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行政聽證制度應(yīng)遵循哪些基本原則?(行政處罰的聽證程序的原則)

首頁 > 債權(quán)債務(wù)2024-04-09 12:31:13

山東省實(shí)施行政許可聽證辦法的辦法

山東省實(shí)施行政許可聽證辦法
第一條 為了規(guī)范行政許可實(shí)施過程中的聽證行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政許可,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)等法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政許可聽證(以下簡稱聽證),是指行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,依照行政許可法的有關(guān)規(guī)定,通過聽證會聽取申請人、利害關(guān)系人意見的活動。
第三條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則,充分聽取申請人、利害關(guān)系人的意見,保障其陳述和申辯的權(quán)利。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,公眾可以查閱聽證筆錄。
第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)和依照法律、法規(guī)、規(guī)章受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān),組織聽證,適用本辦法。
法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織,組織聽證,適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對聽證活動的監(jiān)督和指導(dǎo),及時糾正聽證程序中的違法或者不當(dāng)行為。具體工作由本級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第六條 下列行政許可事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前應(yīng)當(dāng)組織聽證:
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng);
(二)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng);
(三)直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系,依法被告知聽證權(quán)利的申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的事項(xiàng)。
前款第(三)項(xiàng)規(guī)定的直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可情形為:
(一)多人同時申請有數(shù)量限制的行政許可,不能滿足所有申請人要求的(招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得行政許可的除外);
(二)準(zhǔn)予申請人行政許可直接關(guān)系其相鄰權(quán)人重大利益的;
(三)對直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入,準(zhǔn)予申請人行政許可直接關(guān)系其他同業(yè)經(jīng)營者重大經(jīng)濟(jì)利益的;
(四)其他直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的。
第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將第六條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)目錄報本級人民政府和上一級主管部門備案,并向社會公告。
第八條 聽證由實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)組織,具體由其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義組織聽證。
第九條 依法應(yīng)當(dāng)由兩個以上行政機(jī)關(guān)共同作出決定的行政許可的聽證,由本級人民政府確定的行政機(jī)關(guān)組織,或者由該級人民政府組織有關(guān)部門舉行聽證。
依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)作出決定的行政許可的聽證,由作出決定的上級行政機(jī)關(guān)組織。
第十條 聽證參加人員包括:
(一)聽證工作人員,包括聽證主持人、記錄人等。聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定,但審查該行政許可申請的工作人員不得作為聽證主持人,記錄人由聽證主持人指定。
(二)聽證當(dāng)事人,包括審查該行政許可申請的工作人員、參加聽證的申請人、利害關(guān)系人等。申請人、利害關(guān)系人可以委托1-2名代理人參加聽證。代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。
(三)聽證專業(yè)人員,包括翻譯人員、鑒定人員、勘驗(yàn)人員和其他專業(yè)人員等。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要邀請翻譯人員、鑒定人員、勘驗(yàn)人員和其他專業(yè)人員參加聽證。申請人、利害關(guān)系人可以提出安排翻譯人員、鑒定人員、勘驗(yàn)人員和其他專業(yè)人員到會的請求,是否允許,由聽證主持人決定。
第十一條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)是組織聽證的行政機(jī)關(guān)的工作人員;
(二)經(jīng)過相應(yīng)的法律知識培訓(xùn);
