解決工程欠款的幾點(diǎn)對(duì)策，下面中達(dá)咨詢(xún)?yōu)榇蠹以敿?xì)介紹一下，以供參考。
近年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的越來(lái)越快，其所創(chuàng)造的財(cái)富和利潤(rùn)也是相當(dāng)?shù)目捎^，但是拖欠工程款的現(xiàn)象卻始終沒(méi)能得到有效控制，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了建筑業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)了種種不穩(wěn)定因素。據(jù)2004年8月建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)累計(jì)拖欠工程款3660多億元，其中截止2003年末，全國(guó)共有12.4萬(wàn)個(gè)竣工項(xiàng)目，拖欠總金額1756億元。由此我們可以看出，拖欠工程款的實(shí)際數(shù)額是相當(dāng)驚人的，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成了我們建立和諧社會(huì)中的不和諧因素。
一、拖欠工程款的原因
1.工程原因
在一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計(jì)、施工單位承包到建設(shè)單位驗(yàn)收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。
（1）政府審批
政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批，不僅包括建設(shè)項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)估，而且包括項(xiàng)目的投資能力的審核，如果對(duì)項(xiàng)目投資能力審查不嚴(yán)，就會(huì)造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的案例中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目投資而形成的拖欠。
（2）建設(shè)單位
有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實(shí)的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項(xiàng)目審批后，隨意增加預(yù)算，擴(kuò)大工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯(cuò)誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計(jì)、施工單位同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時(shí)償還欠款。
（3）施工單位
勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項(xiàng)目，什么條件都答應(yīng)；有的甚至主動(dòng)帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。
2.市場(chǎng)原因
（1）建筑市場(chǎng)的供過(guò)于求
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來(lái)越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場(chǎng)中來(lái)，加上農(nóng)村施工隊(duì)伍的迅速發(fā)展，使本來(lái)就供過(guò)于求的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說(shuō)不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因?yàn)闆](méi)有工程就沒(méi)有盈利，企業(yè)也就無(wú)法生存下去。所以施工企業(yè)就會(huì)冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。
（2）政府投資建設(shè)過(guò)于盲目，不切實(shí)際
現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當(dāng)中，政府項(xiàng)目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項(xiàng)目一個(gè)是市政工程，拖欠款大概是265億元；第二個(gè)是教育工程，這方面拖欠總額是155億元；第三個(gè)是交通工程，拖欠總額是122億元。可見(jiàn)政府項(xiàng)目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，成了我國(guó)工程拖欠款的重要組成部分。
（3）建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問(wèn)題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來(lái)解決，但在實(shí)際遇到問(wèn)題時(shí)并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財(cái)力，耗費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應(yīng)性不強(qiáng)也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機(jī)會(huì)，給通過(guò)法律途徑解決糾紛制造了困難。同時(shí)企業(yè)中負(fù)責(zé)簽約的人員大多不具備相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)合同缺乏周密細(xì)致的考慮，僅僅以爭(zhēng)得工程為目的，為以后合同的實(shí)施埋下了隱患，也給最終通過(guò)法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過(guò)程中，一些企業(yè)并沒(méi)有指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，以至于沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒(méi)有詳細(xì)的記錄，也就失去了索取工程款時(shí)有力的書(shū)面證據(jù)。
