2020年2月26日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》，明確指出：疫情防控導(dǎo)致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同工期管理，根據(jù)實(shí)際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商合理順延合同工期。

政策從中央層面為建企工期順延提供有效依據(jù)，但由于目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)存在各項(xiàng)不規(guī)范市場(chǎng)行為，如企業(yè)低價(jià)中標(biāo)、墊資帶資施工、工程款拖欠，這些客觀市場(chǎng)問(wèn)題仍極大增加著建筑企業(yè)在工期順延期間承擔(dān)的資金風(fēng)險(xiǎn)壓力。

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對(duì)于承包商而言，工期越短，竣工時(shí)間越早，也就意味著其能夠越早拿到最終工程款；同時(shí)，其前期投入的帶資或墊資資金也能夠盡快收回，相關(guān)利息、管理成本、設(shè)備費(fèi)用支出能夠最大限度減少。

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對(duì)于業(yè)主方而言，工程投資活動(dòng)的最終目的是追求利益的最大化，而工期建設(shè)越短，項(xiàng)目竣工越快，則項(xiàng)目變現(xiàn)時(shí)間也將越早，投資方即可以繼續(xù)發(fā)揮投資效益，擴(kuò)大再生產(chǎn)。

無(wú)論業(yè)主方還是承包商，在工期延誤情形下都有著強(qiáng)烈的工期追趕目的性。但客觀上，任何項(xiàng)目工程都是有著合理工期的，一旦因相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體的主觀因素，隨意壓縮工期，盲目追求效率，一方面將不可避免的增加相應(yīng)的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還將對(duì)施工安全生產(chǎn)造成極大風(fēng)險(xiǎn)威脅。因此，相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注疫情期間與疫情結(jié)束后的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

1、工程擔(dān)保制度，分散與轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

從項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理角度，分散與轉(zhuǎn)移相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑是最直接有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式。工程擔(dān)保制度，即是目前項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理普遍采取的一種有效風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

工程擔(dān)保

即在工程建設(shè)活動(dòng)中，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或合同約定，由擔(dān)保人向債權(quán)人提供的、保證債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人代為履行或承擔(dān)責(zé)任的擔(dān)保制度。這種擔(dān)保制度，通過(guò)引入保證人作為第三方，對(duì)建設(shè)工程中一系列合同的履行進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違約承擔(dān)責(zé)任，是一種促使參與工程建設(shè)各方守信履約的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

在工程質(zhì)量擔(dān)保中，銀行、保險(xiǎn)公司、專業(yè)擔(dān)保公司作為擔(dān)保人，對(duì)承包商在工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷履行維修義務(wù)進(jìn)行保證，一旦承包商因自身原因不履行修復(fù)義務(wù)，則由擔(dān)保人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

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一方面通過(guò)擔(dān)保人在擔(dān)保合同中約定的擔(dān)保責(zé)任，為業(yè)主方提供有效的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保障，一旦在質(zhì)量缺陷責(zé)任期出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，由擔(dān)保人提供維修或作出賠償；

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另一方面擔(dān)保人通過(guò)質(zhì)量追償，利用相應(yīng)反擔(dān)保措施，迫使承包商重視工程質(zhì)量，避免相應(yīng)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

此外，擔(dān)保人主體不同對(duì)于工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的保障效果也有所不同。工程擔(dān)保制度的目的之一，即是通過(guò)引入第三方保證主體參與工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，并借助其力量增加項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)保障力量。但目前，擔(dān)保市場(chǎng)中的相關(guān)擔(dān)保主體中只有保險(xiǎn)公司更愿意，且擁有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力參與工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

保險(xiǎn)公司提供的“工程保證保險(xiǎn)”產(chǎn)品，不僅為業(yè)主方、承包商提供基礎(chǔ)的擔(dān)保保障作用，還借此令保險(xiǎn)公司參與到實(shí)際的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理能力。因此，在工程擔(dān)保制度的整體功能效果中，保險(xiǎn)公司作為擔(dān)保人，更能有效幫助工程建設(shè)防范和應(yīng)對(duì)各類信用風(fēng)險(xiǎn)威脅。

