《中華人民共和國旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國人大常委會第二次會議通過，2013年4月25日中華人民共和國主席令第3號公布。《旅游法》分總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任、附則共10章112條，自2013年10月1日起施行。
　　2013年4月25日下午，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了《中華人民共和國旅游法》。旅游法是改革開放初期就啟動的一個立法項(xiàng)目，曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃，但由于當(dāng)時我國旅游業(yè)還處于起步階段，有關(guān)方面對立法涉及的一些重要問題認(rèn)識不盡一致，這部法律草案未能提請審議。
　　1982年國家旅游局曾著手起草旅游法。1988年七屆全國人大常委會將旅游法列入立法規(guī)劃，1991年國務(wù)院有關(guān)部門起草出旅游法草案。
　　八屆全國人大以來，社會上要求制定旅游法的呼聲進(jìn)一步提高。十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會成立后，于2009年12月牽頭組織國家發(fā)展改革委、國家旅游局等23個部門和有關(guān)專家成立旅游法起草組。
　　2012年年底，十一屆全國人大常委會第三十次會議對旅游法草案進(jìn)行了第二次審議。草案二審稿充分吸收了初審中常委會組成人員的意見以及社會各方面的建議，進(jìn)一步完善了公益性文化場館開放、旅游資源保護(hù)、游客合法權(quán)益維護(hù)等方面的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)到兩萬多處，旅行社達(dá)到兩萬多個，星級飯店達(dá)到一萬多家，旅游直接從業(yè)人員超過1300萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人次，接待入境旅游超過1.35億人次，公民出境旅游超過7000萬人次，國內(nèi)旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位。
　　旅游法明確規(guī)定了各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，保證了旅游業(yè)的正常有序的發(fā)展，維護(hù)了旅游者的合法權(quán)益。

說起監(jiān)獄很黑暗又復(fù)雜,各有各的圈子和關(guān)系網(wǎng),你有關(guān)系嗎?如果沒有,就不要想那么多啦,官官相扶在監(jiān)獄里體現(xiàn)得淋漓盡致,想被提拔的人都是利用關(guān)系+金錢給能提拔他的人,等到有一定的權(quán)利后自己再撈油水,你有學(xué)位或技能只不過是那個要提拔你的人更有借口罷了,我有一個同事工作了十六七年，現(xiàn)在還是領(lǐng)班，有一個是某局長的親戚工作不過幾年，現(xiàn)在是監(jiān)區(qū)長． 廣東省客家梅州市五華縣人梅州監(jiān)獄警察敗類 朱日紅
他因?yàn)楫?dāng)不上正隊(duì)長一直耿耿于懷,打擊報(bào)復(fù),耍小聰明,唯恐天下不亂,當(dāng)副隊(duì)長時經(jīng)常拿犯人的好處，有人說他是梅州監(jiān)獄的蛀蟲．

《中華人民共和國旅游法》是為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展制定。由全國人民代表大會常務(wù)委員會于2013年4月25日發(fā)布，自2013年10月1日起施行。

第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn)

第十七條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。

對跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十八條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。

根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。

第十九條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。

第二十條 各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

第二十一條 對自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并向社會公布。

第二十三條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動區(qū)域旅游合作。

鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

第二十四條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。

第二十五條 國家制定并實(shí)施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國務(wù)院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展旅游國際合作與交流。

縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。

第二十六條 國務(wù)院旅游主管部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識。

旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立旅游客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。

第二十七條 國家鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。 

擴(kuò)展資料：

2013年4月25日下午，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了《中華人民共和國旅游法》。旅游法是改革開放初期就啟動的一個立法項(xiàng)目，曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃，但由于當(dāng)時我國旅游業(yè)還處于起步階段，有關(guān)方面對立法涉及的一些重要問題認(rèn)識不盡一致，這部法律草案未能提請審議。

1982年國家旅游局曾著手起草旅游法。1988年七屆全國人大常委會將旅游法列入立法規(guī)劃，1991年國務(wù)院有關(guān)部門起草出旅游法草案。

八屆全國人大以來，社會上要求制定旅游法的呼聲進(jìn)一步提高。十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會成立后，于2009年12月牽頭組織國家發(fā)展改革委、國家旅游局等23個部門和有關(guān)專家成立旅游法起草組。

