可以限制過戶。
1、農(nóng)村宅基地土地使用證，采取有限制過戶的辦法。
2、宅基地可以"宅基地調(diào)劑"方式過戶給同村村民。具體是符合下列一些條件：
（1）辦理宅基地調(diào)劑使用變更登記限于同一行政村村民之間通過買賣、贈與等方式轉(zhuǎn)移房產(chǎn)涉及宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移并經(jīng)依法批準(zhǔn)；
（2）接受宅基地調(diào)劑使用的村民（調(diào)入方）須符合國家和所在地《農(nóng)村村民宅基地管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的一戶一宅和面積標(biāo)準(zhǔn)。
3、需要的手續(xù)：宅基地調(diào)劑使用雙方憑身份證、戶口簿、房屋所有權(quán)證（已過戶）、集體土地使用證、宅基地調(diào)劑協(xié)議、村民委員會同意調(diào)劑證明等有關(guān)資料向所在地國土資源管理所提出申請，并填寫宅基地調(diào)劑申請、審批表及土地使用權(quán)登記申請表。
一、哪種宅基地可以過戶：
1、正規(guī)轉(zhuǎn)讓的宅基地可以過戶。這里指的正規(guī)轉(zhuǎn)讓是指符合當(dāng)?shù)卣剞D(zhuǎn)讓條件的，除了部分宅基地改革試點地之外，其他地區(qū)合法的宅基地轉(zhuǎn)讓僅限于村集體內(nèi)部，且轉(zhuǎn)讓對象得符合當(dāng)?shù)氐恼厣暾垪l件。這種情況自然可以過戶。不過，此時宅基地受讓人需要按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地基準(zhǔn)地價一次性繳納宅基地有償使用費給村集體經(jīng)，然后獲得其開具的收據(jù)。之后攜帶好過戶資料辦理過戶登記手續(xù)即可。
2、通過贈與獲得的宅基地可以過戶，不過嚴(yán)格來講是要召開村民代表大會獲得村集體成員以及村委會的同意才行；
3、通過合法繼承農(nóng)房獲得的宅基地可以過戶。
宅基地土地使用證符合條件的是可以辦理過戶的，但是有一定限制，當(dāng)事人按照規(guī)定申請取得宅基地之后需要辦理宅基地土地使用證，當(dāng)事人只能對宅基地上的房屋進(jìn)行買賣，并且應(yīng)當(dāng)遵守法律的限制性規(guī)定按照規(guī)定辦理過戶手續(xù)。
二、宅基地使用證在哪辦理
農(nóng)民申請宅基地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村受理審查，對符合申請條件且經(jīng)公示無異議的，按照程序上報，由縣(市)人民政府進(jìn)行批準(zhǔn)。《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知規(guī)定：規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。
三、宅基地證與土地證有什么區(qū)別
土地證，是由地方人民政府頒發(fā)的，證明持證人對一定面積的土地享有所有權(quán)或使用權(quán)的書面文件，是持證人享有土地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，我國主要辦法的是三種：集體土地所有權(quán)證、集體土地建設(shè)使用權(quán)證、國有土地使用證。宅基地證，是農(nóng)村村民在集體土地上因建房需要，向集體組織申請建房用地，經(jīng)集體報送縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，向縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記并由縣（市）人民政府頒發(fā)的集體土地使用證。宅基地證，也是屬于土地證一種。
四、承包地確權(quán)哪些情況不能登記呢
1.如果農(nóng)民已經(jīng)參與退耕還林政策的，且領(lǐng)取《林權(quán)證》的就不能進(jìn)行登記。2.農(nóng)民如果整戶進(jìn)城的，也不再進(jìn)行承包地確權(quán)登記。3.農(nóng)民開墾的集體荒地，不屬于家庭承包方式的，將不予確權(quán)登記。4.農(nóng)民轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包，互換的土地存在糾紛的將不予確權(quán)登記。目前許多地區(qū)已開始入戶調(diào)查登記，資料收集等，廣大農(nóng)民一定要保持手機通暢，不怕麻煩，實事求是，不要虛報，認(rèn)真核實，如果錯過登記的農(nóng)民在短時間不再安排登記，所以農(nóng)民要注意當(dāng)?shù)氐拇_權(quán)工作進(jìn)展，避免錯過。
五、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
這項政策出臺對農(nóng)民來說是好消息!將賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃，出讓，入股全能。明確入市的途徑。近年來隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于土地資源有限，在城鎮(zhèn)擴大的過程中，難免涉及都城市周邊的一些農(nóng)村，其中農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是入市的需求之一，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地同權(quán)同價，農(nóng)民可通過租賃，出讓，入股等形式實現(xiàn)保值和增值。在我國相關(guān)的農(nóng)村房屋在進(jìn)行過戶時，需要根據(jù)相應(yīng)的要求進(jìn)行辦理。由于這類房屋屬于集體財產(chǎn)，相關(guān)的規(guī)定不允許集體外的個人和單位進(jìn)行相關(guān)的出售和轉(zhuǎn)讓。所以這類房屋只有相關(guān)的房屋土地使用證的，無法辦理相關(guān)的房屋過戶手續(xù)。
六、宅基地使用權(quán)的范圍比較廣泛主要包括以下幾方面：
1、占有權(quán)。
2、使用權(quán)。
3、在宅基地空閑處修建其他建筑物、設(shè)施的權(quán)利。宅基地使用權(quán)人在主要住宅建筑外，可自行在宅基地范圍內(nèi)建筑其他生產(chǎn)或生活需要的建筑和設(shè)施。
4、宅基地使用權(quán)人有在宅基地內(nèi)種植林木、花草、蔬菜的權(quán)利。該種植的林木、花草、蔬菜歸使用權(quán)人所有。
5、依法附隨房屋出讓宅基地使用權(quán)的權(quán)利。國家保護(hù)私有房屋合法買賣，繼承、贈與等權(quán)利。因房屋和宅基地連同一體，不可分離，所以，宅基地使用權(quán)必須連同房屋一并轉(zhuǎn)移。房屋所有權(quán)的變動，必須報請縣級人民政府房屋管理部門進(jìn)行變更登記。
在現(xiàn)實生活當(dāng)中，宅基地的土地使用證是非常的重要的，關(guān)于該宅基地的土地使用證也是可以進(jìn)行過戶轉(zhuǎn)讓的，但是需要注意的是，一般情況下是發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間的。而且村委會肯定是需要了解具體過戶轉(zhuǎn)讓的情況。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國土地管理法》
第四十四條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
第六十二條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。
農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。
農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。
第六十三條　土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。
前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院制定。

《中華人民共和國土地管理法》第十二條規(guī)定：依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能夠更好地落實物權(quán)法規(guī)定,保障不動產(chǎn)交易安全,減輕群眾的負(fù)擔(dān)和重復(fù)勞動,有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。
一、什么是農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記？
農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記，是指農(nóng)村的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上的房屋所有權(quán)實行統(tǒng)一權(quán)籍調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一頒發(fā)證書。以前宅基地使用權(quán)發(fā)的是《集體土地使用權(quán)證》，房屋發(fā)的是《房屋所有權(quán)證》，現(xiàn)在登記后發(fā)的是土地權(quán)利和房屋權(quán)利一體的《不動產(chǎn)權(quán)證書》。
二、為什么要開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記？
