農村土地承包合同的訂立程序為：

1、本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組；

2、依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案；

3、公開組織實施承包方案；

4、簽訂承包合同。

擴展資料：

承包方案必須經過大多數集體成員討論同意的原則，對于集體重大事務的決策，必須實行民主決策。各集體經濟組織成員有權參加村民大會或者推舉村民代表組成村民代表大會，行使村級事務管理。

只有這樣，才能真正體現集體成員基于身份平等所享有的集體利益，也能最大限度地避免一些村干部通過黑箱操作中飽私囊，損害集體利益現象的發生。農村土地承包的情況復雜，且時間跨度比較大，如果沒有大多數村民參與討論，難免造成集體的利益受到損害。

參考資料來源：

百度百科-農村土地承包合同

【法律分析】：1.選舉產生承包工作小組。農村土地承包對于發包方和承包方的權益保護的意義是非常重大的。在承包過程中，既要防止全體村民的利益被出賣，也要維護承包人的合法權益。因此，承包必須體現全體村民意志。在承包程序啟動之時，首先要通過選舉的方式產生承包工作小組。承包工作小組不能由村鄉(鎮)負責人或村支書、村委會主任指定或者自行任命，必須通過選舉產生。至于具體的選舉方式，可以由全體村民參加選舉，也可以由部分村民提名，村民大會審議通過。村黨支部、村委會成員可以作為承包工作小組的候選人，但他們并不是當然的候選人，不具有必然參加承包工作小組的資格。2.擬定并公布承包方案。承包工作小組產生以后，要針對特定土地的承包擬定承包方案，并予以公布。承包方案的擬定必須嚴格依照《農村土地承包法》和其他各有關【法律法規】的規定，不得超出法律規定增加內容，不能依據各種“土政策”擬定承包方案，更不能違反國家【法律法規】的規定設置不合理的條條框框，排斥部分村民參與承包的權利，謀少數人之私利。3.村民會議討論通過方案。經過公布的承包方案，承包工作小組應當在適當時間召集村民會議，聽取村民對承包方案的意見，在民主的基礎上，通過投票表決，如經過2/3以上村民會議成員或者2/3以上村民代表同意，則承包方案產生法律拘束力。否則，沒有法律拘束力，不能進入實施。4.組織實施承包方案。承包方案通過以后，便受到法律保護，產生法律效力。承包工作小組應當按照方案組織具體落實。屬于家庭承包的，應當在全體村民范圍內按照承包方案所確立的承包原則、方法和要求將土地承包到戶。如屬于不宜由家庭承包的四荒地和數量較少的果園、茶園以及養殖水面等，按照《土地承包法》第3條的規定可以采取招標、拍賣、協商的方式確定承包人，但是，在同等條件下，本集體經濟組織的成員享有優先承包權。需要注意的是，國務院關于“四荒”地的規范有兩個，包括1996年國務院辦公廳《關于治理開發農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》和1999年國務院辦公廳發布的《關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》，這兩個文件都強調指出，“四荒”資源承包、租賃、拍賣的期限，最長不得超過50年，這是承包“四荒”地的政策上的限制，雙方當事人應當遵守。5.簽訂承包合同。確定了具體的承包人以后，承包工作小組應當督促承包人簽訂承包合同。必須明確，發包方并不是承包工作小組，而是村集體經濟組織，承包工作小組只承擔有關承包的具體工作。按照《農村土地承包法》的規定，農村土地承包合同應當采用書面形式。發包方應當在合同上簽章，同時也須有發包方代表和承包人簽字。合同簽訂后，發包人、承包人和承包合同管理機關各執一份。

【法律依據】：《中華人民共和國農村土地承包法》 第三條 國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。