(三)熟悉聽證規(guī)定,具有一定的組織能力,能夠勝任聽證主持人工作;
(四)在本行政機(jī)關(guān)從事法制工作3年以上或者從事行政執(zhí)法工作6年以上;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條 聽證主持人履行下列職責(zé):
(一)按照程序主持聽證,公平、合理地確定發(fā)言順序及發(fā)言時間;
(二)決定證人是否出席作證;
(三)接受并審核有關(guān)證據(jù),必要時可以要求聽證當(dāng)事人、聽證專業(yè)人員提供或者補(bǔ)充證據(jù);
(四)依法決定聽證的延期、中止或者終止;
(五)維護(hù)聽證秩序,制止和糾正違反聽證紀(jì)律的行為;
(六)對聽證筆錄進(jìn)行審閱,并根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告書;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 聽證主持人在聽證活動中承擔(dān)下列義務(wù):
(一)公正主持聽證,全面、客觀地聽取聽證當(dāng)事人的陳述和意見,保障聽證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán);
(二)符合本辦法規(guī)定的回避情形的,應(yīng)當(dāng)自行回避;
(三)保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私。
記錄人應(yīng)當(dāng)如實(shí)制作聽證筆錄并承擔(dān)前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)。
第十四條 聽證主持人、記錄人、翻譯人員、鑒定人員、勘驗(yàn)人員和其他專業(yè)人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行提出回避,申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請其回避:
(一)是該行政許可申請的審查人員及其近親屬的;
(二)與申請人、利害關(guān)系人或者其代理人是近親屬的;
(三)與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的;
(四)與申請人、利害關(guān)系人或者其代理人有其他關(guān)系,可能影響聽證公正性的。
聽證主持人的回避由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,其他人員的回避由聽證主持人決定。
第十五條 申請人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利:
(一)要求或者放棄聽證;
(二)可以委托1-2名代理人參加聽證;
(三)認(rèn)為聽證主持人、記錄人、翻譯人員、鑒定人員、勘驗(yàn)人員或其他專業(yè)人員有本辦法規(guī)定的回避情形的,可以申請其回避;
(四)對審查該行政許可申請的工作人員提供的審查意見及證據(jù)、理由,進(jìn)行申辯和質(zhì)證,并可以提出新的證據(jù);
(五)對聽證筆錄進(jìn)行審核,認(rèn)為對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯的,有權(quán)申請補(bǔ)正;
(六)查閱有關(guān)聽證的卷宗,獲得聽證材料的副本;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條 聽證當(dāng)事人在聽證活動中承擔(dān)下列義務(wù):
(一)按時到指定地點(diǎn)出席聽證會;
(二)如實(shí)陳述、舉證、回答聽證主持人的詢問;
(三)遵守聽證紀(jì)律;
(四)保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私;
(五)申請人、利害關(guān)系人委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書,明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。
第十七條 申請人或者利害關(guān)系人一方人數(shù)為10人以上的,可以推選代表參加聽證。推選有困難的,行政機(jī)關(guān)可以與有關(guān)申請人、利害關(guān)系人協(xié)商確定代表。協(xié)商不成的,可以采用抽簽的方式確定。
一方代表的數(shù)量一般不超過5人,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的,可以適當(dāng)增加人數(shù)。
第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全聽證公告、聽證告知、聽證申請受理、聽證通知、聽證材料管理等聽證工作制度。聽證工作制度和聽證申請書示范文本應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示。
第十九條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政許可事項(xiàng)或者在實(shí)施本機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)前,應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布聽證公告。
公告應(yīng)載明擬聽證的行政許可事項(xiàng),組織聽證的行政機(jī)關(guān)以及聯(lián)系人和聯(lián)系方式,利害關(guān)系人參加聽證的報名方式、報名截止期限,代表確定辦法等。
公告期應(yīng)當(dāng)不少于20日。公告期內(nèi),有利害關(guān)系人報名參加聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公告期滿之日起20日內(nèi)組織聽證。公告期滿,無利害關(guān)系人報名參加聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在案卷中載明,不再舉行聽證。
