所謂偽證,是指行為人在訴訟過程中,對與案件有關(guān)的重要情節(jié),故意作虛偽證明,意圖歪曲事實(shí),以假亂真,以達(dá)到一些不法目的的行為。偽證的大量存在嚴(yán)重影響了案件事實(shí)的認(rèn)定和法院審判的質(zhì)量。訴訟參與人或者其他人有做偽證的情形,人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

一、我國偽證行為增多的原因

(一)我國法律規(guī)定不健全

1.刑法規(guī)定不嚴(yán)密。我國刑法中對偽證行為的法律規(guī)定主要有《刑法》第305條、第306條、第307條。值得指出的是,第305條規(guī)定的偽證罪和第306條規(guī)定的辯護(hù)人、訴訟代理人毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)、妨害作證罪,都僅適用于刑事訴訟中。在民事訴訟中并不適用。

在刑法中對民事偽證行為加以規(guī)定的只有《刑法》第307條,“以暴力、威脅賄買等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役。司法工作人員犯前兩款罪的,從重處罰。”從本條文中可以看出,刑法并沒有將民事訴訟當(dāng)事人自己偽造、毀滅重要證據(jù)而妨害人民法院審理案件的行為規(guī)定為犯罪。而根據(jù)我國刑法的罪刑法定原則,可知民事訴訟當(dāng)事人自己實(shí)施的偽證行為并不構(gòu)成犯罪。

2.民事訴訟法規(guī)定不嚴(yán)密。《民事訴訟法》第111條規(guī)定“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的,人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任:(一)偽造、毀滅重要證據(jù),妨礙人民法院審理案件的;(二)以暴力、威脅、賄買方法阻止證人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證的;人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位,可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。”但對在什么情況下罰款、什么情況下拘留、由誰來認(rèn)定和制裁、程序如何啟動(dòng)等好多問題,我國法律均沒有作出明確規(guī)定。這就造成了現(xiàn)實(shí)中的兩種極端,一種是亂處罰,一種是不處罰。

(二)證人出庭作證制度不完備

我國《民事訴訟法》第70條規(guī)定:“凡是知道案件情況的單位和個(gè)人,有義務(wù)出庭作證。有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持證人作證。證人確有困難不能出庭的,經(jīng)人民法院許可,可以提交書面證言。”現(xiàn)在重點(diǎn)就在于這個(gè)“確有困難”。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五十六條之規(guī)定:“證人確有困難不能出庭”,是指有下列情形:(一)年邁體弱或者行動(dòng)不便無法出庭的;(二)特殊崗位確實(shí)無法離開的;(三)路途特別遙遠(yuǎn),交通不便難以出庭的;(四)因自然災(zāi)害等不可抗力的原因無法出庭的;(五)其他無法出庭的特殊情況。前款情形,經(jīng)人民法院許可,證人可以提交書面證言或者視聽資料或者通過雙向視聽傳輸技術(shù)手段作證。

筆者認(rèn)為,第一,規(guī)定不夠細(xì)致。法律規(guī)定證人有義務(wù)出庭作證,也規(guī)定了可以不出庭作證的正當(dāng)理由。但是對這個(gè)“確有困難”規(guī)定的過于籠統(tǒng),比如年邁應(yīng)為多大歲數(shù)以上,行動(dòng)不便要達(dá)到什么程度,特殊崗位的范圍等等沒有做出細(xì)致規(guī)定。第二,立法空白。對證人無正當(dāng)理由或未經(jīng)法庭許可而拒絕出庭作證應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任,可以對其采取什么強(qiáng)制措施和處罰措施等并無規(guī)定。將這些全部交由法官自由裁量,實(shí)在不妥。

(三)我國民訴法中無證人宣誓制度

所謂的證人宣誓制度,是為了增強(qiáng)證人作證的嚴(yán)肅性,而由證人在出庭時(shí)所做的對愿意如實(shí)作證和作偽證承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的一種保證。目前世界各國的程序法中一般都有關(guān)于證人宣誓的規(guī)定。因?yàn)榘凑掌胀ǚ?證人必須作出說真情的宣誓,才能聽取他的證言。而我國沒有這項(xiàng)制度。證人對出庭作證的意義和作偽證要承擔(dān)何種法律責(zé)任沒有充分認(rèn)識(shí),有時(shí)會(huì)產(chǎn)生無所謂的態(tài)度和僥幸心理。

(四)證人的法制觀念不強(qiáng)

