事業(yè)單位分類改革是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。 　　
對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)； 　　
對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)； 　　
對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。
到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。
作為中國歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象。 　　
社會事業(yè)發(fā)展相對滯后 　　
有統(tǒng)計(jì)稱，我國有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。 　　
來自高層的判斷認(rèn)為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。 　　
有的事業(yè)單位對部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。 　　
國家行政學(xué)院教授宋世明說，“行政的歸行政，市場的歸市場”，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。
按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。 　　
“甩掉兩頭、留下中堅(jiān)” 　　
從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。 　　
在國家行政學(xué)院教授宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間(中堅(jiān))”。 　　
公益分類 　　
被留下的“中堅(jiān)”，也進(jìn)行了細(xì)分。 　　
據(jù)了解，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。
承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。 　　
“這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的。”汪玉凱說，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營性活動。“比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說的教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長期不治的義務(wù)教育階段‘擇校費(fèi)’應(yīng)被叫停”。 　　
汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場配置資源，但不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 　　
提升改造 　　
一切為了公益服務(wù) 　　
“‘留下中堅(jiān)’也并不是原封不動地留下，而是要對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造。”宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干“重塑”項(xiàng)目，“這一系列改革，無不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性”。 　　
“重塑”項(xiàng)目中最引人注目的，是社保制度的改革。 　　
據(jù)悉，高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)體系。 　　
事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。 　　
實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。 　　
“可以看出，未來的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)”，汪玉凱說，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會調(diào)整和增加，“一切服從于人民群眾對于公益服務(wù)的需要”。

法律主觀：

事業(yè)單位改革是行政管理體制改革中的重要組成部分。事業(yè)單位改革怎么改？事業(yè)單位的現(xiàn)狀：我國有事業(yè)單位110多萬個(gè)、從業(yè)人員3000多萬人，集中了我國2/3以上的專業(yè)技術(shù)人才，廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。已經(jīng)完成的任務(wù)：在全國范圍內(nèi)完成了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類，根據(jù)不同事業(yè)單位特點(diǎn)實(shí)施分類管理和改革，推進(jìn)政事分開、事企分開、強(qiáng)化公益屬性等方面取得重大成果。仍存在的問題：我國公益服務(wù)發(fā)展仍然不平衡不充分，事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等。改革要守住的底線：財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。改革的近期目標(biāo)：結(jié)合黨和國家機(jī)構(gòu)改革，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，解決制約事業(yè)單位發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得更大突破。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，怎么改？《決定》這么說：全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。目前存在的問題：事業(yè)單位定位在公益服務(wù)，如果承擔(dān)行政職能，勢必成為“二政府”，造成政事職責(zé)邊界模糊、行政職能體外循環(huán)，降低行政效能，提高制度成本，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，與依法治國、依法執(zhí)政、依法行政要求不相符合。《決定》確定的方向：通過改革將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸行政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)政事分開，避免政出多門，有利于政府提高行政效能，更好履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。具體準(zhǔn)備這么改：黨中央將對地方機(jī)構(gòu)改革作出部署。中央和地方各級所屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革都要納入機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施。兩條原則：把握政事分開這條主線，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的要綜合設(shè)置，完善職能配置，提高行政效能。從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革，怎么改？它們是哪些機(jī)構(gòu)：這些單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，大多是賓館、招待所、咨詢中心等競爭性領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，戴著事業(yè)單位的“帽子”開展經(jīng)營活動。存在的問題：普遍存在管理體制不順、競爭意識不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)效益不高的問題。具體怎么改：嚴(yán)格按照事企分開的原則，將其真正轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，增強(qiáng)市場競爭力，提高國有資本運(yùn)營效率。公益類事業(yè)單位，怎么改？重要性：公益類是事業(yè)單位的大頭，是改革成功與否的關(guān)鍵所在。這類單位，有兩小類：面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位、主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位。各自怎么改的原則：面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位怎么改：一是去行政化，逐步推進(jìn)管辦分離。著力構(gòu)建新型政事關(guān)系，將行業(yè)管理職責(zé)和事業(yè)單位舉辦職責(zé)相對分離，行業(yè)部門重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管，減少對具體事業(yè)單位的微觀管理和不當(dāng)干預(yù)，落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)；事業(yè)單位重在強(qiáng)化自身管理能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民群眾的服務(wù)需求。二是去營利性，強(qiáng)化公益屬性。公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，公益服務(wù)是事業(yè)單位的主要任務(wù)，無論怎么改都要回歸本位。除黨中央、國務(wù)院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業(yè)單位要禁止投資辦企業(yè)，禁止開展競爭性經(jīng)營活動，同時(shí)完善財(cái)政、人事、收入分配等各項(xiàng)政策，使其真正回歸本業(yè)。為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位怎么改：改革的重點(diǎn)是明確功能定位，逐步壓縮規(guī)模，實(shí)行嚴(yán)格管理。要規(guī)范運(yùn)行行為，明確與黨政機(jī)關(guān)的邊界，不得以機(jī)關(guān)名義面向社會實(shí)施公共事務(wù)管理；明確與市場的邊界，禁止開展經(jīng)營活動和有償中介服務(wù)，不能以政府的影響力參與或干預(yù)市場競爭；明確與面向社會提供公益服務(wù)事業(yè)單位的邊界，只承擔(dān)為機(jī)關(guān)提供支持保障的職能。通過改革逐步整合機(jī)構(gòu)、精簡編制、形成精干高效的隊(duì)伍，與機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理，實(shí)行更加嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)編制控制，嚴(yán)格規(guī)范職能，并逐步建立完善與其相適應(yīng)的人事管理、財(cái)政支持等政策。