第二十條 行政機(jī)關(guān)對直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng),在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)制作聽證告知書。
聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明擬聽證的行政許可申請事項(xiàng),申請人、利害關(guān)系人享有的聽證權(quán)利及其提出聽證申請的期限,行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。
聽證告知書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)申請人、利害關(guān)系人。直接送達(dá)有困難的,可以委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織送達(dá),或者郵寄送達(dá)。利害關(guān)系人無法直接確定的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公告的方式送達(dá)并確定。
申請人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的,應(yīng)當(dāng)自收到聽證告知書之日起5日內(nèi)或者公告發(fā)布之日起20日內(nèi),提出書面申請,逾期不提出申請的,視為放棄聽證權(quán)利。
申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請?zhí)岢鲋掌?0日內(nèi)組織聽證。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前向申請人、利害關(guān)系人發(fā)出書面聽證通知書,必要時予以公告。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
(一)聽證的時間、地點(diǎn)及聽證所需要的時間;
(二)聽證主持人以及其他聽證工作人員名單;
(三)委托代理人參加聽證的權(quán)利;
(四)申請回避的權(quán)利;
(五)無正當(dāng)理由不參加聽證的法律后果;
(六)其他有關(guān)事項(xiàng)。
第二十二條 申請人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按時出席聽證會。不能出席的,應(yīng)當(dāng)提前3日書面告知行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面記載。
第二十三條 申請舉行聽證的一方在舉行聽證前撤回聽證申請的,視為放棄聽證權(quán)利,由行政機(jī)關(guān)書面記載,行政機(jī)關(guān)可以不舉行聽證;申請舉行聽證的一方為2人以上,部分撤回申請的,由行政機(jī)關(guān)書面記載,但不影響聽證的舉行。
第二十四條 聽證會開始前,記錄人應(yīng)當(dāng)查明聽證當(dāng)事人的到場情況,并驗(yàn)明身份,宣布聽證紀(jì)律和注意事項(xiàng)。
聽證當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席的,由記錄人在聽證筆錄中記載,并向聽證主持人報告。申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由缺席的,視為放棄聽證權(quán)利。
第二十五條 參加聽證會應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律:
(一)未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問;
(二)未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影;
(三)未經(jīng)聽證主持人允許不得中途退場;
(四)不得使用污辱性、威脅性、要挾性語言和其他不文明語言;
(五)不得在會場內(nèi)使用通訊工具,不得喧嘩、吵鬧;
(六)不得進(jìn)行其他干擾聽證活動正常進(jìn)行的行為。
聽證當(dāng)事人、聽證專業(yè)人員等違反聽證紀(jì)律,聽證主持人有權(quán)制止并提出警告,對情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令其退場。嚴(yán)重?cái)_亂聽證秩序的,由公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十六條 聽證按照下列程序進(jìn)行:
(一)聽證主持人宣布聽證開始,介紹聽證參加人員,宣布聽證事項(xiàng),告知聽證當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù),詢問申請人、利害關(guān)系人是否提出回避申請;
(二)審查該行政許可申請的工作人員提供審查意見及相關(guān)證據(jù)和理由;
(三)申請人、利害關(guān)系人可以提出意見和證據(jù),并進(jìn)行申辯和質(zhì)證,所有與申請?jiān)撔姓S可有關(guān)的證據(jù)都必須當(dāng)場質(zhì)證;
(四)聽證主持人可以根據(jù)需要向聽證當(dāng)事人、聽證專業(yè)人員詢問,申請人、利害關(guān)系人經(jīng)聽證主持人同意,可以就聽證事項(xiàng)向有關(guān)人員發(fā)問,應(yīng)邀參加聽證的專業(yè)人員經(jīng)聽證主持人同意,可以就聽證事項(xiàng)的有關(guān)問題陳述意見;
(五)審查該行政許可申請的工作人員、申請人、利害關(guān)系人作最后陳述;
(六)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
申請人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽證主持人同意中途退出會場的,視為放棄聽證權(quán)利。
第二十七條 在聽證過程中,申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人有違法或不當(dāng)行為的,可以即時提出異議。聽證主持人認(rèn)為異議成立的,應(yīng)當(dāng)改正;認(rèn)為異議不成立的,可以駁回異議,但應(yīng)當(dāng)說明理由,并由記錄人在聽證筆錄中詳細(xì)記載。