2012年年底，十一屆全國人大常委會第三十次會議對旅游法草案進(jìn)行了第二次審議。草案二審稿充分吸收了初審中常委會組成人員的意見以及社會各方面的建議，進(jìn)一步完善了公益性文化場館開放、旅游資源保護(hù)、游客合法權(quán)益維護(hù)等方面的內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)到兩萬多處，旅行社達(dá)到兩萬多個，星級飯店達(dá)到一萬多家，旅游直接從業(yè)人員超過1300萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人次，接待入境旅游超過1.35億人次，公民出境旅游超過7000萬人次，國內(nèi)旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位。

參考資料來源：百度百科-中華人民共和國旅游法

最新出的就是 旅游法了。這是旅游大法。
旅游發(fā)展管理辦法
中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例。
福建省廈門市旅游管理?xiàng)l例
《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》、《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范（GB/T26362-2010）》評分實(shí)施細(xì)則以及《關(guān)于開展省級生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》

大概能找到就這些了。生態(tài)旅游方面的規(guī)定還相對比較少。不過旅游方面的法律也在不斷的發(fā)展中了。

<旅游法> 《旅行社管理?xiàng)l例》

旅游政策法律法規(guī)的作用如下：
為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

補(bǔ)充：《旅游法》可促進(jìn)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，旅游越來越成為國計(jì)民生的一部分，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，旅游日益成為我國人民的重要需求和生活的組成部分。我國已是全球最大的國內(nèi)旅游市場規(guī)模和第一出境旅游購買力國家，也將成為國際上第一旅游目的地國。旅游法的出臺也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大勢所趨，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、富百姓提升軟實(shí)力，是“中國夢”的一部分。

約束旅游參與者的行為。

希望早日健康起來

　　一、我國旅游法律制度概況及存在的問題

　　（一）我國旅游法律制度的概況

　　在我國，現(xiàn)代意義上的旅游立法是從上個世紀(jì)70年代末開始的，為了保障現(xiàn)代旅游業(yè)的健康發(fā)展，我國在頒布的眾多民事和經(jīng)濟(jì)的法律和法規(guī)中，十分重視對旅游業(yè)的法律保護(hù)。但是，由于旅游活動領(lǐng)域存在著某些不同于一般經(jīng)濟(jì)或民事關(guān)系的特殊的權(quán)利義務(wù)。僅靠通用性法律的一般原則和規(guī)定，不足以調(diào)整這些特殊的權(quán)利義務(wù)。這樣，調(diào)整旅游社會關(guān)系的專門法律法規(guī)也不斷出臺。所以，目前我國有兩類法律和法規(guī)調(diào)整旅游社會關(guān)系。一類是通用的法律法規(guī)，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等等。盡管這些法律從立法意圖上不是專門針對旅游社會關(guān)系制定的，但事實(shí)上它所提供的法律原則和規(guī)定也適用于旅游事業(yè)。另一類是專門調(diào)整旅游關(guān)系的法律、法規(guī)。旅游業(yè)在我國是一個新興的產(chǎn)業(yè)部門，旅游專門立法工作起步較晚。1985年5月11日，國務(wù)院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一個關(guān)于旅游業(yè)管理方面的法規(guī)。該《條例》施行后，相繼有幾十個專門法規(guī)問世。這些法規(guī)在實(shí)踐中也在不斷地修改和完善。目前我國已經(jīng)制定的旅游法律、法規(guī)主要有：《旅行社管理?xiàng)l理》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l理》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級的規(guī)定》、《旅游投訴暫行規(guī)定》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《旅游安全管理暫行辦法》等。這些法律法規(guī)從制定的部門來看，有的是國務(wù)院批準(zhǔn)的旅游法律法規(guī)，有的是國家旅游局單獨(dú)或會同有關(guān)部門制定的法規(guī)。除此之外還有大量的地方政府制定的有關(guān)地方旅游的法規(guī)。

