額之內(nèi)。在差額范圍內(nèi)，外商投資企業(yè)可以自行舉借外債，超出差額的，須經(jīng)原審批部門重新核定項(xiàng)目總投資。外債資金的使用應(yīng)當(dāng)符合國家的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，國家外債管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律對(duì)外債和對(duì)外擔(dān)保實(shí)施監(jiān)管。

外商投資企業(yè)經(jīng)營期滿或因其它原因無法繼續(xù)經(jīng)營而依法終止的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清理并照章納稅。清理納稅后的剩余財(cái)產(chǎn)屬于外方投資者所有的人民幣，可以向外匯指定銀行購匯或攜帶出境；屬于中方投資者所有的外匯，應(yīng)全部賣給外匯指定銀行。

三、金融機(jī)構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)管理

（一）金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)管理

根據(jù)《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，我國對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行如下管理，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)必須報(bào)經(jīng)國家外匯管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并領(lǐng)取經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)許可證；應(yīng)按規(guī)定為客戶開立帳戶，辦理有關(guān)外匯業(yè)務(wù)；應(yīng)按規(guī)定繳存外匯存款準(zhǔn)備金，遵守外匯資產(chǎn)負(fù)債比例管理的規(guī)定，并建立呆帳準(zhǔn)備金；外匯指定銀行辦理結(jié)匯業(yè)務(wù)所需的人民幣資金，應(yīng)當(dāng)使用自有資金。

（二）金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理

金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)，應(yīng)接受外匯管理機(jī)關(guān)的檢查、監(jiān)督，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向外匯管理機(jī)關(guān)報(bào)送外匯資產(chǎn)負(fù)債表、損益表以及其它財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和資料。

四、人民幣匯率和外匯市場管理

（一）人民幣匯率管理

匯率是指一國貨幣與另一國貨幣相互折算的比率，匯率的高低由外匯市場供求關(guān)系和其它有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)因素所決定，同時(shí)又對(duì)一國的國際收支和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的反作用。

我國過去一直實(shí)行單一的匯率制度。1979年實(shí)行改革開放政策以后，我國實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度，形成官方匯率和調(diào)劑市場匯率并存的雙重匯率局面。自1994年1月1日起，我國取消外匯留成，將兩種匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。

（二）外匯市場管理

外匯交易市場是指進(jìn)行外匯買賣的場所，在外匯市場進(jìn)行交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

在我國，外匯市場交易的幣種和形式由國務(wù)院外匯管理部門規(guī)定和調(diào)整。目前允許交易的幣種有人民幣對(duì)美元、港元、日元、歐元等。交易的形式包括即期交易和遠(yuǎn)期交易；對(duì)銀行間的外匯市場只允許進(jìn)行即期交易，對(duì)銀行與客戶之間則允許進(jìn)行遠(yuǎn)期外匯交易。

五、違反外匯管理的法律責(zé)任

違反外匯管理的各種行為，一般包括逃匯行為、套匯行為、擾亂金融行為、違反外債管理行為、違反外匯帳戶管理行為、違反外匯核銷管理行為以及違反外匯經(jīng)營管理行為等，我國的相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)這些違反外匯管理的行為予以了定義，并規(guī)定了相應(yīng)的民事、刑事、行政責(zé)任。

