申訴制度是中華法文化中極具特色的一項(xiàng)制度，我國(guó)早在西周時(shí)期已經(jīng)產(chǎn)生了申訴制度的最初雛形，如“路鼓”與“肺石”之制。歷代統(tǒng)治者為了平息民怨，穩(wěn)定階級(jí)統(tǒng)治，冤情告申訴制度建立完備，在漫長(zhǎng)的訴訟歷史中，“有錯(cuò)必糾說(shuō)”成為了申訴制度的理論基礎(chǔ)。對(duì)于申訴的性質(zhì)，理論界認(rèn)為有兩大類，一類是非訴訟性的申訴，主要是對(duì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的某些處理決定不服而提起申訴，不涉及訴訟程序，不屬于訴訟行為，只是一般意義的民主憲政權(quán)利，如憲法第四十一條規(guī)定的申訴權(quán)、《公務(wù)員法》第十五章規(guī)定的申訴；一類是訴訟性的申訴，主要是對(duì)生效判決、裁定不服向人民法院或人民檢察院提起的申訴，由訴訟案件引起，申訴處理原則和程序都按刑事訴訟法或行政訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，是一種訴訟行為，是民主憲政權(quán)利在訴訟中的具體化，如《刑事訴訟法》第二百四十一條規(guī)定、《行政訴訟法》第六十二條規(guī)定的申訴。在此，本文只討論后一種申訴，即訴訟性的申訴。
當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徶贫龋谖覈?guó)法律規(guī)定中，正式確立于1991年4月9日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱1991年《民事訴訟法》）第一百七十八條的規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛煌Ｖ古袥Q、裁定的執(zhí)行。”將原來(lái)的“申訴”改為“申請(qǐng)?jiān)賹彙薄５诘谝话僖皇粭l第（五）項(xiàng)仍規(guī)定：“對(duì)判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告按照申訴處理，但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外。”對(duì)此處的“申訴”，1991年《民事訴訟法》沒(méi)有作詳細(xì)規(guī)定，直到2012年修正的《民事訴訟法》，才將此款的“申訴”改為“申請(qǐng)?jiān)賹彙薄Ｖ链耍谖覈?guó)民事訴訟中，當(dāng)事人對(duì)生效判決、裁定不服，提出的是再審申請(qǐng)，而不是申訴。2012年《民事訴訟法》第一百九十九條規(guī)定，對(duì)“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多”或者“當(dāng)事人雙方為公民”的案件，當(dāng)事人也可以向原審申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｒ虼嗽瓕彿ㄔ禾貏e是基層法院，面臨的民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?huì)增多。對(duì)于立案部門來(lái)說(shuō)，做好刑事、行政案件的申訴案件、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣牧腹ぷ鞣浅Ｖ匾１疚脑噲D從立案審查的角度，分析民事申請(qǐng)?jiān)賹徟c刑事申訴、行政申訴的區(qū)別，以期更好地開展立案審查工作。
一、提交訴狀不同
1、刑事申訴
根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十二條的規(guī)定，向人民法院申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴狀，寫明當(dāng)事人的基本情況、聯(lián)系方式及申訴的事實(shí)與理由。因此，對(duì)于刑事申訴，申訴人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交“刑事申訴狀”。
2、行政申訴
對(duì)于行政申訴應(yīng)提交的訴狀，我國(guó)《行政訴訟法》沒(méi)有作出規(guī)定，按理應(yīng)提交的是“行政申訴狀”。但是《行政訴訟法》解釋卻沒(méi)有申訴的規(guī)定，而是在第七十三條用“申請(qǐng)?jiān)賹彙眮?lái)表述。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于不服生效的行政判決、裁定，向人民法院提交“行政申訴狀”或“行政再審申請(qǐng)書”均可。
3、民事申請(qǐng)?jiān)賹?br />
按《民事訴訟法》第二百零三條的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)提交再審申請(qǐng)書。因此，對(duì)于民事申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)提交“民事再審申請(qǐng)書”。若當(dāng)事人提交的是“民事申訴狀”，應(yīng)向其釋明讓其更改為“民事再審申請(qǐng)書”。
二、申請(qǐng)主體不同
1、刑事申訴
按《刑事訴訟法》第二百四十一條的規(guī)定，有權(quán)提起申訴的人是當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬。按《刑事訴訟法》解釋第三百七十一條第二款的規(guī)定，案外人認(rèn)為已發(fā)生法律效力的判決、裁定侵害其合法權(quán)益的，可以提出申訴。因此，有權(quán)提起刑事申訴的主體有當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬以及案外人。
2、行政申訴