　　（二）我國現(xiàn)行旅游法律制度中存在的問題

　　如前所述，經(jīng)過十幾年的建設(shè)，我國旅游法律法規(guī)的建設(shè)已初具規(guī)模，為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)行法律制度中仍然存在一定問題，主要表現(xiàn)在：

　　1．至今尚沒有統(tǒng)一的旅游基本法

　　目前我國雖已經(jīng)頒布了許多旅游法律法規(guī)，覆蓋面也比較廣，但法律效力卻不高。從理論上說，我國旅游法律制度應(yīng)該是以《中華人民共和國旅游法》居主導(dǎo)地位的完整的法律法規(guī)體系。旅游基本法作為我國旅游事業(yè)發(fā)展的根本大法，應(yīng)該規(guī)定旅游業(yè)的發(fā)展宗旨和政策原則，以確保旅游業(yè)的健康發(fā)展。從各國旅游立法的實(shí)踐來看，大多制定有旅游基本法，比如美國的《全國旅游政策法》，日本的《旅游基本法》，及墨西哥的《旅游法》等，都是具有旅游“憲法”地位的基本法。所以旅游基本法的缺位，不能不說是我國旅游法律制度中的重大缺陷。

　　2．有些法律制度仍是空白

　　目前有些旅游法律制度仍然是一片空白，如我國已經(jīng)有許多賓館飯店，但卻缺乏一部具有足夠權(quán)威的法律或法規(guī)來規(guī)范這些飯店的建造和經(jīng)營。又如，隨著旅游消費(fèi)者的不斷增加，我國也需要制定專門法律來保護(hù)他們的合法權(quán)益，僅靠現(xiàn)有的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是不夠的。另外，現(xiàn)有的法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)縱向法律關(guān)系，即政府主管機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)之間的關(guān)系。其特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)政府對旅游企業(yè)的控制。但在旅游活動和旅游業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的大部分法律關(guān)系卻是橫向法律關(guān)系，即旅游者和旅游企業(yè)之間或各個旅游企業(yè)之間的關(guān)系。這些橫向的法律法規(guī)不足，必然導(dǎo)致相當(dāng)一部分旅游爭議的解決缺乏法律依據(jù)，使某些合法的權(quán)益得不到保護(hù)。

　　3．部分法律規(guī)定相互矛盾，有些法規(guī)帶有明顯的暫時性和應(yīng)急性的特點(diǎn)

　　現(xiàn)有的旅游法規(guī)中，有些地方的規(guī)定相互矛盾，使有關(guān)當(dāng)事人無所適從。例如，在旅游飯店級別確定標(biāo)準(zhǔn)方面有兩個規(guī)則，分別由中國國家旅游局和中國商務(wù)部制定，兩個規(guī)則在內(nèi)容上有差異，但有相同的法律效力。這不能不說是立法技術(shù)上的缺欠。

　　有些法律法規(guī)的內(nèi)容已經(jīng)過時。其原因是這些法律法規(guī)在制定時，我國尚未轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)軌道。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改變了，法律和法規(guī)也需要相應(yīng)做出修改，以適應(yīng)新的形勢。

　　4．很多法律法規(guī)的內(nèi)容不夠詳細(xì)，部分法規(guī)缺乏透明度

　　應(yīng)該說，我國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)為某些領(lǐng)域制定詳細(xì)的法律法規(guī)提供了基礎(chǔ)，例如，在旅行社管理、旅游交通運(yùn)輸和旅游資源保護(hù)方面等都具備了相應(yīng)的條件，但目前這些方面的相關(guān)法律法規(guī)仍然是粗線條的。

　　缺透明度是中國部分法規(guī)，尤其是地方性法規(guī)的又一問題。在實(shí)行改革開放后，中國仍然存在一些所謂“內(nèi)部規(guī)定”。這些規(guī)定未對公眾公開，由有關(guān)主管機(jī)構(gòu)執(zhí)行。這些所謂的“內(nèi)部規(guī)定”不僅不利于我國旅游業(yè)的發(fā)展，同時也違反了WTO的有關(guān)規(guī)定。

