地域管轄，是指同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限，分為一般地域管轄和特殊地域管轄。1.一般地域管轄一般地域管轄是指以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地來確定人民法院對行政案件的管轄，適用于一般行政案件。包括兩種情況：(1)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。這是地域管轄的原則規(guī)定。凡是原告直接向法院起訴的案件或者申請復(fù)議但復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定，原告不服復(fù)議機(jī)關(guān)的決定而向法院起訴的案件，均由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。(2)行政案件可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。這是地域管轄的特殊規(guī)定。它適用于經(jīng)過復(fù)議而由復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的案件。根據(jù)司法解釋規(guī)定，復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于“改變原具體行政行為”的情況：改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的;改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的;撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。2.特殊地域管轄特殊地域管轄是指以訴訟當(dāng)事人或訴訟標(biāo)的所在地來確定人民法院對行政案件的管轄。包括兩種情況：(1)對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。被告所在地，是指被訴行政機(jī)關(guān)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地;原告所在地，是指原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。其中的經(jīng)常居住地，是指公民離開戶籍所在地起至訴訟時(shí)已連續(xù)居住滿1年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。(2)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。不動(dòng)產(chǎn)是指其位置不能移動(dòng)或者移動(dòng)后將改變或喪失其性能、價(jià)值、用途的財(cái)產(chǎn)，如土地及其附著物。這類案件包括因不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)屬發(fā)生糾紛的行政案件或者因建筑物的拆除、改建、擴(kuò)建而發(fā)生糾紛的行政案件。3.共同地域管轄共同地域管轄是指兩個(gè)以上人民法院對同一行政案件均有管轄權(quán)，原告可以選擇其中任何一個(gè)法院起訴。根據(jù)規(guī)定，共同地域管轄包括三種情況：(1)經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院共同管轄。(2)對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件，由原告所在地或者被告所在地的人民法院共同管轄。(3)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政案件，如該不動(dòng)產(chǎn)涉及兩個(gè)以上的人民法院管轄，由該兩個(gè)以上的人民法院共同管轄。在兩個(gè)以上人民法院對同一個(gè)行政案件都有管轄權(quán)的情況下，法院對案件的管轄取決于起訴人選擇。若起訴人向有管轄權(quán)的法院都提起訴訟，則由最初收到起訴狀的人民法院管轄。如果行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對人身又對財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織，對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

《中華人民共和國行政訴訟法》第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。 《中華人民共和國行政訴訟法》第十九條 對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工。

　　《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《若干解釋》)第6條第1款規(guī)定：“各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。”第2款規(guī)定：“專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。”這些規(guī)定都表明行政案件只能由普通人民法院管轄。

　　一、行政訴訟管轄遵循的基本原則

　　1、便于當(dāng)事人參加訴訟，特別是便于作為原告的行政管理相對人參加訴訟。

　　2、有利于人民法院對案件的審理、判決和執(zhí)行。

　　3、有利于保障行政訴訟的公正、準(zhǔn)確。

　　4、有利于人民法院之間工作量的合理分擔(dān)。

　　二、級別管轄

　　級別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。《行政訴訟法》第14條至第17條對級別管轄作了明確具體的規(guī)定。

　　(一)基層人民法院管轄第一審行政案件。

　　(二)中級人民法院管轄下列第一審行政案件，行政訴訟法第十五條規(guī)定，中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　1、對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;

　　2、海關(guān)處理的案件;

　　3、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件;

　　4、其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。

　　這里的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”，根據(jù)《若干解釋》第8條的規(guī)定，有下列幾種情形：

　　(1)被告為縣級以上人民政府，基層人民法院不適宜審理的案件;

　　(2)社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;

　　(3)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件;

　　(4)其他重大、復(fù)雜案件。

　　(三)高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

　　(四)最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

　　三、地域管轄

　　地域管轄又稱區(qū)域管轄，是指同級法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。

　　1、一般地域管轄

　　在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地劃分案件管轄稱作一般地域管轄，有時(shí)也稱普遍地域管轄。

　　《行政訴訟法》第十八條規(guī)定，行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

　　2、特殊地域管轄

　　行政訴訟的特殊地域管轄，是指法律針對特別案件所列舉規(guī)定的特別管轄。《行政訴訟法》規(guī)定了兩種具體情形：

　　(1)《行政訴訟法》第十九條規(guī)定，對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。當(dāng)事人選擇其中之一進(jìn)行訴訟時(shí)，按我國行政訴訟的管轄規(guī)定，可以就行政行為造成人身損失和財(cái)物損失都在同一法院訴訟，而不是分別提起訴訟。

　　(2)因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　3、共同地域管轄

　　《行政訴訟法》第二十一條規(guī)定，兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。

　　共同地域管轄是指兩個(gè)以上人民法院對同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個(gè)法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補(bǔ)充管轄方式。