現(xiàn)在證人大致有以下幾種心理:(1)應(yīng)當(dāng)事人的要求而提供偽證。原因是多方面的,有的是礙于親戚朋友的情面,有的是因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng),有的則是迫于暴力脅迫等等。(2)證人不出庭作證。有的是害怕自己因出庭作證而被對方當(dāng)事人報(bào)復(fù),有的是擔(dān)心自己利益受損而得不到補(bǔ)償而不愿意出庭作證等等。

證人提供偽證,造成了法律事實(shí)和客觀事實(shí)的背離,嚴(yán)重干擾了法官對案件的正確認(rèn)識(shí),影響了司法審判的正常進(jìn)行,導(dǎo)致冤案、錯(cuò)案的發(fā)生。證人不到庭,則法官和對方當(dāng)事人無法了解取得證言的途徑、方式等,僅僅靠一紙?jiān)谕ネ庑纬傻淖C言,其客觀性、真實(shí)性、合法性都讓人難以置信。在質(zhì)證環(huán)節(jié),因?yàn)樽C人沒有到庭,質(zhì)證無從進(jìn)行,許多事實(shí)無法搞清楚。

二、外國對偽證罪的相關(guān)規(guī)定

(一)美國法的規(guī)定

1.對偽證罪的規(guī)定。在美國,偽證罪僅嚴(yán)格限定在聯(lián)邦法中。偽證罪是指:在宣誓中或在陪審團(tuán)的調(diào)查中作虛假陳述,陳述必須是故意作假,也就是說是一個(gè)謊言,必須是在訴訟中作出的對一個(gè)問題有實(shí)質(zhì)意義的謊言,而不僅僅是一個(gè)誤導(dǎo)。在美國偽證罪屬于重罪,懲罰嚴(yán)厲,最高刑期是五年。

2.對證人宣誓制度的規(guī)定。根據(jù)美國《聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》第603條規(guī)定,證人在作證之前,一般都被要求以宣誓或陳詞確認(rèn)的方式宣布將履行誠實(shí)作證的義務(wù)。這是普通法的長期傳統(tǒng),它一方面能夠提醒證人有如實(shí)作證的義務(wù),另一方面,如果證人在宣誓后故意作偽證,他將因此而被追究刑事責(zé)任。

(二)法國法的規(guī)定

《法國刑法典》第434條規(guī)定,“向任何法院或向任何執(zhí)行令一法院之委托辦案的司法警察官員宣誓后作偽證的,作偽證要處5年監(jiān)禁并科以50萬法郎的罰金;但如作偽證的人在預(yù)審法院或判決法院作出終結(jié)審判程序的裁定之前,自動(dòng)撤銷其證明者不罰。”《法國民事訴訟法》第287條規(guī)定:“如一方當(dāng)事人對被認(rèn)為是他的字跡予以否認(rèn),或申明其不認(rèn)識(shí)是誰的字跡時(shí),法官得對有爭議字跡進(jìn)行核對、驗(yàn)證,但如即使不考慮字跡亦可作出裁判之情形,不在此限。”

三、對我國偽證行為的立法建議

(一)完善我國法律對偽證行為的處罰

1.完善刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為,民訴中的偽證行為和刑訴中的偽證行為都損害了法律的權(quán)威。有時(shí),民訴的偽證行為所產(chǎn)生的危害甚至比刑訴中的偽證行為還要大。所以,對民訴中的偽證行為追究刑事責(zé)任是非常必要的,只有這樣,才能增加作偽證的成本,從而有效遏制偽證行為。具體做法有:第一,將《刑法》第305條偽證罪的適用范圍擴(kuò)大到三大訴訟。第二,在《刑法》第307條中,增加當(dāng)事人自己實(shí)施偽證行為為犯罪的規(guī)定。

2.完善民事責(zé)任。完善《民事訴訟法》第102條的規(guī)定。(1)將實(shí)施偽證行為“可以”進(jìn)行處罰更改為“應(yīng)該”進(jìn)行處罰。(2)將規(guī)定細(xì)化。第一,規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重程度的標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議以行為的惡性程度和是否足以影響法官的判案為標(biāo)準(zhǔn)。第二,規(guī)定罰款、拘留的標(biāo)準(zhǔn)和程度。筆者建議,在情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí),才采用拘留。對罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)提高。第三,對偽證行為由原審法庭認(rèn)定和制裁。第四,審查偽證行為的程序可由當(dāng)事人啟動(dòng),也可由原案審判庭啟動(dòng)。第五,在審理偽證行為時(shí),原案延期審理,并且延期審理期限不計(jì)入審限內(nèi)。