　　二、制定和完善我國旅游法律制度的必要性和可行性

　　（一）制定和完善我國旅游法律制度的必要性

　　1．我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

　　旅游業(yè)是一個跨部門多、牽涉面廣、受制約因素多的產(chǎn)業(yè)。我國旅游業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了相當(dāng)大的規(guī)模，其社會地位和作用越來越重要，與其他行業(yè)之間的關(guān)系也越來越復(fù)雜。因此，單靠發(fā)展初期的國家宏觀管理和優(yōu)惠政策的推動已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，近年來，企業(yè)之間利用不正當(dāng)手段竊取商業(yè)秘密、盜用企業(yè)名稱、損害企業(yè)利益等競爭行為，推銷假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，擅自減少服務(wù)項(xiàng)目、改變旅游日程等違反旅游合同的行為等屢見不鮮，這些都與旅游立法滯后導(dǎo)致的旅游市場的混亂和旅游服務(wù)的不規(guī)范有著密切的聯(lián)系。所以，只有制定和完善旅游立法，全面規(guī)范和整頓旅游市場，消解市場開放給旅游業(yè)帶來的負(fù)面沖擊，才能促進(jìn)我國旅游業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

　　2．我國加入WTO的需要

　　我國已于2001年成為了WTO的正式成員方，WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是專門調(diào)整服務(wù)貿(mào)易的國際法規(guī)范。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定及我國加入WTO談判中做出的承諾，我國旅游業(yè)將逐步對外開放，作為世貿(mào)組織非歧視原則、國民待遇原則的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)所有世界貿(mào)易組織成員均享有平等的待遇，屆時，非市場因素將逐漸淡出，中外旅游經(jīng)營企業(yè)的競爭遵從的將是同樣的游戲規(guī)則。而我國現(xiàn)行的旅游法規(guī)中主要是調(diào)整旅游管理方面的法規(guī)，無論從透明度、國民待遇，還是從市場準(zhǔn)入等方面都和WTO的要求存在一定距離，因此，修改和完善相關(guān)法律制度也是勢在必行。

　　3．旅游資源開發(fā)和保護(hù)的需要

　　旅游資源是一個國家賴以發(fā)展旅游事業(yè)的重要基礎(chǔ)。因此，對旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)是旅游得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在實(shí)踐中，由于我國旅游資源管理體系不健全，在旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)中出現(xiàn)了諸多問題，旅游地資源遭到了極大的破壞。這不僅直接影響旅游地的旅游質(zhì)量、影響旅游地的聲譽(yù)，而且對環(huán)境造成重大危害。另外，在旅游資源開發(fā)中，有些經(jīng)營者無視文物古跡的歷史價值和旅游價值，造成景觀污染和文物古跡的破壞。因此，在加強(qiáng)自然資源的法律保護(hù)和文物資源的法律保護(hù)等方面，也急需制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。

　　4．和國際慣例接軌的需要

　　目前我國有些旅游服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，并且和國際旅游服務(wù)業(yè)的慣例背道而馳。比如，根據(jù)國際旅游服務(wù)業(yè)的慣例，服務(wù)人員收取小費(fèi)是合法的，并且也是衡量其服務(wù)水平的主要尺度，而在我國，卻有國家旅游局的行政法規(guī)《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收受回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》，這樣，收取小費(fèi)在我國則屬于違法行為。此類規(guī)定，在我國不在少數(shù)，它嚴(yán)重影響了我國旅游服務(wù)業(yè)的國際化進(jìn)程。因此，要想使我國旅游服務(wù)業(yè)真正和國際接軌，制定相應(yīng)的法律法規(guī)必須考慮國際慣例的要求。

　　（二）制定和完善我國旅游法律制度的可行性

　　1．我國現(xiàn)有的法律制度為進(jìn)一步制定和完善旅游立法積累了經(jīng)驗(yàn)