2、工程保險(xiǎn)制度，防范應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

除工程擔(dān)保制度外，投保相應(yīng)的工程保險(xiǎn)也是防范與應(yīng)對(duì)各類建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的有效措施辦法。通過(guò)工程保險(xiǎn)，投保方可以將大部分風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，并借助其力量提高工程項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

以工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)為例

目前受疫情影響，全國(guó)建筑業(yè)建設(shè)工期普遍延誤，即便在中央政策支持工期順延的情況下，未來(lái)全國(guó)各地也將不可避免的出現(xiàn)集中趕工現(xiàn)象。驟然增加的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)業(yè)主造成嚴(yán)重影響，即便項(xiàng)目在竣工后的缺陷責(zé)任期未發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，缺陷責(zé)任期后的相關(guān)質(zhì)量缺陷責(zé)任，依舊會(huì)對(duì)業(yè)主造成嚴(yán)重?fù)p害，且無(wú)法通過(guò)工程擔(dān)保進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)保障。這里就需要通過(guò)投保工程保險(xiǎn)的方式，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)

是指當(dāng)房屋住宅在保修范圍和保修期限內(nèi)，因設(shè)計(jì)、材料和施工等原因造成工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問(wèn)題，由保險(xiǎn)公司履行維修或賠償責(zé)任的工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

IDI保險(xiǎn)主要的險(xiǎn)種亮點(diǎn)，除了其較長(zhǎng)的保險(xiǎn)保障期間、覆蓋范圍較廣的保險(xiǎn)保障內(nèi)容，還在于其覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目全周期的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)制——TIS服務(wù)。保險(xiǎn)公司通過(guò)借助第三方專業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，實(shí)際參與到項(xiàng)目工程的風(fēng)險(xiǎn)管理中，實(shí)現(xiàn)對(duì)投保項(xiàng)目有效的全程、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，最大限度降低和防范相應(yīng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

如因趕工期出現(xiàn)的相應(yīng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，專業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，即可在相應(yīng)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)中，通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)建議，將這種質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽之中。

以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)為例

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生的多數(shù)安全生產(chǎn)事故，其原因都與不合理工期安排有關(guān)。受此次疫情影響，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的趕工期現(xiàn)象，必然也將增加相應(yīng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

是指以被保險(xiǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因疏忽過(guò)失而發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成其雇員和第三者的人身傷亡及第三者財(cái)產(chǎn)損失時(shí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)賠償包括事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。

同目前安全生產(chǎn)保險(xiǎn)保障市場(chǎng)上的其他險(xiǎn)種相比，安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)不僅在保障范圍與保障功能上更進(jìn)一步，實(shí)行“無(wú)過(guò)失”原則，對(duì)一般商業(yè)險(xiǎn)種規(guī)定的“投保企業(yè)的重大過(guò)失責(zé)任”和“違反安全法規(guī)的行為”免責(zé)條款剔除；同時(shí)，其險(xiǎn)種功能重點(diǎn)更在于事前風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)。

同IDI保險(xiǎn)一樣，保險(xiǎn)公司可以通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)參與到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中。同時(shí)，該險(xiǎn)種受到國(guó)家高度重視，2019年8月27日，國(guó)家應(yīng)急管理部發(fā)布《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，專門(mén)為保險(xiǎn)公司進(jìn)行相應(yīng)風(fēng)控服務(wù)提供指導(dǎo)依據(jù)。

綜上，無(wú)論IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)還是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，投保方都可以通過(guò)相應(yīng)的保險(xiǎn)保障功能與保險(xiǎn)服務(wù)，分散與轉(zhuǎn)移自身風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)令保險(xiǎn)公司參與到實(shí)際工程風(fēng)險(xiǎn)管理中，并通過(guò)其專業(yè)的風(fēng)控服務(wù)提高項(xiàng)目工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

無(wú)論工程擔(dān)保制度還是工程保險(xiǎn)制度，都是分散與轉(zhuǎn)移相應(yīng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。在應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，業(yè)主方或承包商應(yīng)善用兩種風(fēng)險(xiǎn)保障制度，一方面利用其賠償責(zé)任提高自身風(fēng)險(xiǎn)損失的保障作用，另一方面借助其保險(xiǎn)服務(wù)提高自身風(fēng)險(xiǎn)管理保障能力。