復(fù)議前置是指在某些特定情形下，當(dāng)事人在向法院提起行政訴訟之前，必須先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序。如果對(duì)復(fù)議決定不服，才可以依法向人民法院提起訴訟。這種程序設(shè)計(jì)旨在通過(guò)行政系統(tǒng)內(nèi)的自我糾錯(cuò)機(jī)制，盡量減少訴訟的發(fā)生。

一、當(dāng)場(chǎng)處罰決定不服

在某些情況下，行政機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)法律規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，尤其是適用簡(jiǎn)易程序的場(chǎng)合。如果當(dāng)事人對(duì)這種處罰決定不服，首先需要通過(guò)行政復(fù)議程序解決。

1、交通管理部門的處罰決定

例如，公安交通管理部門在道路上設(shè)點(diǎn)執(zhí)法，當(dāng)場(chǎng)對(duì)違章行為作出簡(jiǎn)易處罰決定。如果當(dāng)事人對(duì)該處罰決定有異議，不能直接提起訴訟，必須先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。在復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定后，如仍不服，才可以向法院提起行政訴訟。

2、簡(jiǎn)易程序的適用

簡(jiǎn)易程序通常適用于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，給予行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)。由于簡(jiǎn)易程序快速便捷，法律規(guī)定必須先通過(guò)復(fù)議渠道進(jìn)行審核，以避免輕率的訴訟。

二、自然資源權(quán)利爭(zhēng)議

當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出的決定涉及自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)，且當(dāng)事人認(rèn)為其合法權(quán)益受到了侵害時(shí)，必須先通過(guò)復(fù)議程序進(jìn)行處理。

1、自然資源的范圍

自然資源包括土地、山林、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等。這些資源的管理和使用往往涉及復(fù)雜的行政決策，復(fù)議前置的規(guī)定有助于通過(guò)行政程序內(nèi)部解決爭(zhēng)議，減少糾紛升級(jí)到法院的機(jī)會(huì)。

2、不動(dòng)產(chǎn)登記不適用

需要注意的是，復(fù)議前置不適用于不動(dòng)產(chǎn)登記行為。如果當(dāng)事人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記有異議，可以直接提起行政訴訟。這是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記行為具有較強(qiáng)的法律效力和專屬性，直接訴訟更有利于權(quán)利的及時(shí)救濟(jì)。

三、未履行法定職責(zé)

當(dāng)行政機(jī)關(guān)未能履行其法定職責(zé)，尤其是在當(dāng)事人提出申請(qǐng)后仍未及時(shí)答復(fù)或采取行動(dòng)時(shí)，當(dāng)事人可以通過(guò)復(fù)議程序?qū)で缶葷?jì)。這類案件尤其常見(jiàn)于政府信息公開(kāi)領(lǐng)域。

1、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)

如果公民、法人或其他組織申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，而行政機(jī)關(guān)未能在法定期限內(nèi)作出答復(fù)或決定不予公開(kāi)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)將對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)進(jìn)行審查，并作出決定。如果對(duì)復(fù)議決定不服，才可以提起行政訴訟。

2、不履行法定職責(zé)的其他情形

除了政府信息公開(kāi)，還有其他法定職責(zé)，如行政許可、行政審批等。如果行政機(jī)關(guān)在這些職責(zé)中不作為，當(dāng)事人也可以通過(guò)復(fù)議程序解決。

一、法律、行政法規(guī)的特別規(guī)定

在某些情況下，法律或行政法規(guī)可能會(huì)特別規(guī)定其他需要復(fù)議前置的情形。例如，某些特定領(lǐng)域的行政執(zhí)法行為，立法機(jī)關(guān)可能考慮到其特殊性或復(fù)雜性，要求先通過(guò)復(fù)議程序解決爭(zhēng)議。這類規(guī)定為未來(lái)的行政法治發(fā)展預(yù)留了空間。

1、兜底條款

《行政復(fù)議法》明確規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定其他復(fù)議前置的情形。這為未來(lái)可能出現(xiàn)的新類型行政爭(zhēng)議預(yù)留了調(diào)整余地，確保法律體系的靈活性和前瞻性。

2、地方性法規(guī)的限制

值得注意的是，新修訂的《行政復(fù)議法》將復(fù)議前置的設(shè)定權(quán)限限縮為法律和行政法規(guī)，明確排除了地方性法規(guī)設(shè)定復(fù)議前置的權(quán)力。這一規(guī)定有助于避免地方性法規(guī)與國(guó)家法律之間的沖突，確保法律體系的統(tǒng)一性。

二、行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)

在復(fù)議前置的情形中，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，負(fù)有告知當(dāng)事人先申請(qǐng)行政復(fù)議的法定義務(wù)。這一規(guī)定保障了當(dāng)事人的知情權(quán)，避免因程序不清導(dǎo)致權(quán)利受損。

1、告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、明確地告知當(dāng)事人可以通過(guò)復(fù)議程序解決爭(zhēng)議，并告知復(fù)議程序的具體要求和時(shí)限。這一告知義務(wù)是行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的重要內(nèi)容。

2、程序性保障

如果行政機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)，當(dāng)事人可能因不知復(fù)議前置的規(guī)定而錯(cuò)失救濟(jì)機(jī)會(huì)。此時(shí)，法院在審理案件時(shí)可以考慮行政機(jī)關(guān)的程序瑕疵，給予當(dāng)事人適當(dāng)?shù)姆删葷?jì)。