按《行政訴訟法》及其解釋的規(guī)定，有權(quán)提起行政申訴的只有當(dāng)事人，案外人不可提起行政申訴。
3、民事申請(qǐng)?jiān)賹?br />
按《民事訴訟法》第一百九十八條的規(guī)定，有權(quán)提起民事再審申請(qǐng)的是當(dāng)事人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》）第五條的規(guī)定，案外人對(duì)原判決、裁定、調(diào)解書確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無(wú)法提起新的訴訟解決爭(zhēng)議的，可以向作出原判決、裁定、調(diào)解書的人民法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｒ虼耍袡?quán)提起民事再審申請(qǐng)的有當(dāng)事人及案外人。
三、申請(qǐng)客體不同
1、刑事申訴
根據(jù)《刑事訴訟法》第二百四十一條，刑事申訴的客體是發(fā)生法律效力的判決、裁定。
2、行政申訴
根據(jù)《行政訴訟法》第六十二條及《行政訴訟法》解釋第七十三條，行政申訴的客體是發(fā)生法律效力的判決、裁定，以及有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律規(guī)定的生效行政賠償調(diào)解書。
3、民事申請(qǐng)?jiān)賹?br />
根據(jù)《民事訴訟法》第一百九十九條及二百零一條的規(guī)定，民事申訴再審的客體是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，以及有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的生效調(diào)解。
值得注意的是，根據(jù)《民事訴訟法》意見(jiàn)第208條的規(guī)定，對(duì)不予受理、駁回起訴的裁定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)?jiān)賹彛鶕?jù)《民事訴訟法》意見(jiàn)第207條、209條以及《最高人民法院關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《人民法院再審立案意見(jiàn)》第十四條的規(guī)定，以下民事案件的再審申請(qǐng)不予受理：（1）人民法院依照督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖硪约耙勒諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的案件；（2）人民法院裁定撤銷仲裁裁決和裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的案件；（3）人民法院判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的案件，但當(dāng)事人就財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題申請(qǐng)?jiān)賹彽某狻?br />
四、申請(qǐng)期限不同
1、刑事申訴
現(xiàn)行《刑事訴訟法》及其解釋對(duì)刑事申訴的期限沒(méi)有作出規(guī)定，但在《人民法院再審立案意見(jiàn)》第十條規(guī)定了刑事申訴一般在刑罰執(zhí)行完畢兩年內(nèi)提出，有下列情況之一的，可以超過(guò)兩年提出申訴：（1）可能對(duì)原審被告人宣告無(wú)罪的；（2）原審被告人在本條規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；(3)屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的。
2、行政申訴
根據(jù)《行政訴訟法》解釋第七十三條的規(guī)定，對(duì)生效判決、裁定申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出；但對(duì)生效的行政賠償調(diào)解書，“可以在二年內(nèi)”申請(qǐng)?jiān)賹彛瑳](méi)有規(guī)定起算時(shí)間。根據(jù)《行政訴訟法》解釋第九十七條規(guī)定，人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟有關(guān)規(guī)定。對(duì)生效民事調(diào)解書申請(qǐng)?jiān)賹彽钠鹚銜r(shí)間，根據(jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，亦為發(fā)生法律效力后二年內(nèi)。因此，對(duì)生效行政賠償調(diào)解書提出申訴，亦應(yīng)在調(diào)解書發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。
3、民事申請(qǐng)?jiān)賹?br />
按照《民事訴訟法》第二百條、第二百零五條的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)該在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出，以下情形，應(yīng)該在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月提出：（1）有新的證據(jù)、足以推翻原判決、裁定的；（2）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；（3）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（4）審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。