法律客觀：

中華人民共和國公務(wù)員法第九十三條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休： (一)工作年限滿三十年的; (二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的; (三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

1、 分類改革繼續(xù)推進(jìn)
按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見，我國將對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷；對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。
在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)3個(gè)類別：對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。
另外，今后國家將不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人指出，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，對于創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員活力具有重要作用。
2、全面實(shí)行公開招聘
人力資源社會保障部部長尹蔚民近日表示，事業(yè)單位聘用制度2011年在全國基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，今年要在全國基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理辦法。
人力資源社會保障部副部長王曉初則表示，加快完成聘用制度推行工作，是用人機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。事業(yè)單位與其工作人員都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。對關(guān)鍵崗位、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長期聘用，以保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。加強(qiáng)合同日常管理，著重規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
王曉初同時(shí)表示，今年事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，應(yīng)全面實(shí)行公開招聘。公開招聘要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。要在公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步打破地域和身份界限，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。要把加強(qiáng)宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)結(jié)合起來，堅(jiān)持規(guī)范程序、分類指導(dǎo)、分級管理，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的招聘辦法。
3、 崗位設(shè)置完成率達(dá)到90％
按照改革要求，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照精簡、效能的原則和國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置崗位。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位，各崗位應(yīng)當(dāng)有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。
據(jù)了解，今年我國將在全國范圍內(nèi)基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度入軌工作，崗位設(shè)置完成率達(dá)到90％。
王曉初指出，要加大事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)崗位管理制度全面入軌，這是實(shí)行新機(jī)制的基礎(chǔ)。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
他同時(shí)提出，要探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)管理機(jī)制。
4、擴(kuò)大實(shí)施績效工資
按照部署，事業(yè)單位績效工資分3步實(shí)施：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施，第三步在其他事業(yè)單位實(shí)施。
尹蔚民表示，今年我國將鞏固義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資成果，做好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，不斷完善事業(yè)單位工作人員收入分配激勵(lì)機(jī)制。
按照事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的要求，在事業(yè)單位實(shí)施的績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分，其中基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放；獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。另外，績效工資分配將向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。
5、 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)適時(shí)啟動
人力資源社會保障部近日下發(fā)通知要求，在事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革方面，要進(jìn)一步完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)政策，建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。
這一通知同時(shí)要求，要加快社會保險(xiǎn)制度改革，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)省市，要在確保社會穩(wěn)定的前提下，以事業(yè)單位分類、人事制度、收入分配制度改革為基礎(chǔ)，開展計(jì)發(fā)辦法測算論證和試行職業(yè)年金的準(zhǔn)備工作，抓緊擬定試點(diǎn)方案，報(bào)國務(wù)院審定后適時(shí)啟動試點(diǎn)工作。