聽證結(jié)束后5日內(nèi),申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證程序違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的,可以向聽證組織機(jī)關(guān)的本級政府法制機(jī)構(gòu)提出異議。聽證組織機(jī)關(guān)的本級政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為異議成立的,可以要求該行政機(jī)關(guān)重新組織聽證,并另行確定聽證主持人;認(rèn)為異議不成立的,予以駁回,并說明理由。
第二十八條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。記錄人應(yīng)當(dāng)將聽證會的全部活動記入筆錄,由聽證主持人和記錄人簽名。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(一)行政許可申請事項(xiàng);
(二)申請人、利害關(guān)系人及其代理人的姓名或名稱,地址;
(三)聽證主持人、記錄人的姓名、職務(wù);
(四)聽證的時間、地點(diǎn);
(五)審查該行政許可申請的工作人員提供的審查意見及相關(guān)證據(jù)、理由;
(六)申請人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、質(zhì)證內(nèi)容及相關(guān)證據(jù);
(七)其他必要的事項(xiàng)。
聽證主持人認(rèn)為必要的,可以采用錄音、錄像等方式輔助聽證記錄。
第二十九條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查該行政許可申請的工作人員、申請人和利害關(guān)系人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章。
聽證筆錄不能當(dāng)場制作完成的,由聽證主持人指定日期、場所供審查該行政許可申請的工作人員、申請人和利害關(guān)系人閱讀,并由其簽字或者蓋章。
申請人或者利害關(guān)系人拒絕簽字或者蓋章的,由記錄人在聽證筆錄上書面記載,并詳細(xì)記載其拒絕簽字或者蓋章的原因。
第三十條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄在聽證結(jié)束后5日內(nèi)制作聽證報告書,并將聽證筆錄和聽證報告書一并報本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證報告書應(yīng)當(dāng)載明聽證會的基本情況以及聽證主持人的意見。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。
第三十一條 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者作出行政許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,或者發(fā)現(xiàn)新證據(jù)、出現(xiàn)新情況,可能影響正確作出行政許可決定的,為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)在行政許可決定作出前,可以再次組織聽證;申請人、利害關(guān)系人也可以申請?jiān)俅温犠C,是否準(zhǔn)許,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第三十二條 有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:
(一)申請人、利害關(guān)系人申請延期,有正當(dāng)理由的;
(二)申請人、利害關(guān)系人因不可抗拒的事由缺席,使聽證無法有效舉行的;
(三)聽證開始后,申請人、利害關(guān)系人提出回避申請,需要重新確定聽證主持人、記錄人或者其他專業(yè)人員的;
(四)其他依法應(yīng)當(dāng)延期的情形。
除重新確定聽證主持人的聽證延期由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定外,其他聽證延期由聽證主持人決定。決定延期聽證的,應(yīng)當(dāng)在延期聽證的原因消除之日起5日內(nèi)舉行聽證,并由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將延期舉行聽證的日期和地點(diǎn)通知參加聽證的有關(guān)人員。
第三十三條 在聽證過程中,有下列情形之一的,中止聽證:
(一)利害關(guān)系人死亡或者終止,需要等待繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽證的;
(二)利害關(guān)系人中的自然人喪失民事行為能力,尚未確定法定代理人的;
(三)申請人、利害關(guān)系人因不可抗拒的事由,不能繼續(xù)參加聽證的;
(四)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加聽證的利害關(guān)系人未被通知參加聽證的;
(五)證據(jù)需要重新鑒定、勘驗(yàn)調(diào)查或者需要通知新的證人到場作證的;
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)中止的情形。
中止聽證由聽證主持人決定。中止聽證的情形消除后,應(yīng)當(dāng)在中止聽證的原因消除之日起5日內(nèi)恢復(fù)聽證?;謴?fù)聽證的時間、地點(diǎn)和重新確定或者補(bǔ)充通知的利害關(guān)系人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)通知。
第三十四條 在聽證過程中,有下列情形之一的,終止聽證:
(一)申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由全部缺席的;
(二)申請人、利害關(guān)系人全部聲明放棄聽證的;
(三)未經(jīng)聽證主持人同意,申請人、利害關(guān)系人全部中途退場的;
(四)其他依法應(yīng)當(dāng)終止的情形。
申請人、利害關(guān)系人因前款規(guī)定的情形終止聽證的,不得再次對同一事項(xiàng)申請聽證。