另外，根據(jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第二條的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽牧鶄€(gè)月期限，不適用中止、中斷和延長(zhǎng)的規(guī)定。
對(duì)于案外人申請(qǐng)?jiān)賹彛鶕?jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，“可以在判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后二年內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi)”提出申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｒ颉睹袷略V訟法》已修改，筆者認(rèn)為，對(duì)于案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙蓿松鲜鰲l款規(guī)定外，還不應(yīng)超過(guò)民事訴訟法規(guī)定的最長(zhǎng)期限即六個(gè)月，因此，案外人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)為“可以在判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi)提出。”
五、管轄法院不同
1、刑事申訴
根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十三條的規(guī)定，刑事申訴由終審人民法院審查處理。但二審法院裁定準(zhǔn)許撤回上訴的案件，申訴人對(duì)一審判決提出申訴的，可由一審法院審查處理。未經(jīng)終審法院審查處理的疑難、復(fù)雜、重大案件也可由上一級(jí)人民法院審查處理。 根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十四條的規(guī)定，對(duì)死刑案件的申訴，可以由原核準(zhǔn)的人民法院直接審查處理，也可以交由原審人民法院審查。原審人民法院應(yīng)當(dāng)寫出審查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，層報(bào)原核準(zhǔn)的人民法院審查處理。
2、行政申訴
根據(jù)《行政訴訟法》第六十二條的規(guī)定，當(dāng)事人可以向原審人民法院或上一級(jí)人民法院提出行政申訴。
3、民事申請(qǐng)?jiān)賹?br />
根據(jù)《民事訴訟法》第一百九十九條的規(guī)定，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛粚?duì)于當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?對(duì)于案外人申請(qǐng)?jiān)賹彛鶕?jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向做出原判決、裁定、調(diào)解的人民法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?br />
希望能幫助到您，謝謝。
《刑事訴訟法》第182條規(guī)定:“被害人及其法定代理人不服地方各級(jí)人民法院第一審的判決的，自收到判決書后五日以內(nèi)，有權(quán)請(qǐng)求人民檢察院提出抗訴。”根據(jù)上述規(guī)定，請(qǐng)求抗訴權(quán)是被害人的法定權(quán)利，請(qǐng)求的對(duì)象是檢察院。
申訴權(quán)是針對(duì)生效裁判所行使的訴訟權(quán)利。兩者的共同點(diǎn)在于:都是被害人的訴訟權(quán)利;引起的原因都是不服判決。兩者的不同是:1、行使權(quán)利的主體范圍不同。請(qǐng)求抗訴權(quán)的主體只有公訴案件的被害人，申訴權(quán)的主體，不僅有被害人，還包括的自訴人、被告人、附帶民事訴訟的當(dāng)事人。2、行使權(quán)利的對(duì)象不同。請(qǐng)求抗訴權(quán)的對(duì)象是一審未生效判決，申訴權(quán)的對(duì)象是生效裁判。3、行使權(quán)利的途徑不同。請(qǐng)求抗訴只能向檢察院提出，申訴可以向法院提出，也可以向檢察院提出。
刑事訴訟的抗訴與民事訴訟的抗訴有很大不同，包括以下幾個(gè)方面： 一、程序不同，一個(gè)是刑事訴訟程序，一個(gè)是民事（這個(gè)相當(dāng)明顯，就不多說(shuō)了）； 二、包含的范圍不同，刑事抗訴包括兩種：一種是，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)不清或程序非法，或判決偏輕，因此提起抗訴，將訴訟程序推進(jìn)到二審程序；另一種是，由于我國(guó)實(shí)行二審終身制，因此二審判決為終審判決，如果此時(shí)檢察機(jī)關(guān)依然認(rèn)為判決有誤，那么只能依照刑事審判監(jiān)督程序提起上級(jí)檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)人民法院提起抗訴，這是審判監(jiān)督程序，主要體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。而民事抗訴只能對(duì)生效判決提起審判監(jiān)督程序，也稱為抗訴，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，但民事訴訟中的一審、二審，就找不到檢察院的蹤影了。 三、后果不同，刑事抗訴可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人的罪刑發(fā)生變化，既可能變重，也可能變輕；而民事看訴，則導(dǎo)致的可能是原被告雙方的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重新分配。 四、參與階段不同，刑事抗訴既可以在一審程序、二審程序中參與，也可以在生效判決后提起審判監(jiān)督程序的抗訴（當(dāng)然二者雖然同名、但意義不同）；而民事抗訴只能在生效判決之后提起。