（4）信用體系不健全，誠(chéng)信意識(shí)薄弱
信用是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設(shè)領(lǐng)域里誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)更是顯得無(wú)比重要。但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識(shí)和信用道德觀念。加上國(guó)家的信用體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場(chǎng)交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營(yíng)的手段，丟失誠(chéng)信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠(yuǎn)。
二、解決拖欠工程款問(wèn)題的對(duì)策
1.行政措施
（1）資金審查
政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是投資能力的審查，嚴(yán)格執(zhí)行先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格審查上報(bào)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。資金不落實(shí)不審批，對(duì)抽逃資金的要追究法律責(zé)任，審批后增加概算擴(kuò)大工程規(guī)模的責(zé)令補(bǔ)充資金或停止擴(kuò)大規(guī)模。因主管部門(mén)審查不詳，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門(mén)和主辦人員的行政責(zé)任。
（2）項(xiàng)目審批
據(jù)報(bào)道，1998年在國(guó)家財(cái)政部門(mén)審核的23320個(gè)投資項(xiàng)目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢(xún)公司進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟卮箜?xiàng)目還可聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家咨詢(xún)。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問(wèn)題。
（3）市場(chǎng)整頓
整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是建筑業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。各級(jí)計(jì)劃、和建設(shè)部門(mén)都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法行政，并把清欠工程款當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓。
2.經(jīng)濟(jì)措施
（1）工程擔(dān)保
所謂工程擔(dān)保，是指為了保障工程的順利施工，由建設(shè)單位與承包單位以及承擔(dān)擔(dān)保的第三方簽訂合同，以保護(hù)各自的合法權(quán)益的方式。工程擔(dān)保主要有投標(biāo)擔(dān)保、改造擔(dān)保、付款擔(dān)保及分包擔(dān)保。付款擔(dān)保是指建設(shè)單位和承擔(dān)擔(dān)保的第三方與承包單位簽訂擔(dān)保合同，保證建設(shè)單位按時(shí)支付工程款的一種擔(dān)保方式。承包單位有權(quán)要求住所合同向第三方提供承保建設(shè)單位未支付的款項(xiàng)，以保障自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這樣，既能督促建設(shè)單位按時(shí)足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益。
（2）結(jié)算中心
所謂工程結(jié)算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結(jié)算交易系統(tǒng)，作為中介機(jī)構(gòu)直接辦理發(fā)包方與承包方的工程款的結(jié)算和撥付。建設(shè)單位先將建設(shè)項(xiàng)目的資金分項(xiàng)存入結(jié)算中心，由結(jié)算中心根據(jù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位的驗(yàn)收計(jì)價(jià)等合法手續(xù)直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監(jiān)控項(xiàng)目資金落實(shí)情況，減少拖欠。
（3）信用風(fēng)險(xiǎn)管理
2000年，美國(guó)管理協(xié)會(huì)的專(zhuān)家們?cè)诜治鑫覈?guó)企業(yè)管理狀況時(shí)指出：中國(guó)企業(yè)在管理上普遍存在兩個(gè)半缺陷；一是工程造價(jià)管理，大多數(shù)企業(yè)不懂得如何正確計(jì)算工程造價(jià)；一個(gè)是信用風(fēng)險(xiǎn)管理，目前還幾乎是一個(gè)空白。剩下的半個(gè)是人力資源管理，大多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是人事管理，離人力資源管理還有一定的距離。