農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)村制度改革、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革等工作的基礎(chǔ)。通過農(nóng)村不動產(chǎn)登記，對農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)，將賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權(quán)保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。
《中華人民共和國物權(quán)法》第九條規(guī)定：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國土地管理法》第十二條規(guī)定：依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能夠更好地落實物權(quán)法規(guī)定,保障不動產(chǎn)交易安全,減輕群眾的負(fù)擔(dān)和重復(fù)勞動,有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。
三、不動產(chǎn)確權(quán)登記調(diào)查的原則和內(nèi)容是什么？
本次調(diào)查依據(jù)《農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》（試行）等要求，以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，重點完成宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬、位置、界址(四至)等調(diào)查,同步開展地上房屋及其附屬設(shè)施的調(diào)查與測量工作,確保農(nóng)戶對宅基地和農(nóng)房的所有權(quán)益。
四、確權(quán)登記的原則和思路是什么？
農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，由縣政府統(tǒng)一組織實施。按照“尊重歷史、便民利民、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實施、逐步覆蓋”的原則，由鎮(zhèn)（街道）集中統(tǒng)一組織，鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)、村（居）委會配合開展權(quán)籍調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，按要求提供登記證明資料。此次權(quán)籍調(diào)查遵循“全覆蓋”原則，確權(quán)登記遵循“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”原則，權(quán)籍調(diào)查完成后，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定，符合確權(quán)登記條件的發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。
五、納入登記范圍的有哪些？
符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，具有合法權(quán)屬來源，按時提供登記材料齊全的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及宗地內(nèi)的地上房屋等建（構(gòu)）筑物，予以登記。
六、不得納入登記范圍的有哪些？
1.權(quán)屬爭議未解決的；
2.一戶多宅不符合分戶條件的多宅部分；
3.一戶一宅，超出規(guī)定面積范圍外的；
4.非本村戶口，宅基地和房屋無繼承或合法批準(zhǔn)手續(xù)的；
5.城鎮(zhèn)居民購買和建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的；
6.不符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的；
7.無合法來源，未按時提供登記材料或提供登記材料不齊全的；
8.閑置的宅基地，坍塌無法居住的房屋及獨立廁所、豬圈、牛欄等附屬設(shè)施，列入征收、拆遷和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤范圍、集體建設(shè)用地整治范圍的；
9.法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。
七、申請不動產(chǎn)登記需要提交哪些材料？
申請登記的村民要積極配合調(diào)查小組的工作,并按時提交以下相關(guān)資料：
1.不動產(chǎn)登記申請書（自然資源局提供）；
2.權(quán)利人身份證明，如：權(quán)利人的身份證、戶口本，委托辦理的需提交委托書，受托人的身份證、戶口本等（由權(quán)利人或受托人提供）；
3. 不動產(chǎn)權(quán)屬證書或土地權(quán)屬來源材料、房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料（由自然資源局、鎮(zhèn)_街道_所屬主管部門提供）；
4.權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標(biāo)等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等材料（自然資源局提供）；
5.當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；
6.人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；
7. 法律、行政法規(guī)等規(guī)定的其他文件資料。
上述材料中需要權(quán)利人提交的，由調(diào)查小組人員現(xiàn)場拍照歸入調(diào)查檔案,調(diào)查時不收交證照原件。
八、調(diào)查時房產(chǎn)或土地存在糾紛應(yīng)該怎么辦？
按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)、和諧穩(wěn)定”的原則，鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會成立工作機構(gòu)，妥善處理土地、房屋歷史遺留問題。首先，當(dāng)事人應(yīng)相互協(xié)商,如果協(xié)商不成，由鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會進(jìn)行調(diào)處，若仍調(diào)處不成，調(diào)查人員會把糾紛問題記錄在調(diào)查表內(nèi)，待下一步實施統(tǒng)一登記時按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
九、調(diào)查時權(quán)利人不能確定如何處理？
調(diào)查以“家庭戶”為單位，按照“一戶一檔”原則建立調(diào)查檔案，房屋產(chǎn)權(quán)人（宅基地使用權(quán)人）原則上以過去核發(fā)的房產(chǎn)證(土地證)記載的產(chǎn)權(quán)人(使用權(quán)人)或戶口簿上的戶主為準(zhǔn)。對產(chǎn)權(quán)有異議的，可先按爭議宗地處理，將爭議原因記錄在調(diào)查表內(nèi)，爭議解決后，根據(jù)爭議調(diào)處結(jié)果重新進(jìn)行登記。
十、農(nóng)村農(nóng)房一體不動產(chǎn)登記涉及什么費用?
農(nóng)村房地一體登記由縣政府統(tǒng)一組織實施，不收取任何費用，不增加群眾負(fù)擔(dān)。
十一、如何 “一戶一宅”認(rèn)定 ?
1、農(nóng)村村民原則上只能擁有一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地；除繼承外，對于一戶多宅的，只對一處宅基地進(jìn)行審批和確權(quán)登記發(fā)證，其余的只調(diào)查統(tǒng)計，不予確權(quán)登記發(fā)證。
2、已擁有一處宅基地的本集體經(jīng)濟組織成員、非集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的，在不動產(chǎn)權(quán)屬證書附記欄記載該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人。
3、因婚嫁關(guān)系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，在戶主出具具結(jié)書后按規(guī)定申請登記。
十二、如何認(rèn)定“家庭戶”?
具備下列條件之一的可以認(rèn)定為“家庭戶”。
戶口簿確定的戶主；
已婚且已分家單獨居住生活的；
符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶，其現(xiàn)有的宅基地面積沒有超過分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的可視為兩戶；
依法繼承宅基地使用權(quán)的未成年人可以獨立作為特殊“家庭戶”。
十三、非本農(nóng)民集體成員的宅基地能否確權(quán)登記？
根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2016]191號）：