1、刑事案件抗訴程序一般分為兩種，一是下抗上審，二是同抗同審。刑事抗訴包括上訴程序的抗訴和審判監(jiān)督程序的抗訴。前者是指依照刑事訴訟法第181條規(guī)定：“地方各級(jí)人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民法院第一審的判決、裁定確有錯(cuò)誤的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民法院提出抗訴。”這就是下抗上審。而同抗同審是根據(jù)刑事訴訟法第205條規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院、上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)依法向同級(jí)人民法院提出抗訴。
2、而民事抗訴程序往往是上抗下審，極少用同抗同審，且判決、裁定均是已發(fā)生法律效力的民事案件。同級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級(jí)法院已生效的判決、裁定認(rèn)為符合抗訴法定要件、條件后，只能提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院抗訴，由上級(jí)人民檢察院審查決定，是否向同級(jí)人民法院提出抗訴。即下級(jí)人民檢察院不能直接向同級(jí)人民法院直接提出抗訴，上級(jí)人民檢察院若采納下級(jí)人民檢察院的提抗，向同級(jí)人民法院提出抗訴，受理抗訴的人民法院往往不直接進(jìn)行再審，而裁定指令作出生效判決的人民法院進(jìn)行再審，這就是上抗下審。司法實(shí)踐中，同抗同審極少。
3、民事抗訴與刑事抗訴不同，民事案件抗訴形成再審，是鑒于法律授權(quán)檢察機(jī)關(guān)，有事后監(jiān)督的職能，因而可理解檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以原裁判違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性的規(guī)定，損害國(guó)家社會(huì)公共利益為限，不得為一方當(dāng)事人利益與另一方當(dāng)事人形成對(duì)立，以“公權(quán)”干預(yù)“私法”。檢察機(jī)關(guān)的抗訴只是啟動(dòng)再審程序，在庭審中的作用僅表現(xiàn)為一種再審的提起，法定事由或稱之為一種程序上的原因力。
第一部分
當(dāng)事人上訴和申請(qǐng)?jiān)賹彶皇且换厥虑? 上訴是對(duì)尚未生效的一審裁定、判決不服，而提出請(qǐng)求上一級(jí)法院進(jìn)行審理的程序。再審是對(duì)已生效的裁定、判決不服，向同級(jí)或上級(jí)法院申請(qǐng)，或者本級(jí)法院、上級(jí)法院依職權(quán)決定再審，或者檢察機(jī)關(guān)提出抗訴進(jìn)行再審。二者不同在于：對(duì)象不同，提起的機(jī)關(guān)不同，審理的機(jī)關(guān)不同，使用的程序不同等。
一、上訴不同于申請(qǐng)?jiān)賹彛瑑烧叩闹饕獏^(qū)別：
上訴是人民法院在審理一審案件之后，當(dāng)事人或者被告人不服，向上一級(jí)法院提起，要求再行審理的程序。上訴只有一次，上訴審也就是二審程序結(jié)束后，不管案件結(jié)果如何，都是終審裁判，發(fā)生法律效力。申請(qǐng)?jiān)賹彛侵冈诜ㄔ翰门猩Ш螅x予當(dāng)事人可以向作出生效裁判的法院或其上級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)俅螌徖恚捎诓门幸呀?jīng)生效，因此當(dāng)事人在申請(qǐng)的時(shí)候必須具備法定理由。如法官有徇私枉法的，或有新的證據(jù)并足以推翻原裁判的等事由。
我覺(jué)得最大的區(qū)別就是再審的案件，判決已經(jīng)生效，而上訴是針對(duì)沒(méi)有生效的判決，再審可以由人民法院、檢察院、當(dāng)事人提出，而上訴由原審案件的當(dāng)事人提出，再審由當(dāng)事人在判決生效后兩年內(nèi)提出申請(qǐng)，人民法院、檢察院起動(dòng)再審程序沒(méi)有時(shí)間限制，上訴應(yīng)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起。可能不太完全，但可以幫助你理解。
二、申訴不同于上訴，兩者的主要區(qū)別：
1、對(duì)象不同。申訴的對(duì)象是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，而上訴的對(duì)象是尚未發(fā)生法律效力的一審判決、裁定。
2、主體范圍不同。申訴的主體是當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬；上訴的主體是被告人、自訴人、附帶民事訴訟當(dāng)事人及其法定代理人、經(jīng)被告人同意的被告人的辯護(hù)人及近親屬。
3、受理的機(jī)關(guān)不同。受理申訴的機(jī)關(guān)既包括原審人民法院及其上級(jí)人民法院，也包括與上述各級(jí)人民法院對(duì)應(yīng)的人民檢察院；而受理上訴的機(jī)關(guān)只能是原審人民法院及其上一級(jí)人民法院。