我國在加入世貿(mào)組織后，雖然分享了多邊貿(mào)易體制帶來的各種權(quán)利，但也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。伴隨著國內(nèi)市場開放程度的提高和貿(mào)易壁壘的拆除，國內(nèi)工業(yè)將面臨著國際競爭的壓力。而在出口激勵(lì)手段受限的情況下，國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口也必將碰到一定困難。因此，盡管在未來較長的時(shí)期內(nèi)我國工業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢依然會(huì)集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)以及中等技術(shù)水平的加工制造業(yè)，但假如要從根本上增強(qiáng)我國工業(yè)的國際競爭力，實(shí)施純粹的自由貿(mào)易將很難滿足我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的中長期目標(biāo)。而著眼于形成動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢和提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在世貿(mào)組織規(guī)則下，實(shí)施有治理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略則是我國現(xiàn)實(shí)的選擇。這一戰(zhàn)略的核心在于低程度的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、靈活規(guī)范的進(jìn)口限制和暖和的出口鼓勵(lì)政策相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極干預(yù)，通過綜合運(yùn)用世貿(mào)組織答應(yīng)的關(guān)稅、反傾銷與反補(bǔ)貼、保障機(jī)制等一系列政策手段，使我國的對(duì)外貿(mào)易制度的定位趨向于中性化，具體政策手段趨向于彈性化、柔性化。所以，我國對(duì)外貿(mào)易制度的創(chuàng)新方向應(yīng)該遵循這一戰(zhàn)略思路，在世貿(mào)組織規(guī)則框架下展開。在宏觀上，按照世貿(mào)組織規(guī)則和有治理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略的總體要求，可以在以下幾方面進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易制度的創(chuàng)新。1。創(chuàng)新外貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)體制。需建立新型的外貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)體制，更新外貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)體制的觀念。作為政府治理機(jī)關(guān)，從根本上說更是服務(wù)機(jī)關(guān)。作為我國外貿(mào)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，它們的主要任務(wù)應(yīng)是制定不同層次的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略、外貿(mào)方針政策和外貿(mào)立法，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使我國經(jīng)濟(jì)朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。2。創(chuàng)新外貿(mào)治理體制。以前外貿(mào)治理體制在變革的過程中，始終存在“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象。如何實(shí)現(xiàn)政企分開、簡政放權(quán)，建立完善的宏觀調(diào)控體系，真正做到集中與分散、統(tǒng)一治理與經(jīng)營靈活的有機(jī)結(jié)合，我們認(rèn)為政府應(yīng)考慮重視行業(yè)治理的作用，成立相應(yīng)的行業(yè)商會(huì)，在行業(yè)商會(huì)中成立行業(yè)進(jìn)出口商會(huì)。3。創(chuàng)新外貿(mào)計(jì)劃體制。經(jīng)過多年變革，外貿(mào)計(jì)劃體制已發(fā)生了很大變化，但是，仍然存在著國際市場上按市場經(jīng)濟(jì)原則辦事，國內(nèi)市場上按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原則辦事，盲目追求完成計(jì)劃的現(xiàn)象，這種割斷國際市場和國內(nèi)市場聯(lián)系的行為，事實(shí)上促成了官商不分、政企不分。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新我國的外貿(mào)計(jì)劃體制。4。創(chuàng)新外貿(mào)價(jià)格體制。我國的外貿(mào)價(jià)格是一種雙重扭曲的價(jià)格，商品的國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格不掛鉤，與國際市場相比，我國初級(jí)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格過低，而工業(yè)制成品國內(nèi)價(jià)格偏高。這種價(jià)格扭曲的現(xiàn)象，再加上我國實(shí)行地區(qū)傾斜政策，各個(gè)地區(qū)之間外匯留成比例不同，造成了企業(yè)經(jīng)營條件不同，無法公平競爭，無法以市場衡量企業(yè)的經(jīng)營效益，這也是世貿(mào)組織成員非凡關(guān)注的問題。因此，有必要立即從根本上改變這種價(jià)格扭曲的現(xiàn)象。5。創(chuàng)新進(jìn)口治理體制。（1）根據(jù)對(duì)外承諾，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)分步將關(guān)稅總水平調(diào)到發(fā)展中國家應(yīng)有的水平，一般認(rèn)為15%比較合適；同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)稅政策的統(tǒng)一和規(guī)范運(yùn)作，確立較為合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。（2）進(jìn)一步減少和規(guī)范非關(guān)稅措施，對(duì)于確屬幼稚產(chǎn)業(yè)的少數(shù)商品保留進(jìn)口配額治理，對(duì)于少數(shù)敏感性的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額，按照世貿(mào)組織規(guī)則給予一定期限的保護(hù)，取消其他非關(guān)稅措施。（3）進(jìn)一步提高進(jìn)口治理政策的統(tǒng)一性和透明度，確保進(jìn)口政策制度在全國的統(tǒng)一實(shí)施。（4）經(jīng)過一定的過渡期逐步放松對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制，最終向登記制過渡。（5）與經(jīng)濟(jì)體制整體配套改革進(jìn)程相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)外貿(mào)政策的中性化，以優(yōu)化資源配置和提高經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，最終建立競爭性的進(jìn)口體制。6。創(chuàng)新出口治理體制。（1）在計(jì)劃治理方面，應(yīng)把計(jì)劃列名的出口商品降低到最低限度，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的大宗資源性商品以及關(guān)系國家戰(zhàn)略利益的商品，要具體定位、測度，并力爭科學(xué)化、合理化。（2）出口許可證治理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。（3）進(jìn)一步完善外貿(mào)企業(yè)的自負(fù)盈虧機(jī)制。（4）加強(qiáng)工貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，積極進(jìn)行各種跨部門的聯(lián)合、聯(lián)營，使出口貿(mào)易實(shí)體多元化。同時(shí)，外貿(mào)公司也要進(jìn)行改造，逐步走上實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化和國際化經(jīng)營的軌道。7。加快轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)一步下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，將目前審批制逐步改為按規(guī)定的條件，經(jīng)過登記自動(dòng)獲得認(rèn)可，減少進(jìn)出口配額和許可證的治理環(huán)節(jié)，按效率、公正、公開的原則改進(jìn)發(fā)證辦法。內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的治理應(yīng)逐步統(tǒng)一，能夠精簡合并的機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快精簡合并。對(duì)外貿(mào)主管部門的職能應(yīng)當(dāng)放在制訂和實(shí)施外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略、出口產(chǎn)業(yè)政策上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段，保證對(duì)外貿(mào)易與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在微觀上，按照世貿(mào)組織和有治理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略的要求，進(jìn)行相應(yīng)的配套制度創(chuàng)新。1。積極探索企業(yè)制度創(chuàng)新。有條件的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行股份制變革，變單一的國有制外貿(mào)公司為多家法人持股，并答應(yīng)職工持股的有限責(zé)任公司。答應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)、兼并、合并，鼓勵(lì)效益好的公司通過兼并、合并或聯(lián)合等進(jìn)行集約化經(jīng)營。建立董事會(huì)制度和經(jīng)理負(fù)責(zé)制，改革企業(yè)內(nèi)部的治理，使職工尤其是經(jīng)理人員的責(zé)、權(quán)、利相匹配。逐步打破企業(yè)經(jīng)營范圍的限制，實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化經(jīng)營道路。積極推行出口代理制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)。2。創(chuàng)新出口退稅制度。根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)，分類治理。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)技術(shù)手段治理退稅，既要防止騙稅，又要方便企業(yè)及時(shí)退稅。3。創(chuàng)新進(jìn)出口商會(huì)體制，提高商會(huì)權(quán)威。增加企業(yè)在商會(huì)中的發(fā)言權(quán)，使商會(huì)充分發(fā)揮向政府反映企業(yè)意見和要求、進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)治理、監(jiān)督企業(yè)守法經(jīng)營、維護(hù)行業(yè)共同利益的作用。