3.增加行政責(zé)任處罰。我國對民訴中的偽證行為并沒有規(guī)定行政責(zé)任。筆者認(rèn)為,為了加大對民訴中偽證行為的打擊力度,應(yīng)當(dāng)增加偽證行為的行政責(zé)任。對于在民事訴訟中作偽證的證人,司法機(jī)關(guān)可以建議其所在單位給予行政處分,如警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。對于作偽證的鑒定人,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知司法行政部門對其進(jìn)行行政處罰,如罰款、吊銷執(zhí)照等。

(二)完善我國的證人出庭作證制度

我國法律雖然認(rèn)定了證人出庭作證是常態(tài),書面證言是例外。但是其規(guī)定還有不足,筆者建議進(jìn)行如下改進(jìn):

1.對于證人不出庭作證情況的規(guī)定。首先,對于我國法律現(xiàn)已規(guī)定的“確有困難”進(jìn)行細(xì)致規(guī)定。如年邁要到80歲以上,體弱要有醫(yī)院開具的證明。對特殊崗位應(yīng)做具體的限制性規(guī)定。其次,增加可不出庭作證的情況。筆者建議增加以下幾點(diǎn):(1)控辯雙方對書面證言無爭議的;(2)雖對一個(gè)證言有爭議但其他證據(jù)可以證明清楚的;(3)眾多證人證明同一事實(shí),選擇有代表性的證人出庭作證,其他證人可不出庭的。

2.確立證方特免權(quán)。該項(xiàng)制度主要包括:(1)拒絕自證其罪特權(quán)。如果證人回答一個(gè)問題的結(jié)果會(huì)自證其罪,就有權(quán)拒絕回答該問題,此時(shí),不能強(qiáng)迫證人作證。(2)近親屬特權(quán)。即不得強(qiáng)迫其近親屬舉證證明其有罪,這也符合道德倫理的要求。(3)職業(yè)秘密特權(quán)。如律師、醫(yī)師、公務(wù)員等基于職業(yè)上的秘密,有拒絕作證權(quán)。

3.對證人無正當(dāng)理由或未經(jīng)法庭許可而拒絕出庭作證作出規(guī)定。筆者認(rèn)為,此時(shí)可以參照外國法的經(jīng)驗(yàn),對證人采取強(qiáng)制其出庭作證的措施。第一,拘傳。改變現(xiàn)行通知證人出庭的做法,在開庭三日前向證人送達(dá)出庭傳票,證人在接到法院傳票后,無法定理由拒不出庭的,法院就以拘傳方式強(qiáng)制其到庭。第二,罰款和拘留。根據(jù)具體情況對證人進(jìn)行罰款或拘留,其數(shù)額和天數(shù)可以仿照上述偽證行為的規(guī)定。

(三)其他制度的完善

1.建立證人宣誓制度。我國法律規(guī)定有要求證人在保證書上簽名的具結(jié)制度,它的作用是提醒證人明確虛假陳述的法律后果。但證人宣誓制度除此之外,更加注重的是對證人良知的喚醒。并且,證人宣誓制度得到了大多數(shù)國家的采用。所以,在我國建立證人宣誓制度是非常必要的。

2.建立證人人身安全保障制度。證人出庭作證往往受到有關(guān)當(dāng)事人的威脅、打擊、報(bào)復(fù)。民訴法雖規(guī)定了對打擊報(bào)復(fù)證人者的制裁措施,刑法也規(guī)定了打擊報(bào)復(fù)證人罪,但對其適用條件比較嚴(yán)格,對證人的人身保障力度仍不夠。筆者建議,應(yīng)加大對證人人身安全的保障制度,并且將證人的近親屬也納入保護(hù)范圍。

3.建立對證人的補(bǔ)償制度。筆者認(rèn)為,既然證人出庭作證是法定的義務(wù),那就與當(dāng)事人無關(guān)。所以,證人的損失不應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人補(bǔ)償,而且這么做也有買通證人之嫌。證人的損失應(yīng)當(dāng)由法院予以補(bǔ)償,國家應(yīng)當(dāng)在財(cái)政支出時(shí)建立專門的證人補(bǔ)償基金,以保證證人的經(jīng)濟(jì)利益。

4.加大法制宣傳力度,提高全民的法律意識(shí)。全民法律意識(shí)提高了,公民就會(huì)知道作偽證的危害性,就會(huì)明白出庭作證的重要性。因此,全民法律素養(yǎng)的提高對從思想意識(shí)上杜絕偽證行為有巨大的推動(dòng)作用。