4、期限不同。對(duì)于申訴，刑事訴訟法沒(méi)有規(guī)定期限，但司法解釋規(guī)定了申訴的期限，一般為刑罰執(zhí)行完畢2年內(nèi)，請(qǐng)參見(jiàn)有關(guān)申訴受理的內(nèi)容；而對(duì)于上訴，法律規(guī)定了期限，即對(duì)判決、裁定提起上訴的期限分別是10日和5日。
5、后果不同。申訴只是提起審判監(jiān)督程序的一種材料來(lái)源，不能停止生效判決、裁定的執(zhí)行；而上訴必然引起二審程序，導(dǎo)致一審判決、裁定不能生效。
三、最近發(fā)現(xiàn)很多朋友把申訴與再審混為一談，其實(shí)申訴與申請(qǐng)?jiān)賹彛扔袇^(qū)別又相互聯(lián)系，相互交織。
申訴是什么？是指公民或者企業(yè)事業(yè)等單位，認(rèn)為對(duì)某一問(wèn)題的處理結(jié)果不正確，而向國(guó)家的有關(guān)機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求重新處理的行為。其性質(zhì)是一項(xiàng)民主權(quán)利，法律依據(jù)是憲法。主體沒(méi)有嚴(yán)格的限制，申訴不受時(shí)效的限制，不必然引起再審，當(dāng)然也是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案的途徑。處理方式上，只能是口頭和書面答復(fù)，不能用裁判解決。
申請(qǐng)?jiān)賹徥鞘裁矗可暾?qǐng)?jiān)賹彛ㄟ@里僅指民事）是指民事訴訟的當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的民事判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤，向上一級(jí)人民法院或原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彽男袨椤Ｆ湫再|(zhì)是一種訴訟權(quán)利，依據(jù)是民事訴訟法，申請(qǐng)的主體只能是當(dāng)事人，受時(shí)效的限制，符合條件的必須受理審查，并作出裁定。
申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徥莾煞N不同的制度性設(shè)計(jì)。它們兩者有以下六點(diǎn)的區(qū)別；但是都是為了引發(fā)再審程序，以謀求對(duì)二審判決的一個(gè)改變或者廢除。
申訴與再審申請(qǐng)權(quán)，是由法律設(shè)定的當(dāng)公民合法權(quán)益遭受損害時(shí)請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)予以救濟(jì)保護(hù)的權(quán)利手段，都屬于訴權(quán)的范疇，因此，實(shí)務(wù)中常常被混用甚至混淆。
其實(shí)，申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V不一樣，申訴是一個(gè)民主權(quán)利，屬于廣義的訴權(quán)，具有"六無(wú)限"的特點(diǎn)，即沒(méi)有次數(shù)限制、沒(méi)有級(jí)別限制、沒(méi)有案件限制、沒(méi)有申訴主體限制和沒(méi)有針對(duì)機(jī)關(guān)的限制。也正因?yàn)樯暝V沒(méi)有具體條件的限制，才導(dǎo)致當(dāng)事人及其法定代理人申訴非常困難。而申請(qǐng)?jiān)賹徸鳛橐豁?xiàng)訴訟性權(quán)利，則必須具備相應(yīng)的法定條件。
1、申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w嚴(yán)格限制為原審當(dāng)事人及其法定代理人，除此之外的任何人都無(wú)權(quán)提起再審申請(qǐng)。
2、申請(qǐng)?jiān)賹彽膶?duì)象是確有錯(cuò)誤的生效判決與裁定，以及違反自愿原則或者內(nèi)容違法的調(diào)解書。而申訴則不受這一限制，申訴既可以針對(duì)未生效的法律文書，也可以針對(duì)已生效的法律文書。此外，申訴還可以針對(duì)一些違法行為等。
3、申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙奘欠晌臅Ш蟮?年內(nèi)，超過(guò)2年，則喪失了申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)。而申訴則沒(méi)有時(shí)間限制。
4、申請(qǐng)?jiān)賹徯璺戏ǘㄇ樾危@一法定情形因法律文書的不同而有所不同。即發(fā)生法律效力的判決、裁定需具備以下情形：第一百七十八條 當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛煌Ｖ古袥Q、裁定的執(zhí)行。新《民事訴訟法》第179條規(guī)定，當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：
（1）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；
（2）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；
（3）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；
（4）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；
（5）對(duì)審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；
（6）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；
（7）違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤的；
