建設(shè)工程的發(fā)包人是指在建設(shè)工程合同中，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。作為合格的發(fā)包人應(yīng)具有法人資格或者對(duì)外能獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任，發(fā)包工程時(shí)需持有建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證等證件。建設(shè)工程項(xiàng)目依法應(yīng)報(bào)建、立項(xiàng)、審批，辦理相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位辦理合法的手續(xù)后，才能對(duì)工程對(duì)外發(fā)包。如何準(zhǔn)確判斷建設(shè)工程的發(fā)包人，首先，應(yīng)審查是否具備一個(gè)發(fā)包人的主體資格，是否具有建設(shè)工程項(xiàng)目的合法手續(xù);其次，審查各種審批文件上的建設(shè)單位的主體是否與發(fā)包人的主體相一致。作為建設(shè)工程的發(fā)包人應(yīng)具有合法性，才能成為法律意義上的發(fā)包人。在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方主體資格上，我國(guó)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，還作出的一些具體要求的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第九規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員和開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等，對(duì)備案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)核定資質(zhì)等級(jí)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)，承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。從此規(guī)定可以看出，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在具體開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。當(dāng)然，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)只有在開發(fā)項(xiàng)目主體資格合法的基礎(chǔ)上作為發(fā)包人對(duì)外發(fā)包工程時(shí)，也才可能是合法的發(fā)包人。實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目中，有的是合作建設(shè)項(xiàng)目，一方出資，另一方出地等情況，在確定發(fā)包人主體資格上，要具體分析。我國(guó)《房地產(chǎn)管理法》第27條規(guī)定：依法取得的土地使用權(quán)，可以依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，作價(jià)入股，合資、合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)。合作開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，有的合作各方共同組成新的法人實(shí)體;有的合作各方組成合伙性質(zhì);有的合作各方僅為協(xié)作性質(zhì)。在判斷合作各方誰具有發(fā)包主體資格時(shí)，要從合法性上來判斷，是否具合法有開發(fā)資質(zhì)，手續(xù)是否完備。二、承發(fā)包糾紛中的確定發(fā)包人作為被告的范圍和依據(jù)。承包人在簽訂建設(shè)工程承包合同時(shí)，有些因?qū)彶榘l(fā)包人主體資格不嚴(yán)，在發(fā)包人主體資格都沒有搞清楚時(shí)，就簽訂了建設(shè)工程承包合同，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，不知以誰為被告起訴對(duì)自己更有利，更能維護(hù)合法的利益。有明確的被告是提起訴訟的條件之一，要提起訴訟，就要解決被告的訴訟主體資格問題。建設(shè)工程承發(fā)包糾紛中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因拖欠工程款、質(zhì)量、工期、造價(jià)確定等問題發(fā)生糾紛，當(dāng)發(fā)生糾紛后，承包人如何選擇確定誰作為被告，就顯得尤為關(guān)鍵。有時(shí)承包合同中的發(fā)包人與實(shí)際上的發(fā)包人不是同一個(gè)主體，有些是合格的主體，有些不是合格的主體，確定發(fā)包人作為被告，應(yīng)從簽訂合同的主體、合同的權(quán)利和義務(wù)、與合同的關(guān)系、民事責(zé)任承擔(dān)及法律適用等方面來考慮。可以依據(jù)合同將簽訂合同的發(fā)包人確定為被告;在共同發(fā)包中，將合同中各個(gè)發(fā)包人都列為被告;簽訂合同的發(fā)包人與實(shí)際上的發(fā)包人主體不一致的情況下，就要找出實(shí)際上的發(fā)包人，以便確定將誰列為被告較好或者是將簽訂合同的發(fā)包人和實(shí)際上的發(fā)包人列為共同被告。

建筑工程的發(fā)包與承包單位必須按照《中華人民共和國(guó)合同法》訂立書面合同。建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。
建筑工程的發(fā)包與承包方面與“建筑法”配套的法規(guī)主要有：《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院2000年發(fā)布）、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部2000年發(fā)布）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和建設(shè)部2003年共同發(fā)布）等。
1.工程發(fā)包管理
發(fā)包管理內(nèi)容主要有：工程建設(shè)報(bào)建制度；發(fā)包單位和個(gè)人應(yīng)具備的條件；發(fā)包工程勘察設(shè)計(jì)的條件；發(fā)包工程施工的條件等。
（1）工程建設(shè)報(bào)建制度
文件規(guī)定，固定資產(chǎn)投資計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位須向工程所在地的建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，使政府了解固定資產(chǎn)投資和工程建設(shè)情況，以便制訂政策，調(diào)控建筑市場(chǎng)供求，這是管理建筑市場(chǎng)的龍頭。
（2）發(fā)包單位應(yīng)具備的條件
為了加強(qiáng)對(duì)發(fā)包方的資質(zhì)管理，文件規(guī)定發(fā)包方應(yīng)具備的條件是：①是法人、依法成立的其他組織或個(gè)人；②有與發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；③具備編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備②③條條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理、咨詢單位等代理。
（3）發(fā)包工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)具備的條件
對(duì)于發(fā)包工程勘察設(shè)計(jì)，應(yīng)具備的條件是：①工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書已獲批準(zhǔn)；②已經(jīng)辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證等手續(xù)；③具有工程設(shè)計(jì)需要的基礎(chǔ)資料等。
（4）發(fā)包工程施工應(yīng)具備的條件
發(fā)包工程施工應(yīng)具備的條件是：①初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；②工程項(xiàng)目已列人年度建設(shè)計(jì)劃；③有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)的技術(shù)資料；④建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來源已經(jīng)落實(shí)；⑤建設(shè)用地的征用已經(jīng)完成，拆遷已符合工程進(jìn)度要求。
（5）關(guān)于工程發(fā)包的管理
工程的勘察、設(shè)計(jì)和施工都必須發(fā)包給持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書的勘察、設(shè)計(jì)單位或施工企業(yè)。
建設(shè)工程的發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包，如果實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式在有形建筑市場(chǎng)（即建設(shè)工程交易中心）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)工作中開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)均由建設(shè)單位組織實(shí)施，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。招標(biāo)工作要接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。