非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權(quán)登記。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1999年《土地管理法》修訂實施時止，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過批準(zhǔn)的面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
十四、如何維護(hù)農(nóng)村婦女和進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地權(quán)益？
農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時注銷其原宅基地使用權(quán)。
農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。
法律依據(jù)
《中華人民共和國物權(quán)法》第九條規(guī)定：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。

一、農(nóng)村宅基地如何確權(quán)
　　根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的規(guī)定，宅基地使用權(quán)在確權(quán)時主要依照以下原則：
　　1、1982年2月國務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
　　2、1982年2月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至1987年1月《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按1986年3月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
　　3、符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)
　　4、非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。
　　5、接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
　　6、繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
　　7、按照確權(quán)規(guī)定，確定的宅基地面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量，以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體。
　　8、華僑原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。
　　9、空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。
　　二、2011年11月，《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》
　　各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、農(nóng)辦（農(nóng)工部、農(nóng)委、農(nóng)工委、農(nóng)牧辦）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，解放軍土地管理局：
　　為切實落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號），國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號），進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍
　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。
　　二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
　　按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。
　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。
　　三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作
　　各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。
　　凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應(yīng)采用解析法實測界址點坐標(biāo)并計算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實并確定權(quán)屬界線，對界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經(jīng)省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。
　　宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實測界址點坐標(biāo)和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時，應(yīng)采用解析法重新測量并計算宗地面積。
　　四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體
　　確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。
　　屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。
　　涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。
　　涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。
　　對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。
　　在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。
　　五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表
　　屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。
　　集體經(jīng)濟組織的具體要求和形式，可以由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實際情況依法確定。
　　六、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體
　　宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。
　　對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。
　　七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證
　　1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。
　　八、認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作
　　村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。
　　對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。
　　九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題
　　違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。
　　十、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為
　　結(jié)合全國土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
　　十一、加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處
　　各地要從機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。
　　十二、規(guī)范完善已有土地登記資料
　　嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。
　　十三、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化
　　要參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015—2007）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。
　　各省（區(qū)、市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，細(xì)化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。（請注意查詢你們當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)具體實施細(xì)則或操作規(guī)范）