《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》強(qiáng)調(diào):“要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系,基本普及學(xué)前教育(1)。”學(xué)前教育具有公益性和普惠性,因此政府在學(xué)前教育的建設(shè)中具有不可推卸的責(zé)任。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,“入園難”、“入園貴”問題的出現(xiàn)以及近年來備受媒體關(guān)注的幼兒遭受一系列傷害事件,反映出政府對學(xué)前教育的重視程度不足,在學(xué)前教育建設(shè)中職責(zé)履行不到位。政府在學(xué)前教育中職責(zé)的履行,能夠?yàn)閷W(xué)前兒童營造一個公平、健康幸福的教育環(huán)境,是對學(xué)前教育健康發(fā)展的有力保障。本文基于政府職能理論、公共服務(wù)理論以及我國的府際關(guān)系理論,遵循學(xué)前教育的非生產(chǎn)性和政府部門存在的自利性的矛盾線索,概括出限制我國政府在學(xué)前教育建設(shè)中職責(zé)履行不到位的主要根源有:相應(yīng)立法不完善,導(dǎo)致政府在學(xué)前教育中的職責(zé)定位模糊;政府部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的績效觀以及考核指標(biāo)體系的不完善,導(dǎo)致學(xué)前教育不受政府重視;財政體制不合理,導(dǎo)致基層政府財政投入不足;行政管理體系的職責(zé)同構(gòu)特征,為學(xué)前教育監(jiān)管造成困難。對應(yīng)我國政府在學(xué)前教育建設(shè)中的職責(zé)履行不到位的根源,借鑒國外主要國家對學(xué)前教育建設(shè)發(fā)展的諸多經(jīng)驗(yàn),基于我國現(xiàn)實(shí)國情,提出彌補(bǔ)我國政府在學(xué)前教育建設(shè)中職責(zé)履行不到位的措施,包括:必須完善學(xué)前教育立法,以明確學(xué)前教育的屬性以及政府在學(xué)前教育中的各種職責(zé),協(xié)調(diào)好市場和政府在學(xué)前教育中的職責(zé)承擔(dān);繼續(xù)培養(yǎng)政府民生觀念的同時,將學(xué)前教育納入政府績效考核指標(biāo)之中,引起決策者的重視;建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制,在協(xié)調(diào)各級政府間財權(quán)和事權(quán)關(guān)系的同時,要協(xié)調(diào)好政府、社會和家庭的成本分擔(dān)比例;協(xié)調(diào)好政府各部門之間的關(guān)系,建立長效的政府聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制或成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以提高學(xué)前教育的監(jiān)督管理效率與效果。

我國學(xué)前教育政策法規(guī)的導(dǎo)向作用是指學(xué)前教育政策法規(guī)能夠從正面或者積極方面引導(dǎo)人們按照規(guī)定可以做的方面去做。

《學(xué)前教育政策與法規(guī)》知識點(diǎn)歸納
目前我國涉及教育法律、法規(guī)淵源的規(guī)范性文件主要有哪些?
　　答：目前我國涉及教育法律、法規(guī)淵源的規(guī)范性文件主要有憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、自治性教育法規(guī)、教育行政規(guī)章、教育法律解釋和國際教育條約。
　　2.我國現(xiàn)有的教育法律、法規(guī)體系的構(gòu)成。
　　答：我國現(xiàn)有的教育法律、法規(guī)體系由縱向五個層次和橫向六個部門構(gòu)成。
　　(1)我國教育法律、法規(guī)體系中縱向主要有五個層次：教育法、教育部門法、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章。
　　(2)我國教育法律、法規(guī)體系中橫向?qū)哟沃饕辛x務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、教師法、成人教育法、民辦教育促進(jìn)法等六大部門法律。
　　3.學(xué)前教育政策與學(xué)前教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別。
　　答：(1)學(xué)前教育政策與學(xué)前教育法規(guī)的聯(lián)系：
　　首先，學(xué)前教育法規(guī)集中地反映黨和國家教育行政機(jī)關(guān)在學(xué)前教育方面的意志和主張，規(guī)定學(xué)前教育各工作的行為準(zhǔn)則，是學(xué)前教育政策的定型化和規(guī)范化。
　　其次，學(xué)前教育政策不僅指導(dǎo)著學(xué)前教育立法的過程，而且指導(dǎo)著學(xué)前教育法規(guī)的運(yùn)行和實(shí)施，是學(xué)前教育法規(guī)的靈魂。
　　第三，學(xué)前教育政策是制定學(xué)前教育法規(guī)的依據(jù)，學(xué)前教育法規(guī)是學(xué)前教育政策得到實(shí)施的保證。只有在黨和國家制定的學(xué)前教育政策的指導(dǎo)下實(shí)施學(xué)前教育法規(guī)，才能更好地發(fā)揮學(xué)前教育法規(guī)為學(xué)前教育政策服務(wù)的作用。
　　(2)學(xué)前政策與學(xué)前教育法規(guī)的區(qū)別：制定的機(jī)關(guān)不同、約束力不同、表現(xiàn)形式不同、實(shí)施方式不同、穩(wěn)定性不同、調(diào)整范圍不同。
　　4.簡述教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件。
　　答：教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件：
　　(1)有損害事實(shí)。違法對社會所造成的損害有兩種情況：一種是違法行為造成了實(shí)際的損害，如體罰學(xué)生使幼兒身體受到傷害;另一種是違法行為雖未造成實(shí)際損害，但已存在這種可能性，如有關(guān)部門明知幼兒園房屋有倒塌的危險，卻拒不撥款維修。
　　(2)損害的行為必須違反教育法。一方面是指行為的違法性;另一方面違法行為必須是一種行為。
　　(3)行為人有過錯。所謂過錯是指行為人在實(shí)施行為時，具有主觀上的故意或過失的心理狀態(tài)。
　　(4)違法行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。