終止聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人和利害關(guān)系人,并依法作出行政許可決定。
第三十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政許可法和本辦法規(guī)定,對依法應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)未組織聽證的,或者不依據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定的,作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān),可以根據(jù)申請人、利害關(guān)系人的申請或者依據(jù)職權(quán)撤銷行政許可決定,但撤銷準(zhǔn)予行政許可的決定可能對公共利益造成重大損害的除外。因撤銷準(zhǔn)予行政許可的決定給被許可人的合法權(quán)益造成損害的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法給予賠償。
第三十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,由其上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知聽證義務(wù)的;
(二)對依法應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)未組織聽證的;
(三)不依據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定的;
(四)實(shí)施其他違反行政許可法和本辦法規(guī)定的行為的。
第三十七條 聽證主持人、記錄人或者審查該行政許可申請的工作人員有下列情形之一的,由有關(guān)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級政府法制機(jī)構(gòu)給予通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的,給予處分:
(一)聽證主持人違反聽證程序的;
(二)聽證主持人非法剝奪申請人、利害關(guān)系人聽證權(quán)利的;
(三)聽證主持人、記錄人故意在聽證筆錄上作虛假記錄的;
(四)審查該行政許可申請的工作人員無正當(dāng)理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的;
(五)審查該行政許可申請的工作人員在聽證會上提供虛假、重大錯誤信息的;
(六)實(shí)施其他可能影響聽證公正性的行為的。
第三十八條 組織聽證的時間不計(jì)入行政機(jī)關(guān)依法作出行政許可決定的期限內(nèi)。
本辦法規(guī)定的“3日”、“5日”、“7日”、“20日”以工作日計(jì)算,不含法定節(jié)假日。
第三十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供組織聽證所必需的場所、設(shè)備和其他工作條件。組織聽證所需經(jīng)費(fèi)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān),由本級財(cái)政予以保障。
由行政機(jī)關(guān)邀請的非行政機(jī)關(guān)的翻譯人員、鑒定人員、勘驗(yàn)人員和其他專業(yè)人員參加聽證,行政機(jī)關(guān)可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第四十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十一條 本辦法自2007年6月1日起施行。

廣東省重大行政決策聽證規(guī)定

第一章 總 則第一條 為規(guī)范本省行政機(jī)關(guān)重大行政決策聽證活動,促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))開展重大行政決策聽證活動,適用本規(guī)定。
  法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第三條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策聽證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及制度建設(shè)工作。
  各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對重大行政決策聽證工作依法進(jìn)行監(jiān)察。第四條 下列情形屬于重大行政決策,應(yīng)當(dāng)組織聽證:
  (一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政決策事項(xiàng);
 ?。ǘ┚幹浦匾?guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項(xiàng);
  (三)教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng);
  (四)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的行政決策事項(xiàng)。第五條 依照本規(guī)定第四條應(yīng)當(dāng)組織聽證的重大行政決策事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂聽證目錄,并向社會公布。
  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況,及時修訂完善聽證目錄。第六條 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則,充分聽取公民、法人和其他組織的意見,保障其陳述和質(zhì)證的權(quán)利。第二章 聽證組織機(jī)關(guān)第七條 聽證組織機(jī)關(guān)是作出重大行政決策的行政機(jī)關(guān)。