建設(shè)單位可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工或加上設(shè)備采購(gòu)均發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將上述任務(wù)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
建設(shè)單位一般不得直接指定分包單位；確有特殊情況需要指定的，須征得承包單位的同意。建設(shè)單位在工程發(fā)包工作中不得收受賄賂、回扣或進(jìn)行其他非法活動(dòng)。
2.工程承包管理
工程總承包企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)等都必須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、開戶銀行資信證明等證件，方可開展承包業(yè)務(wù)。承包方必須按照其資質(zhì)等級(jí)和核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍承包任務(wù)，不得無證承包或者未經(jīng)批準(zhǔn)越級(jí)、超范圍承包。
建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等不準(zhǔn)在工程上使用。
承包工程施工不得非法轉(zhuǎn)包，不得利用行賄、提供回扣或其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
對(duì)違反發(fā)包和承包方面有關(guān)法規(guī)的，均要受到相應(yīng)處罰。
3.關(guān)于建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同方面的規(guī)定
建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同在“合同法”中屬于建設(shè)工程合同。合同的訂立、履行、變更、終止及違約規(guī)定均需依照《中華人民共和國(guó)合同法》（1999年）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理辦法》（2000年）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院2000年發(fā)布）中規(guī)定辦理。在我國(guó)境內(nèi)承擔(dān)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，必須統(tǒng)一使用《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》標(biāo)準(zhǔn)文本。
（1）訂立合同的依據(jù)
訂立建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同，必須符合國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序：勘察合同，由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或有關(guān)單位提出委托，經(jīng)雙方同意即可簽訂；設(shè)計(jì)合同，須具有批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并已辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證等手續(xù)方能簽訂；小型單項(xiàng)工程須具有上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的文件方能簽訂；如單獨(dú)委托施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)，應(yīng)同時(shí)具有經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件方能簽訂。
（2）設(shè)計(jì)費(fèi)支付
設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)事人依國(guó)家規(guī)定約定。在2000年建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》示范文本中規(guī)定有定金擔(dān)保，發(fā)包人應(yīng)支付設(shè)計(jì)費(fèi)的20%作為定金。但這一規(guī)定已與《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》相抵觸。《擔(dān)保法》規(guī)定定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過主合同標(biāo)的額的20%.設(shè)計(jì)人按合同約定提交設(shè)計(jì)成果或階段設(shè)計(jì)文件后，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)支付約定的各階段設(shè)計(jì)費(fèi)。
（3）勘察設(shè)計(jì)合同發(fā)包人的責(zé)任
一般建設(shè)工程，勘察設(shè)計(jì)合同發(fā)包人的責(zé)任是：向承包方提供有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并對(duì)提供的時(shí)間、進(jìn)度與資料的可靠性負(fù)責(zé)；勘察設(shè)計(jì)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)或配合施工時(shí)，應(yīng)提供必要的工作和生活條件；委托配合引進(jìn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)，從詢價(jià)、對(duì)外談判、國(guó)內(nèi)外技術(shù)考察直至建成投產(chǎn)的各階段，應(yīng)吸收承擔(dān)有關(guān)設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)人參加；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定付給勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；維護(hù)設(shè)計(jì)人的勘察成果和設(shè)計(jì)文件，不得擅自修改，不得轉(zhuǎn)讓給第三方重復(fù)使用。
（4）設(shè)計(jì)人的責(zé)任
設(shè)計(jì)人的責(zé)任是：根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或上一階段投計(jì)的批準(zhǔn)文件、城市規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)深度要求等進(jìn)行設(shè)計(jì)；按合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)完成各階段的設(shè)計(jì)任務(wù)，并對(duì)提交的設(shè)計(jì)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)；對(duì)于各設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件審查會(huì)提出的修改意見，設(shè)計(jì)人應(yīng)負(fù)責(zé)修正和完善；設(shè)計(jì)人對(duì)所承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配合施工，進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，解決施工過程中有關(guān)設(shè)計(jì)的問題，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更和修改預(yù)算，并按合同約定參加工程驗(yàn)收工作。發(fā)包人要求設(shè)計(jì)人派專人留駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行配合與解決有關(guān)問題時(shí)，雙方應(yīng)另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議或技術(shù)咨詢服務(wù)合同。
（5）違約責(zé)任
因設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣引起返工或未按期提交勘察設(shè)計(jì)文件拖延工期造成損失，由設(shè)計(jì)人完善任務(wù)，并應(yīng)視造成的損失、浪費(fèi)大小、減收或免收勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。對(duì)于因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而造成工程重大質(zhì)量事故者，設(shè)計(jì)人除免收受損失部分的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)外，還應(yīng)付與直接受損失部分勘察設(shè)計(jì)費(fèi)相等的賠償金。
由于變更計(jì)劃、提供的資料不準(zhǔn)確、未按期提供勘察、設(shè)計(jì)必需的資料和工作條件而造成勘察、設(shè)計(jì)的返工、停工、窩工或修改設(shè)計(jì)，發(fā)包人應(yīng)按設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用或順延設(shè)計(jì)人交付設(shè)計(jì)文件的時(shí)間。因發(fā)包人責(zé)任而造成重大返工和重作設(shè)計(jì)，應(yīng)另行增費(fèi)。
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