“人生百年，立于幼學(xué)”
，學(xué)前教育是一個人終身學(xué)習(xí)之始，是基礎(chǔ)教育的基石，是國民教育體系的重要組成部分。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出到2020
年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0-3
歲嬰幼兒教育。可見，國家已將學(xué)前教育作為一個獨(dú)立的學(xué)段發(fā)展起來，積極發(fā)展學(xué)前教育。
但農(nóng)村學(xué)前教育在發(fā)展過程存在一些不容忽視的問題，亟待改善。
一、 我國農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題 1、 普及率低 據(jù)統(tǒng)計，2007年，全國學(xué)前教育三年毛入園率僅為55.6%，而農(nóng)村僅達(dá)到35.6%，兩者相差了20個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及城鎮(zhèn)地區(qū)。將近三分之二的農(nóng)村兒童沒有機(jī)會接受學(xué)前教育，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的差距懸殊。 2、 辦園環(huán)境差 近年來學(xué)前教育機(jī)構(gòu)如春筍般涌現(xiàn)，但大部分學(xué)前教育機(jī)構(gòu)非法辦園，存在安全隱患，而真正重視學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)少之又少，為幼兒提供優(yōu)越的育人環(huán)境為數(shù)不多，設(shè)備簡單，向家長領(lǐng)取的學(xué)費(fèi)很少用于改善條件，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高。
3、 師資隊伍有待提高
中小城市的幼兒園大中專以上學(xué)歷的教師已達(dá)60%以上，甚至有

不少碩士、博士擔(dān)任幼兒園的管理工作。由于地域和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，城
市幼兒園的教師師資結(jié)構(gòu)將會進(jìn)一步提高與優(yōu)化。相比之下，農(nóng)村學(xué)
前教育的教師師資隊伍殘缺、情況堪憂。目前，農(nóng)村大多數(shù)的教師甚
至園長都沒有教師編制、沒有職稱，教師年齡普遍偏大、學(xué)歷低、待遇低，高素質(zhì)的教師大量流失，在崗教師頻繁流動。這種狀況極大的影響了幼兒的學(xué)前教育。
4、小學(xué)化傾向嚴(yán)重

在農(nóng)村幼兒園，辦園理念、管理模式、課程資源、教育規(guī)范、作息
制度、教學(xué)方法、評價方式上小學(xué)化趨勢嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來農(nóng)村幼兒園中盛行的小學(xué)化傾向不單沒有減弱，反而有加量的趨向。 二、 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題的原因分析 1、幼兒園收費(fèi)高 經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響到當(dāng)?shù)赜變簣@的發(fā)展，其另一重要表現(xiàn)就是幼兒的入園率。長期以來，由于學(xué)前教育一直未能納入義務(wù)教育的范疇，顧2相對義務(wù)教育的小初中來說幼兒園收費(fèi)較高，一般的農(nóng)村家庭難以承擔(dān)，對當(dāng)?shù)氐挠變簣@的入園率受到了很大的限制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、勞動力富余、就業(yè)率相對較低的地區(qū)，幼兒的入園率必定低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 2、教育資源稀缺 長期以來，我國幼兒教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。國家制定有關(guān)幼兒教育的法規(guī)、方針、政策及發(fā)展規(guī)劃；省級和地（市）級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育工作；縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理，負(fù)責(zé)管理幼兒園園長、教師，指導(dǎo)其教育的發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識、指導(dǎo)家庭幼兒教育、提供活動場所和設(shè)備、設(shè)施，籌備經(jīng)費(fèi)，組織志愿者開展義務(wù)服務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。在這樣一種管理體制下，稀缺的教育資源掌握在擁有權(quán)力

就是咯