  重大行政決策機(jī)關(guān)為縣級以上人民政府的,可以由行政決策建議提出機(jī)關(guān)或者政府指定的其他機(jī)關(guān)作為聽證組織機(jī)關(guān)。第八條 重大行政決策由兩個以上行政機(jī)關(guān)共同作出的,由有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合組織聽證,或者由其共同上一級行政機(jī)關(guān)指定其中一個行政機(jī)關(guān)組織聽證。第九條 行政機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織以及其他具有公共事務(wù)管理職能的組織組織聽證。第三章 聽證會參加人員第十條 聽證會參加人員包括聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人。第十一條 聽證主持人由聽證組織機(jī)關(guān)指定。有下列情形之一的,不得擔(dān)任聽證主持人:
 ?。ㄒ唬﹨⑴c擬定行政決策方案的負(fù)責(zé)人;
  (二)與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的;
 ?。ㄈ┢渌赡苡绊懧犠C會公正性的。第十二條 聽證主持人履行下列職責(zé):
  (一)主持聽證會;
 ?。ǘ┚S持聽證會秩序,對違反聽證會紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止;
  (三)決定聽證會的中止和恢復(fù);
 ?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第十三條 聽證陳述人由行政決策建議提出機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任。
  聽證陳述人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述聽證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景,并回應(yīng)聽證參加人的詢問。第十四條 聽證參加人從自愿報名參加聽證會的公民、法人和其他組織中產(chǎn)生。
  聽證參加人可以收集公眾意見,獲得與聽證事項(xiàng)有關(guān)的材料,就聽證事項(xiàng)提出質(zhì)詢,發(fā)表意見,并得到及時回應(yīng)。
  聽證參加人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時參加聽證會,遵守聽證紀(jì)律,客觀、公正反映與聽證事項(xiàng)相關(guān)的意見和建議。
  聽證參加人另行書面提出決策草案建議的,應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)和理由。第四章 聽證會的組織第十五條 聽證會一般以現(xiàn)場會議形式舉行,也可以通過視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行。第十六條 聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行30日前,在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括聽證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時間、地點(diǎn)以及聽證參加人產(chǎn)生方式等內(nèi)容。
  聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視或者網(wǎng)絡(luò)等方式對聽證事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳,鼓勵公眾積極參與。第十七條 聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍,按照廣泛性和代表性原則,合理確定聽證參加人范圍、名額、比例和聽證會持續(xù)時間,并在聽證公告中列明。第十八條 公民、法人和其他組織可以根據(jù)聽證公告自愿報名參加聽證。
  公民、法人和其他組織報名參加聽證會時,應(yīng)當(dāng)說明對聽證事項(xiàng)的基本意見,并由聽證組織機(jī)關(guān)記錄在案。第十九條 聽證參加人人數(shù)由聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)第十七條的規(guī)定確定,但不得少于8人。
  持同類意見的申請人數(shù)超過預(yù)定聽證參加人比例人數(shù)的,申請人可以自行協(xié)商推薦聽證參加人;協(xié)商推薦確有困難的,應(yīng)當(dāng)采取抽簽方式產(chǎn)生。
  申請人數(shù)或者參加聽證的實(shí)際人數(shù)少于第一款規(guī)定人數(shù)的,聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行。

青島市重大行政決策聽證辦法(2017修訂)

第一條 為了規(guī)范重大行政決策聽證行為,推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。第二條 市政府重大行政決策事項(xiàng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要進(jìn)行聽證的,適用本辦法。
  價格、行政立法等已有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的聽證,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
  重大行政決策事項(xiàng)涉及國家秘密的,不適用本辦法。第三條 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、高效和便民的原則,充分聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。
  重大行政決策聽證以召開聽證會的方式進(jìn)行。通過網(wǎng)絡(luò)聽證的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)聽證平臺進(jìn)行。