這一分析是否科學(xué)還待研究，但缺少信用風(fēng)險(xiǎn)管理卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。勘察、設(shè)計(jì)、施工單位怎樣加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理呢？①加強(qiáng)客戶(hù)資金管理，投標(biāo)前對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)調(diào)查和信用評(píng)估，制定相應(yīng)的避險(xiǎn)策略；②有條件的企業(yè)還可以建立客戶(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，把分散的客戶(hù)信息加以收集、整頓；③充分利用銀行企業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的各種數(shù)據(jù)，掌握客戶(hù)的資信情況；④制定相應(yīng)的避險(xiǎn)對(duì)策，以便一旦發(fā)生拖欠，及時(shí)處理。
（4）招標(biāo)投標(biāo)管理
《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，有力地推動(dòng)了招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，各類(lèi)公共工程和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制度，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)開(kāi)始起步。但是，招標(biāo)人搞假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)，投標(biāo)人采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段部標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大政府監(jiān)督的力度，建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，積極推行項(xiàng)目總承包和bot模式。
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拖欠工程款是工程糾紛中常見(jiàn)的糾紛類(lèi)型之一，出現(xiàn)拖欠工程款的情況不同，其處理方式也有不同。譬如對(duì)于因沒(méi)有支付能力而拖欠工程款的行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工程律師盡快取得法院生效判決，理由是如果沒(méi)有法院的生效判決，任何強(qiáng)制措施都是沒(méi)有法律依據(jù)的。只有取得生效判決方能通過(guò)法院采取強(qiáng)制措施。以下是我在 法治 中國(guó) 律師 網(wǎng)上整理的相關(guān)資料
一、對(duì)于因沒(méi)有支付能力而拖欠工程款的處理方法。
由于全國(guó)建筑市場(chǎng)的不景氣，發(fā)包人也面臨著巨大資金壓力，導(dǎo)致許多發(fā)包人無(wú)力支付工程款。但經(jīng)過(guò)進(jìn)一步了解，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多發(fā)包人的公司雖然無(wú)力支付，但其股東各各“都富得流油”。
1、很多拖欠工程款的案件是由于違反分包和非法轉(zhuǎn)包造成的，實(shí)際施工人在起訴發(fā)包人時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)將業(yè)主(包括開(kāi)發(fā)商、政府、項(xiàng)目所有人)列為共同被告。這樣就加大了取得工程款的幾率。
2、通過(guò)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工程律師盡快取得法院生效判決。施工人再遇到拖欠工程款時(shí)，往往存在觀望和僥幸心理，期待發(fā)包人能良心發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而錯(cuò)過(guò)了最好的訴訟時(shí)機(jī)。如果沒(méi)有法院的生效判決，任何強(qiáng)制措施都是沒(méi)有法律依據(jù)的。只有取得生效判決方能通過(guò)法院采取強(qiáng)制措施。
3、就建設(shè)工程主張優(yōu)先受償。依法施工人可以在法定的期限內(nèi)主張就涉案工程優(yōu)先受償，而不專(zhuān)業(yè)的律師往往不知道或者不會(huì)合理使用此條法律規(guī)定。
4、在執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)查封被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)主要是賬戶(hù)，很多發(fā)包人賬戶(hù)中雖然沒(méi)錢(qián)，但該賬戶(hù)如果不能使用對(duì)其影響巨大，其在賬戶(hù)被封后往往會(huì)積極解決欠款問(wèn)題。如果經(jīng)法院調(diào)查確定發(fā)包人無(wú)執(zhí)行能力，大部分施工人(包括律師)就不再繼續(xù)處理或者不知道如何處理了，其實(shí)此時(shí)可以因發(fā)包人的資產(chǎn)不足以清償債務(wù)而申請(qǐng)發(fā)包人公司破產(chǎn)，在清算過(guò)程中查找股東有無(wú)違反公司法的情形，一經(jīng)查實(shí)可依法向股東主張權(quán)利。同時(shí)還可以向法院申請(qǐng)限制高消費(fèi)等措施，實(shí)現(xiàn)取得工程款的目的。
二、對(duì)于有支付能力而拒不支付的老賴(lài)的處理方法。
由于許多的發(fā)包方本身具有一定的社會(huì)活動(dòng)能力，經(jīng)常出現(xiàn)雖有支付能力，拒不支付，待訴到法院后，以各種方法拖延支付，以達(dá)到長(zhǎng)期無(wú)償使用應(yīng)付工程款的目的。
