頭胎是雙胞胎的，即已經(jīng)生育了兩個(gè)子女，一般不允許再生育第二胎，除特殊情況外。也就是說，現(xiàn)在實(shí)施的是“二孩政策”而并非“兩胎”政策。

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中明確提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育“兩個(gè)孩子”的政策。也就是說，如果是獨(dú)生家庭的第一胎是雙胞胎或者多胞胎的話，那該家庭就不在該政策范圍內(nèi)。

“全面二孩”政策2016年1月1日正式落地，元旦后生育二孩都屬合法。在此之前違法生育子女的夫妻，仍需繼續(xù)交付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但已經(jīng)征收的各省二胎罰款不會(huì)退回。超生罰款標(biāo)準(zhǔn)并沒有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本省情況制定計(jì)劃生育條例來確定。因此，頭胎雙胞胎二胎還是要罰款的，特殊情況除外。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第四十一條 不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

法律分析：現(xiàn)在全面放開二胎，二胎不會(huì)罰款。開放二孩政策是黨的十八屆五中全會(huì)中公布的一項(xiàng)政策。是中國(guó)實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對(duì)應(yīng)的生育政策，以應(yīng)對(duì)中國(guó)老齡化，人口比類失調(diào)等問題。2015年10月，十八屆五中全會(huì)決定，全面放開二孩政策。至此，實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布終結(jié)。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的權(quán)利，不再受“單獨(dú)二孩”政策或“雙獨(dú)二孩”政策的限制。

法律依據(jù)：《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》

第二條 公民享有依法生育的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。

地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，做好計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)漢族公民的生育行為符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。

第三條 不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。