城市商品房預售管理辦法是國家為加強商品房預售管理，維護商品房交易雙方的合法權益，根據(jù)我國法律制定的對于城市開發(fā)的商品房預售時的管理規(guī)定。中華人民共和國建設部令第131號頒布，自1995年1月1日起正式施行。
第一條為加強商品房預售管理，維護商品房交易雙方的合法權益，根據(jù)我國法律，制定本辦法。
第二條本辦法所稱商品房預售是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）將正在建設中的房屋預先出售給承購人，由承購人支付定金或房價款的行為。
第三條本辦法適用于城市商品房預售的管理。
第四條國務院建設行政主管部門歸口管理全國城市商品房預售管理；省、自治區(qū)建設行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內城市商品房預售管理；市、縣人民政府建設行政主管部門或房地產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱房地產(chǎn)管理部門）負責本行政區(qū)域內城市商品房預售管理。
第五條商品房預售應當符合下列條件：
（一）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；
（二）持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（三）按提供預售的商品房計算，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。
第六條商品房預售實行許可制度。開發(fā)企業(yè)進行商品房預售，應當向房地產(chǎn)管理部門申請預售許可，取得《商品房預售許可證》。未取得《商品房預售許可證》的，不得進行商品房預售。
第七條開發(fā)企業(yè)申請預售許可，應當提交下列證件（復印件）及資料：
（一）商品房預售許可申請表；
（二）開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質證書；
（三）土地使用權證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證；
（四）投入開發(fā)建設的資金占工程建設總投資的比例符合規(guī)定條件的證明；
（五）工程施工合同及關于施工進度的說明；
（六）商品房預售方案。預售方案應當說明預售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內容，并應當附預售商品房分層平面圖。
第八條商品房預售許可依下列程序辦理：
（一）受理。開發(fā)企業(yè)按本辦法第七條的規(guī)定提交有關材料，材料齊全的，房地產(chǎn)管理部門應當當場出具受理通知書；材料不齊的，應當當場或者5日內一次性書面告知需要補充的材料。
（二）審核。房地產(chǎn)管理部門對開發(fā)企業(yè)提供的有關材料是否符合法定條件進行審核。開發(fā)企業(yè)對所提交材料實質內容的真實性負責。
（三）許可。經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門應當在受理之日起10日內，依法作出準予預售的行政許可書面決定，發(fā)送開發(fā)企業(yè)，并自作出決定之日起10日內向開發(fā)企業(yè)頒發(fā)、送達《商品房預售許可證》。
經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請不符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門應當在受理之日起10日內，依法作出不予許可的書面決定。書面決定應當說明理由，告知開發(fā)企業(yè)享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并送達開發(fā)企業(yè)。
商品房預售許可決定書、不予商品房預售許可決定書應當加蓋房地產(chǎn)管理部門的行政許可專用印章，《商品房預售許可證》應當加蓋房地產(chǎn)管理部門的印章。
（四）公示。房地產(chǎn)管理部門作出的準予商品房預售許可的決定，應當予以公開，公眾有權查閱。
什么是商品房預售？
房屋預售也稱商品房預售，樓花買賣，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房者約定，由購房者交付定金或預付款，而在未來一定日期擁有現(xiàn)房的房產(chǎn)交易行為。其實質是房屋期貨買賣，買賣的只是房屋的一張期貨合約。它與成品房的買賣已成為我國商品房市場中的兩種主要的房屋銷售形式。
預售特征：
1、房屋預售是一種附加期限的交易行為。即商品房買賣雙方在合同中約定了一個期限，并把這個期限的到來作為房屋買賣權利義務發(fā)生法律效力或失去效力的根據(jù)。
2、房屋預售具有較強的國家干預性。由于商品房的預售不同于房屋的實質性買賣，真正的房屋交接尚未形成。國家因此加強了對商品房預售市場的規(guī)范。我國對商品房預售的條件資格及程序作了規(guī)定，而且還要求在預售合同簽訂后向當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)。
總結：本辦法所稱商品房預售資金,是指開發(fā)企業(yè)所開發(fā)的商品房在取得預售許可證后預售，由購房人按商品房預售合同約定支付的購房款，包括定金、首付款、購房貸款及其他形式的購房款。
法律依據(jù)：北京市商品房預售資金監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條為加強北京市商品房預售資金的監(jiān)督管理，保證商品房預售資金專款專用，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預售管理辦法》等法律法規(guī)及住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預售制度有關問題的通知》（建房[2010]53號）精神，結合我市實際情況，制定本辦法。

律師闡釋了商品房預售需滿足以下條件：
預售方須繳清土地使用權出讓金且獲取土地使用權證書；
預售方須持有建設工程規(guī)劃許可證，且預售所得款項應用于相應的工程建設；
預售合同需上報縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門及土地管理部門進行登記備案。
依據(jù)《城市商品房預售管理辦法》第五條規(guī)定，商品房預售需滿足以下條件：
（1）已繳清土地使用權出讓金，獲得土地使用權證書；
（2）持有建設工程規(guī)劃許可證與施工許可證；
（3）預售商品房所需投入的開發(fā)建設資金需達工程建設總投資的25%以上，且已明確施工進度與竣工交付日期。
【法律依據(jù)】
《城市商品房預售管理辦法》第五條商品房預售應當符合下列條件：
（一）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；
（二）持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（三）按提供預售的商品房計算，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。
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