（8）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒(méi)有回避的；
（9）無(wú)訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；
（10）違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；
（11）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；
（12）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請(qǐng)求的；
（13）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。
對(duì)違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。
對(duì)調(diào)解書的申請(qǐng)?jiān)賹彛挥挟?dāng)事人提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，才可以申請(qǐng)?jiān)賹彙６暝V不受上述法定情形的限制。
新《民事訴訟法》第180條規(guī)定“當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)提交再審申請(qǐng)書等材料。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書之日起五日內(nèi)將再審申請(qǐng)書副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書副本之日起十五日內(nèi)提交書面意見(jiàn)；不提交書面意見(jiàn)的，不影響人民法院審查。人民法院可以要求申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人補(bǔ)充有關(guān)材料，詢問(wèn)有關(guān)事項(xiàng)。”
第181條規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書之日起三個(gè)月內(nèi)審查，符合本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，裁定再審；不符合本法第一百七十九條規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。
5、再審申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院提出，即向原審法院或者該原審法院的上一級(jí)法院提起。而申訴則可以向任何一個(gè)法院提出，此外，還可以同時(shí)向檢察院、人民代表大會(huì)以及新聞機(jī)關(guān)提出。
當(dāng)事人申請(qǐng)裁定再審的案件由中級(jí)人民法院以上的人民法院審理。最高人民法院、高級(jí)人民法院裁定再審的案件，由本院再審或者交其他人民法院再審，也可以交原審人民法院再審。”
6、新《民事訴訟法》第184條規(guī)定“當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出；二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)提出。”
7、申訴是指當(dāng)事人及其法定代理人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解，認(rèn)為確有錯(cuò)誤，向原審人民法院和上級(jí)人民法院提出的重新處理的一種訴訟請(qǐng)求。在申訴期間，原判決、裁定不停止執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)申訴有理的，由法院院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定是否再審。
當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情況之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：
(1)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定；
(2)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足；
(3)原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤；
(4)人民法院違反法定程序，可能影響案件的正確判決、裁定；
(5)審判人員在審理該案時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的行為。
另外，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，可以申請(qǐng)?jiān)賹彙＝?jīng)人民法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)再審。
當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。
正因?yàn)樯暝V與申請(qǐng)?jiān)賹彺嬖谌绱舜蟮膮^(qū)別，因此無(wú)論從性質(zhì)還是作用上來(lái)看，這兩者都是不能混淆的。目前在司法實(shí)務(wù)中，尤其是部分基層法院審判監(jiān)督部門仍然存在兩種稱謂混用現(xiàn)象是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模瑧?yīng)予理清。
第二部分 (轉(zhuǎn)載)