  除涉及商業(yè)秘密和個人隱私外,聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行。第四條 重大行政決策聽證會由擬訂該事項(xiàng)方案的區(qū)(市)政府、市政府有關(guān)部門和單位(以下統(tǒng)稱聽證機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)召開。
  聽證機(jī)關(guān)為兩個以上的,可以聯(lián)合召開聽證會,也可以商定由一個聽證機(jī)關(guān)召開聽證會。必要時,市政府可以指定相關(guān)部門召開聽證會。第五條 聽證會參加人員主要包括:
  (一)聽證主持人、聽證陳述人和聽證記錄人;
 ?。ǘ┞犠C參加人,包括按規(guī)定參加聽證會的公民、法人或者其他組織的代表,邀請的市人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家等;
 ?。ㄈ┞犠C機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的代表。第六條 聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)確定。聽證主持人負(fù)責(zé)維護(hù)聽證會秩序,主持完成聽證會程序。第七條 聽證陳述人、聽證記錄人由聽證主持人確定。
  聽證陳述人協(xié)助聽證主持人完成聽證程序,負(fù)責(zé)在聽證會上陳述聽證事由,經(jīng)聽證主持人同意,回復(fù)聽證參加人的詢問。
  聽證記錄人負(fù)責(zé)聽證會記錄。聽證會記錄應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整。第八條 聽證參加人在聽證會上應(yīng)當(dāng)就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、建議,可以向聽證陳述人詢問,也可以將收集的公眾意見和建議在聽證會上陳述。第九條 聽證參加人人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于10人。因?qū)χ卮笮姓Q策存在意見分歧而召開的聽證會,分歧各方人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等。
  申請參加聽證會的人數(shù)較多時,除邀請的聽證參加人外,聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)方式確定參加聽證會的人員;邀請的聽證參加人人數(shù)不得超過全部聽證參加人人數(shù)的三分之一。第十條 公開舉行的聽證會可以設(shè)立旁聽席,旁聽人員根據(jù)公民、法人或者其他組織申請情況,按照申請順序或者隨機(jī)方式確定。第十一條 聽證會舉行15日前,聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站、本單位門戶網(wǎng)站或者報紙等易為公眾知曉的方式發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
  (一)聽證機(jī)關(guān);
 ?。ǘ┞犠C事項(xiàng)及其簡要說明;
 ?。ㄈ┞犠C會舉行時間、地點(diǎn);
 ?。ㄋ模┞犠C參加人名額、申請條件、期限和方式;
  (五)旁聽人員和新聞媒體采訪人員名額、申請條件和方式;
 ?。┢渌麘?yīng)當(dāng)為公眾知悉的事項(xiàng)。第十二條 擬參加聽證的公民、法人或者其他組織代表應(yīng)當(dāng)在聽證公告規(guī)定的時間內(nèi)申請報名,同時提交相關(guān)身份證明材料。報名時,應(yīng)當(dāng)注明對聽證事項(xiàng)的基本意見、理由和聯(lián)系方式。第十三條 參加聽證的申請期限屆滿后,報名人數(shù)少于10人的,聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告延長申請期限及會議調(diào)整事宜。第十四條 聽證會舉行3日前,聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證會通知書、聽證會議程等告知聽證參加人和其他會議參加人。第十五條 聽證參加人因故不能出席的,應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行2日前告知聽證機(jī)關(guān),并可以提供書面陳述意見。第十六條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序舉行:
  (一)工作人員核實(shí)聽證參加人到場情況及其身份證明,核實(shí)旁聽人員身份;
 ?。ǘ┞犠C主持人宣布聽證事項(xiàng)及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單;
 ?。ㄈ┞犠C陳述人陳述聽證事由;
 ?。ㄋ模┞犠C參加人就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、建議,進(jìn)行陳述或者質(zhì)證,并可就陳述人陳述事項(xiàng)向聽證陳述人提出詢問;
 ?。ㄎ澹┞犠C主持人詢問聽證參加人或者有關(guān)參加人員;
 ?。┞犠C主持人進(jìn)行簡要總結(jié)并宣布聽證會結(jié)束。第十七條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄,如實(shí)記錄各方的觀點(diǎn)和理由。
  聽證筆錄由聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人、聽證記錄人簽名;聽證參加人拒絕簽名的,聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明。
  聽證參加人對聽證筆錄有異議的,可以當(dāng)場要求更正。
  聽證會聽證筆錄現(xiàn)場無法及時整理的,應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后3日內(nèi)整理完成。聽證參加人可以在聽證機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)查閱聽證筆錄,對聽證筆錄有異議的,可以要求更正。

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