1、申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。訴前財(cái)產(chǎn)保全是在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，提供擔(dān)保后48小時(shí)之內(nèi)，法院在不通知對(duì)方的情況下必須采取保全措施。這樣就不會(huì)給老賴(lài)任何可乘之機(jī)。
2、取得生效判決，直接劃轉(zhuǎn)欠付的工程款，避免久拖不決。
三、以各種理由拒不支付工程款的處理辦法。
1、以發(fā)包方的甲方尚未支付為理由，拒不支付。
應(yīng)對(duì)辦法：將發(fā)包方的甲方列為被告(有依據(jù))或第三人，在一個(gè)案件中處理。同時(shí)，法院通常對(duì)于只有發(fā)包方的甲方支付工程款后，發(fā)包方才支付給施工方支付工程款的約定也是不支持的。當(dāng)然需要有經(jīng)驗(yàn)的律師整體把控，方能實(shí)現(xiàn)目的。
2、以質(zhì)量或工期延誤為由拒不支付。
應(yīng)對(duì)辦法：關(guān)于質(zhì)量和工期延誤問(wèn)題，法律均有明確規(guī)定。例如：擅自使用不得就質(zhì)量問(wèn)題主張權(quán)利，未支付進(jìn)度款工期順延等。施工方應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)的律師區(qū)分質(zhì)量或工期延誤產(chǎn)生的原因，依法確定責(zé)任方，進(jìn)而依法主張權(quán)利。不要聘請(qǐng)不專(zhuān)業(yè)的律師，讓對(duì)方的拖欠工程款的借口“弄假成真”。
3、以存在變更或增項(xiàng)為由拒不支付。
應(yīng)對(duì)辦法：關(guān)于上述問(wèn)題，法律亦有明確規(guī)定：“增項(xiàng)款應(yīng)與進(jìn)度款同時(shí)支付”。施工方應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的律師，認(rèn)真研讀合同、認(rèn)真整理和收集證據(jù)、找到法律依據(jù)。不要給發(fā)包人留下任何拖欠的借口。
4、以施工方中途撤場(chǎng)為由拒不支付。
施工方中途撤場(chǎng)通常是因?yàn)榘l(fā)包方違約或者第三方原因?qū)е潞贤康牟荒軐?shí)現(xiàn)。施工人在主張工程款時(shí)，一定要重視證據(jù)的收集，保留撤場(chǎng)不是施工方原因造成的證據(jù)，保留已完工程量的證據(jù)。如果證據(jù)不完整可以在專(zhuān)業(yè)律師的幫助下收集證據(jù)。
5、其他原因拒不支付的。
應(yīng)對(duì)辦法：拒不支付工程款的理由千奇百怪，有結(jié)算后拒不支付的，拒不驗(yàn)收擅自使用后仍不支付的等等。
包括之前1-4條列舉的情況，施工人均需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)律師梳理證據(jù)，研讀合同，組織證據(jù)，找到法律依據(jù)。在有理有據(jù)的情況下，一一否定各種拖欠理由。
在通過(guò)律師取證后，依據(jù)合同約定和法律規(guī)定先保證自己已經(jīng)履行了全部應(yīng)盡義務(wù)(包括但不限于通知義務(wù)、催款義務(wù)等)，然后通過(guò)律師向發(fā)包人發(fā)送律師函，告知其不支付可能面臨巨額的賠償，實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)以屈人之兵的效果。如果未能實(shí)現(xiàn)目的，需結(jié)合之前的工作通過(guò)法院主張權(quán)利。

在起訴的同時(shí)應(yīng) 申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全 。財(cái)產(chǎn)保全是指人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)或者在必要時(shí)主動(dòng)裁定，對(duì)一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他辦法。財(cái)產(chǎn)保全是保證判決順利執(zhí)行的有效措施。許多 拖欠工程款 的案件執(zhí)行不能到位都是由于發(fā)包人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者發(fā)包人已將名下的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，從而造成執(zhí)行不能。為了給將來(lái)勝訴后的執(zhí)行工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，承包人必須未雨綢繆，算在敵先，在起訴之前通過(guò)各種途徑和辦法，摸清發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，在向法院遞交起訴狀的同時(shí)，遞交 財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書(shū) ，申請(qǐng)對(duì)已初步摸清的發(fā)包人的銀行帳戶(hù)、土地、房產(chǎn)、車(chē)輛、持有的股權(quán)等進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。為了保證財(cái)產(chǎn)保全的成功，承包人一是要提供發(fā)包人財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)線(xiàn)索，二是要及時(shí)向法院提供擔(dān)保。 如果存在工程分包，可將轉(zhuǎn)包人、分包人和發(fā)包人一并列為被告 盡管政府三令五申，但在建筑市場(chǎng)上層層轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象仍屢禁不止，這些違法分包合同雖然從法律來(lái)說(shuō)是無(wú)效的。2004年10月最高人民法院公布的《關(guān)于審理 建設(shè)工程施工 合同糾紛案件 適用法律問(wèn)題的解釋》明確規(guī)定，即使 建設(shè)工程施工合同 無(wú)效，但只要建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，仍應(yīng)予支持。