　　如前所述，我國旅游業(yè)立法已有十幾年的歷史，旅游行業(yè)立法成果顯著，除國務(wù)院發(fā)布的十幾個行政法規(guī)、規(guī)章外，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市也都先后出臺了本地區(qū)的地方性法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)還對很多問題沒有觸及，有的規(guī)定還處于嘗試階段，但它們?yōu)槲覈嬷贫ê屯晟坡糜瘟⒎ㄌ峁┝藢氋F的經(jīng)驗(yàn)。

　　2．旅游發(fā)達(dá)國家的旅游立法給我國旅游法律制度的建立和完善提供了參考

　　旅游立法是以旅游為基礎(chǔ)，而各國旅游事業(yè)都有一些共同的特點(diǎn)。所以，我國可以利用其他國家旅游立法中的某些經(jīng)驗(yàn)，可以吸收外國旅游法的長處為己所用。目前世界上許多國家的旅游立法早以形成了完整的體系，如美國除了制定有《全國旅游政策法》外，還制定了各種關(guān)于旅游的單行法規(guī)、法案，從多方面保證旅游事業(yè)的健康發(fā)展。日本為了發(fā)展旅游業(yè)，除制定有《旅游基本法》外，還有《旅游組織法》、《導(dǎo)游基本法》和《航空法》等。泰國不僅有《旅游法》，還專門設(shè)有旅游警察。加拿大、法國、瑞士、埃及、墨西哥等國，都有比較完備的旅游法規(guī)。我國在制定和完善旅游立法時，完全可以結(jié)合我國的實(shí)際情況充分借鑒這些國家的立法經(jīng)驗(yàn)。

　　3．旅游界、法學(xué)界的專家學(xué)者為我國旅游法的制定和完善提供了寶貴的支持

　　國家旅游局早在1982年就組織有關(guān)的專家學(xué)者成立了《中華人民共和國旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審。在此后的十余次的修改過程中，這些專家和學(xué)者又付出了艱苦的勞動，致使這部法律的框架、體例、原則精神等基本成熟。另外，旅游界、法學(xué)界的不少專家、學(xué)者一直致力于旅游立法的研究和探討，并且發(fā)表了大量的研究成果，他們的科研成果也為我國旅游立法的制定和完善提供了寶貴的理論基礎(chǔ)。

　　三、建立和完善我國旅游法律制度的構(gòu)想

　　（一）盡快出臺旅游基本法

　　旅游基本法是指規(guī)定一個國家旅游事業(yè)的根本宗旨、根本政策原則和旅游活動各主體根本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律。和其他的基本法一樣，旅游基本法也應(yīng)由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定并頒布實(shí)施。所以，我國的旅游基本法即《中華人民共和國旅游法》應(yīng)由全國人民代表大會或其常務(wù)委員會制定公布，在全國范圍內(nèi)實(shí)行。在加入世界貿(mào)易組織之后，只有一個較為成熟的旅游基本法，才能為旅游業(yè)日益激烈的國際競爭提供政策保障，確定基本的市場競爭規(guī)則，并借此解決長期困擾旅游界的問題。

　　從國外旅游立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，我國旅游基本法至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

