拘留前首先對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，依法 傳喚 有關(guān)人員，進(jìn)行詢問，檢查，扣押最后進(jìn)行鑒定的過程 公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,并進(jìn)行登記。 調(diào)查 (一)傳喚 1、需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。 2、對(duì)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。 3、對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以 強(qiáng)制傳喚 。 4、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。 5、傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問時(shí)間不得超過八小時(shí);情況復(fù)雜，依照《 治安管理處罰法 》規(guī)定，可能適用 行政拘留 處罰的，不得超過二十四小時(shí)。 6、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人的家屬。 (二)詢問 1、詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì);對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者差錯(cuò)的，被詢問人可以提出補(bǔ)充或者更正。 2、被詢問人要求就自行提供書面材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時(shí)人民警察也可以要求被詢問人自行書寫。 3、詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他 監(jiān)護(hù)人 到場。 (三)檢查 1、公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身可以檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府開具的檢查證明文件。 2、對(duì)確有必要，立即進(jìn)行檢查的人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場檢查。但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。 3、檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。 4、檢查的情況應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，由檢查人，被檢查人和見 證人 簽名或者蓋章;被檢查人拒絕簽名的，人民警察應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。 (四)扣押 1、公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)與案件有關(guān)的需要的 證據(jù) 的物品，可以扣押。對(duì)與案件無關(guān)的物品不得扣押。 2、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場證人和被扣押物品持有人由調(diào)查人員、見證人和持有人簽名或蓋章，應(yīng)查點(diǎn)清楚，當(dāng)面開列清單一式二份，一份交給持有人，另一份附卷備查。 3、對(duì)扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得挪做他用，經(jīng)查與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。 (五)鑒定 為了查明案情，需要解決案件中有爭議的專門性問題，應(yīng)當(dāng)指派和聘請具有專門知識(shí)的人員進(jìn)行鑒定。鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且簽名。 行政處罰法 第三十八條 調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： (一)確有應(yīng)受 行政處罰 的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定; (二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰; (三)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰; (四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 第三十九條 行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作 行政處罰決定書 。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： (一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址; (二)違反法律、 法規(guī) 或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù); (三) 行政處罰的種類 和依據(jù); (四)行政處罰的履行方式和期限; (五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政 訴訟 的途徑和期限; (六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。 第四十條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照 民事訴訟法 的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 我們刑訴中有個(gè)一 疑罪從無 的原則，凡事都是要根據(jù)證據(jù)說話的，行政處罰中也是這樣的，沒有證據(jù)證明是行為人實(shí)施的行為，就不可以將當(dāng)事人拘留，否則就是屬于在執(zhí)行公務(wù)上的失誤，依法要承擔(dān)賠償責(zé)任的。

公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留時(shí)，應(yīng)持有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《拘留證》，向被拘留人出示，并宣布對(duì)其實(shí)行拘留。然后責(zé)令被拘留人在拘留證上簽字、蓋章或按捺指印。被拘留人拒絕簽字、蓋章或按捺指印的，執(zhí)行人員應(yīng)在拘留證上注明。公安機(jī)關(guān)辦案人員認(rèn)為需要拘留犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)填寫《呈請拘留報(bào)告書》，注明有關(guān)情況和理由，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《拘留證》。檢察機(jī)關(guān)拘留犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)由辦案人員提出意見，部門負(fù)責(zé)人審核，由檢察長決定，再送交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；對(duì)于情況緊急來不及辦理拘留手續(xù)的，人民檢察院可以先行將犯罪嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)，同時(shí)立即辦理拘留手續(xù)。由于我國法律規(guī)定，拘留由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。因此，對(duì)于人民檢察院決定拘留犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，必要時(shí)人民檢察院可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。一、受理公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。二、調(diào)查（一）傳喚1、需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。2、對(duì)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。3、對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強(qiáng)制傳喚。4、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。5、傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問時(shí)間不得超過八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照《治安管理處罰法》規(guī)定，可能適用行政拘留處罰的，不得超過二十四小時(shí)。6、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人的家屬。（二）詢問1、詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)沒有

法律分析：行政拘留程序：首先，由辦案機(jī)關(guān)提出拘留意見，報(bào)系統(tǒng)內(nèi)部法制處審核通過后，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；然后，行政拘留應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)通知家屬，下達(dá)行政拘留通知書；被拘留人對(duì)拘留處罰不服，有權(quán)申請行政復(fù)議或行政訴訟。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》 第三十五條 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金；行政機(jī)關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。

法律分析：行政拘留程序：首先，由辦案機(jī)關(guān)提出拘留意見，報(bào)系統(tǒng)內(nèi)部法制處審核通過后，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；然后，行政拘留應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)通知家屬，下達(dá)行政拘留通知書；被拘留人對(duì)拘留處罰不服，有權(quán)申請行政復(fù)議或行政訴訟。行政拘留執(zhí)行的程序包括作出行政拘留決定，當(dāng)事人不服行政拘留可以申請復(fù)議，復(fù)議結(jié)束后行政拘留決定撤銷的，不再執(zhí)行。如果維持原決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。行政拘留是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由 的懲罰措施。我國《行政處罰法》第8條將行政拘留確認(rèn)為一種處罰形式。在我國,只有縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)才能采取行政拘留措施。

法律依據(jù)：《中華人民共和國治安管理處罰法》

第一百零三條 對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。

第一百零七條 被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。

第一百一十一條 行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)收取的保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還交納人。