法律的誤區(qū)，申訴決不是，也不能等于申請(qǐng)?jiān)賹?br /> 長(zhǎng)期以來(lái)，申請(qǐng)?jiān)賹忞y申訴更難成為老大難問(wèn)題，到底有多難？平民稱之為“難于上青天”可想而之有多難！在建設(shè)法治社會(huì)的今天，為什么會(huì)出現(xiàn)如此情形，當(dāng)然原因有很多，但筆者認(rèn)為，主要原因是各級(jí)法院甚至一些檢察院分不清申訴和申請(qǐng)?jiān)賹弮烧咧g的關(guān)系，把申訴和申請(qǐng)?jiān)賹弰澋忍?hào)，提出“申訴就是申請(qǐng)?jiān)賹彛暾?qǐng)?jiān)賹彽扔谏暝V，其理論根椐是申訴的目的是要引起再審程序，所以申訴就等于再審。”申請(qǐng)?jiān)賹彿梢?guī)定兩年為不變期，所以把申訴時(shí)間也定為兩年，把超過(guò)兩年的申訴案件統(tǒng)統(tǒng)拒之于法律門外。造成了大量冤假錯(cuò)案不能糾正，當(dāng)事人長(zhǎng)期的向各級(jí)法院，檢察院，最高檢最高法上訪。上面又將案子層層下轉(zhuǎn)，從起點(diǎn)到終點(diǎn)又回到起點(diǎn)，周而復(fù)始，惡性循環(huán)。
筆者原以為這是基層法院的部份法官的誤解，就該問(wèn)題在網(wǎng)上查遍了最高法有關(guān)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽姆晌募退痉ń忉專参凑业酱鸢浮蓵?huì)期間，最高法領(lǐng)導(dǎo)作客中國(guó)法院網(wǎng)，現(xiàn)場(chǎng)直播解答網(wǎng)友的提問(wèn)，最高人民法院行政庭庭長(zhǎng)趙大光，最高人民法院研究窒主任邵文虹，竟作出了兩種完全相悖的兩種解答，摘錄如下：
回答網(wǎng)友[法網(wǎng)之箭]的問(wèn)題： 請(qǐng)問(wèn)趙庭長(zhǎng)：
終審的民事判決書生效以后,當(dāng)事人不服可以申訴嗎,申訴有時(shí)間限制嗎？
答：我做個(gè)簡(jiǎn)要的回答。民事判決書，包括行政判決書生效以后，當(dāng)事人如果不服都有申訴的權(quán)利，都可以向作出生效判決的法院或者是上一級(jí)法院申訴。但是申訴的時(shí)間現(xiàn)在確實(shí)有一些限制，包括最高法院作出的一些規(guī)定都提出了一些具體的要求。原則上就是在2年之內(nèi)，如果說(shuō)對(duì)生效判決確實(shí)有意見(jiàn)，不服，一定要在2年之內(nèi)提出申訴，不要超過(guò)這個(gè)時(shí)間。因?yàn)閷?duì)申訴時(shí)間的限制我覺(jué)得還是必要的，否則的話，無(wú)限期的申訴，使這個(gè)法律關(guān)系、訴訟秩序處于一種不確定、不穩(wěn)定的狀態(tài)，所以還是注意把握好這個(gè)時(shí)間。
回答網(wǎng)友[法網(wǎng)之箭]的問(wèn)題： 請(qǐng)問(wèn)邵主任：
（最高人民法院研究室主任邵文虹）在終審判決以后,多長(zhǎng)時(shí)間是申訴期有時(shí)間規(guī)定嗎？
答：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在終審判決以后，不管是民事判決還是刑事判決，當(dāng)事人都可以申訴。按照目前的法律規(guī)定，申訴期沒(méi)有時(shí)間限制。
兩位領(lǐng)導(dǎo)的解答在中國(guó)法院網(wǎng)直播后，立刻在司法界和民眾中，亦從法律上，思想上引起一片混亂，到底那位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的是對(duì)的，下級(jí)法院又該如何執(zhí)行，筆者認(rèn)為這不是一件小事情，不是說(shuō)了就了的問(wèn)題，關(guān)系著成千上萬(wàn)的冤假錯(cuò)案能不能糾正的問(wèn)題。據(jù)瞭望周刊記者在北京最高法(上訪村)的調(diào)查，在上訪大軍中案子最早的是50年代，最近的也是2005年。如按照趙庭長(zhǎng)的解答來(lái)辦，全部都將被排除在法律門外。實(shí)際上就是申訴等于申請(qǐng)?jiān)賹彙ｉL(zhǎng)此下去老的冤假錯(cuò)案得不到糾正，新的還將發(fā)生，因?yàn)樵賹彿蓻](méi)有規(guī)定從申請(qǐng)到判決的審限，有的案子還沒(méi)有審就以超過(guò)了兩年，或者駁回再審申請(qǐng)就超過(guò)了兩年。如果確實(shí)是冤假錯(cuò)案將冤沉海底。近年來(lái)最高法為平民怨，息訴罷訪的種種努力將化為烏有。
因此，筆者認(rèn)為申訴決不是，也不能等于再審，其理由如下：
現(xiàn)行民事訴訟法并未取消申訴,而是申訴與申請(qǐng)?jiān)賹彶⒋?申訴是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)民主政治權(quán)利,《民訴法》第111條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定: 對(duì)判決，裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告之原告按照申訴處理。可見(jiàn)申訴是當(dāng)事人民主權(quán)利的具體化。1992年6月試行的最高人民檢察院《關(guān)于民事審判監(jiān)督程序抗訴工作暫行規(guī)定》第二條規(guī)定,當(dāng)事人申訴是各級(jí)人民檢察院受理民事審判監(jiān)督程序抗訴案件的首要來(lái)源。
申訴與申請(qǐng)?jiān)賹彶煌鋮^(qū)別是：
1.兩者的主體不同。申訴的主體可以是當(dāng)事人，也可能是當(dāng)事人以外的人；申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w只能是當(dāng)事人。
2.受理的機(jī)關(guān)不同。申訴可以向法院和檢察院申訴，也可以向其它國(guó)家機(jī)關(guān)申訴；而申請(qǐng)?jiān)賹徶荒芟蛟瓕彿ㄔ汉蜕弦患?jí)法院提出。