　　（1）國家發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨和原則。各國發(fā)展旅游事業(yè)總是基于一定目的，有一個宗旨，而這一根本宗旨通常要在旅游基本法中規(guī)定下來。（2）政府主管機(jī)構(gòu)在旅游事業(yè)發(fā)展中的作用和權(quán)限。大多數(shù)國家的旅游基本法都規(guī)定了政府主管機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)和權(quán)限。各國旅游基本法的這些規(guī)定，實(shí)際上是確定了旅游活動領(lǐng)域中縱向法律關(guān)系的規(guī)范。從法律上保證了政府旅游主管機(jī)構(gòu)在旅游事業(yè)發(fā)展中能夠有效地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。保證各類旅游企業(yè)接受政府旅游主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，使全國旅游部門協(xié)調(diào)行動，以求旅游發(fā)展根本宗旨的實(shí)現(xiàn)。（3）規(guī)定各類旅游企業(yè)的行為準(zhǔn)則。其目的是用法律手段加強(qiáng)對旅游企業(yè)的管理。在旅游基本法中，規(guī)定旅游企業(yè)的行為準(zhǔn)則，事實(shí)上是確定旅游企業(yè)兩方面的權(quán)利義務(wù)。一是與政府旅游主管部門之間的，其主要內(nèi)容是遵守政府有關(guān)法律、法令、政策進(jìn)行合法經(jīng)營。但在法律允許的范圍內(nèi)享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。二是與旅游者之間或其他有關(guān)企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)。其主要內(nèi)容是要求各類企業(yè)根據(jù)平等、等價、有償、誠實(shí)信用等原則，與各有關(guān)方面締結(jié)各種業(yè)務(wù)合同、并切實(shí)履行自己的法定義務(wù)和約定義務(wù)。（4）規(guī)定對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。旅游者是旅游活動的重要主體，也是旅游法律關(guān)系重要當(dāng)事人。因此，對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)，也是旅游基本法理應(yīng)包括的內(nèi)容。（5）規(guī)定旅游資源開發(fā)利用保護(hù)的有關(guān)原則。旅游資源涉及自然景觀和人文景觀等諸多方面，與此相關(guān)的旅游資源法，也是一個范圍較廣的法律法規(guī)群。所以，旅游基本法可以從發(fā)展旅游事業(yè)的角度出發(fā)，較為全面、系統(tǒng)地規(guī)定各類旅游資源開發(fā)、利用及保護(hù)的總原則，規(guī)定保護(hù)范圍，規(guī)定旅游管理單位和旅游者在旅游資源方面的根本性權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。（6）規(guī)定對外旅游關(guān)系。旅游是一項(xiàng)跨越國界的綜合性的社會活動。一個國家要發(fā)展旅游事業(yè)，會不可避免地涉及對外旅游關(guān)系。這里包括與其他國家以及國際旅游組織的協(xié)調(diào)與合作。所以，一個國家的旅游基本法，應(yīng)包括該國對外旅游關(guān)系的總的指導(dǎo)思想和根本性的行動準(zhǔn)則。

　　（二）修改過時的、與WTO規(guī)則相違背的法律和法規(guī)

　　目前我國大部分旅游法規(guī)是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據(jù)以制定這些法律法規(guī)的旅游業(yè)實(shí)際情況、旅游經(jīng)營體制等基礎(chǔ)條件發(fā)生了極大的變化，因此它們在很多方面均顯得落后于現(xiàn)實(shí)，自然也失去了對市場的規(guī)范和指導(dǎo)作用，事實(shí)上已經(jīng)成為失去無效的法律，甚至于對旅游事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。現(xiàn)在，中國已經(jīng)加入WTO，根據(jù)我國入世談判中作出的承諾，按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的要求修改現(xiàn)行法律中與WTO規(guī)則相沖突的部分，將最惠國待遇、國民待遇和透明度原則落實(shí)到法律條文中，是完善我國旅游立法不可忽視的問題。

　　（三）制定旅游特別法

　　我國目前在旅游業(yè)各個主要方面，如旅行社、飯店、景點(diǎn)、旅游安全、旅游投訴等領(lǐng)域均有相應(yīng)的法規(guī)，但大多數(shù)是“條例”、“暫行規(guī)定”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規(guī)的法律效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國既沒有《旅行社法》、《飯店法》、也沒有《導(dǎo)游法》、《景點(diǎn)景區(qū)管理法》，更不用說《旅游保險法》、《旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國際慣例的法律手段、加強(qiáng)對國內(nèi)旅游企業(yè)的保護(hù)，防止外國實(shí)力雄厚的企業(yè)的壟斷行為，均是旅游立法中應(yīng)該考慮的。這些法律對旅游業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)經(jīng)營活動、行為準(zhǔn)則、旅游經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)均做出可行的、針對性強(qiáng)的規(guī)定，這是維護(hù)旅游業(yè)自由和公平的市場結(jié)構(gòu)、加快市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善所必需的，也是依據(jù)WTO透明度原則，為旅游業(yè)提供一個良好的法律環(huán)境所必需的。

應(yīng)屬于民法和行政法的合體.關(guān)于旅行社的規(guī)定是行政法,關(guān)于旅游合同的規(guī)定屬于民法.