3.行使權(quán)利的期間不同。申訴沒(méi)有期間的限制；而申請(qǐng)?jiān)賹弰t必須在判決，裁定，調(diào)解生效后兩年內(nèi)提出。
4.引起的法律后果不同。申訴不是必然引起再審程序的發(fā)生，只有經(jīng)過(guò)法定機(jī)關(guān)審查原判決，裁定，調(diào)解確有錯(cuò)誤并由檢察院作出抗訴決定或由法院作出再審裁定后，才能引起再審；而當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛灰邆浞ǘl件，即可引起再審程序的發(fā)生。
由于我國(guó)申訴與再審并存，法律對(duì)再審的規(guī)定較之申訴的規(guī)定較為具體明確，對(duì)申訴卻未作明確具體的規(guī)定。這就給各級(jí)法院，檢察院帶來(lái)一個(gè)誤區(qū)，對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徎鞛橐徽劊魅∷琛＿@也是目前申訴難，眾多冤假錯(cuò)案不能糾正的原因之一。
筆者贊同最高人民法院政策研究窒主任邵文虹在中國(guó)法院網(wǎng)直播對(duì)網(wǎng)友的提問(wèn)解答，“按照目前的法律規(guī)定，申訴期沒(méi)有時(shí)間限制”只要各級(jí)法院按“有錯(cuò)必糾”原則來(lái)對(duì)待當(dāng)事人的申訴，在各級(jí)法院的共同努力下，息訴罷訪的日子將不再遠(yuǎn)。
申訴與再審申請(qǐng)權(quán)的區(qū)別
申訴與再審申請(qǐng)權(quán)，是由法律設(shè)定的當(dāng)公民的合法權(quán)益遭受損害時(shí)請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)予以救濟(jì)保護(hù)的權(quán)利手段，都屬于訴權(quán)的范疇，因此，實(shí)務(wù)中常常被混用甚至混淆。
其實(shí)，申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V不一樣，申訴是一個(gè)民主權(quán)利，屬于廣義的訴權(quán)，具有"六無(wú)限"的特點(diǎn)，即沒(méi)有次數(shù)限制、沒(méi)有級(jí)別限制、沒(méi)有案件限制、沒(méi)有申訴主體限制和沒(méi)有針對(duì)機(jī)關(guān)的限制。也正因?yàn)樯暝V沒(méi)有具體條件的限制，才導(dǎo)致當(dāng)事人及其他人申訴非常困難。而申請(qǐng)?jiān)賹徸鳛橐豁?xiàng)訴訟性權(quán)利，則必須具備相應(yīng)的法定條件。
一、申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w是當(dāng)事人及其法定代理人。再審申請(qǐng)的主體嚴(yán)格限制為原審當(dāng)事人及其法定代理人，除此之外的任何人都無(wú)權(quán)提起再審申請(qǐng)。
二、申請(qǐng)?jiān)賹彽膶?duì)象是確有錯(cuò)誤的生效判決與裁定，以及違反自愿原則或者內(nèi)容違法的調(diào)解書。
而申訴則不受這一限制，申訴既可以針對(duì)未生效的法律文書，也可以針對(duì)已生效的法律文書。此外，申訴還可以針對(duì)一些違法行為等。
三、申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙奘欠晌臅Ш蟮?年內(nèi)，超過(guò)2年，則喪失了申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)。而申訴則沒(méi)有時(shí)間限制。
四、申請(qǐng)?jiān)賹徯璺戏ǘㄇ樾危@一法定情形因法律文書的不同而有所不同。即發(fā)生法律效力的判決、裁定需具備以下情形：(1)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的。根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》第44條的規(guī)定，這里的"新的證據(jù)"是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。(2)原判決、裁定適用法律錯(cuò)誤的。(3)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的。(4)人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的。(5)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊，枉法裁判行為的。對(duì)調(diào)解書的申請(qǐng)?jiān)賹彛挥挟?dāng)事人提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，才可以申請(qǐng)?jiān)賹彙６暝V不受上述法定情形的限制。
五、再審申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院提出，即向原審法院或者該原審法院的上一級(jí)法院提起。而申訴則可以向任何一個(gè)法院提出，此外，還可以向檢察院、人民代表大會(huì)以及新聞機(jī)關(guān)提出。
正因?yàn)樯暝V與申請(qǐng)?jiān)賹彺嬖谌绱舜蟮膮^(qū)別，因此無(wú)論從性質(zhì)還是作用上來(lái)看，這兩者都是不能混淆的。目前在司法實(shí)務(wù)中，尤其是部分基層法院審判監(jiān)督部門仍然存在的兩種稱謂混用現(xiàn)象是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/div>
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